福建全过程综合项目工程咨询试点工作专项方案.doc

福建省全过程工程咨询试点工作方案全过程工程咨询是指由一个单位或多个单位组成联合体，提供涵盖项目决议阶段和实施阶段项目建设全过程专业化工程咨询服务推行全过程工程咨询，对于有效提升投资决议水平、提升工程质量、缩短建设周期含相关键意义为深化工程建设组织管理模式改革，培育全过程工程咨询市场，依据《国务院办公厅相关促进建筑业连续健康发展意见》（国办发〔〕19号）、《住房城镇建设部等部门相关印发落实落实促进建筑业连续健康发展意见关键任务分工方案通知》（建市〔〕137号）和《住房城镇建设部相关开展全过程工程咨询试点工作通知》（建市〔〕101号），结合本省实际，制订本工作方案一、指导思想认真落实党十八大以来路线方针和政策，推进供给侧结构性改革，充足发挥市场对资源配置决定性作用，大胆创新，先行先试，深化工程建设组织管理模式改革，主动探索全过程工程咨询服务方法，创新和完善工程项目管理制度，提升工程建设管理水平和整体效益，为全方面实施建设工程全过程工程咨询奠定坚实基础二、工作目标利用两年时间在本省组织开展全过程工程咨询试点，研究建立全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，推进全过程工程咨询和施工融合，提升建设工程质量和投资效益。

培育一批懂技术、懂管理、懂经济，含有国际视野、熟悉国际规则全过程工程咨询复合型人才，提升全过程工程咨询企业综合能力加紧计划、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业向全过程工程咨询企业转型升级，延伸各自业务领域，打造一批智力密集型、技术复合型、管理集约型全过程工程咨询企业，为走出去参与“一带一路”战略发明条件三、实施部门全过程工程咨询试点工作由省住建厅负责，具体工作由各设区市住房城镇建设主管部门（含平潭综合试验区交建局，下同）组织实施，发改、财政、审计等部门根据各自职责做好相关工作四、工作步骤全过程工程咨询试点工作分三个阶段实施：（一）准备阶段（6月～9月）1、开展专题调研，制订试点工作方案各设区市住房城镇建设主管部门要加强组织领导，开展专题调研，制订试点工作实施方案，明确目标任务，主动稳妥推进相关工作2、确定试点单位省内含有建筑工程或市政基础设施工程设计甲级资质勘察设计龙头企业，根据企业自愿标准列入全过程工程咨询试点单位其它试点单位应含有工程设计甲级资质，且同时含有工程咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等一项或多项甲级资质全过程工程咨询试点单位由符合条件相关单位提出申请，经各设区市住房城镇建设主管部门推荐，并综合考虑企业资质等级、综合实力、相关业绩和社会信誉等原因确定。

各设区市住房城镇建设主管部门推荐试点单位数量不得超出3家，试点单位名单由省住建厅公布二）实施阶段（10月～2月）1、确定试点项目政府投资项目要率先垂范，把全过程工程咨询作为优先采取建设工程组织管理方法，带头进行全过程工程咨询试点激励非政府投资项目主动参与全过程工程咨询各设区市住房城镇建设主管部门要会同发改、财政等部门，组织并公布一批含有综合性强、技术复杂、投资规模较大房屋建筑和市政工程项目作为全过程工程咨询试点项目，并报送省住建厅立案2、制订配套文件省住建厅会同相关部门制订《福建省全过程工程咨询服务技术标准》和《福建省全过程工程咨询协议示范文本》各设区市住房城镇建设主管部门应该会同相关部门对试点项目标实施情况进行跟踪，立即研究处理试点项目推进过程中出现问题，为制订全过程工程咨询相关政策提供依据三）总结阶段（3月～4月）省住建厅会同发改、财政、审计等部门组织各设区市对试点情况进行全方面总结，梳理试点过程中出现问题，完善相关工作标准，并出台《相关推行全过程工程咨询指导意见》等政策方法，为全方面推广实施全过程工程咨询提供制度保障五、试点内容和方法（一）明确业务范围各设区市住房城镇建设主管部门要主动引导建设单位采取全过程工程咨询，以市场需求为导向，依据工程项目特点选择全部业务或部分业务一并委托全过程工程咨询服务单位。

全过程工程咨询服务内容包含但不限于项目决议策划、项目提议书和可行性研究汇报编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、计划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动，也可包含计划、勘察和设计等工程设计活动二）探索资质资格要求经过全过程工程咨询试点，探索全过程工程咨询服务企业资质要求和从业人员资格要求激励前期工程咨询、工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询等大型综合性企业负担全过程工程咨询服务业务全过程工程咨询试点单位应该含有和试点项目规模和性质相适应组织机构、管理体系和对应数量专业人员全过程工程咨询试点单位应在资质许可范围内开展对应咨询服务，不含有对应资质，经建设单位同意，能够将其资质许可范围之外咨询业务依法分包给含有对应资质单位全过程工程咨询试点单位不得和本项目标工程总承包企业、施工企业和建筑材料、构配件和设备供给企业有控股、参股、隶属或其它利害关系，且不得为同一法定代表人担任全过程工程咨询项目标项目责任人应该含有和委托内容相适应注册咨询工程师（投资）、注册城市计划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等一项或多项国家（一级）注册执业资格。

试行建筑师负责制，激励注册建筑师在民用建筑项目全过程工程咨询服务中发挥主导作用，提供项目策划、建筑设计、招标咨询、采购咨询、施工指导监督等全过程服务三）探索委托方法各设区市住房城镇建设主管部门要从有利于推行全过程工程咨询高度出发，在遵照相关法律法规基础上，主动探索全过程工程咨询业务委托方法依法必需招标政府投资试点项目，采取全过程工程咨询服务，应该经过招标方法发包给全过程工程咨询试点单位经过依法发包全过程工程咨询服务项目，不再另行组织计划、可研、评定、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标接收委托全过程工程咨询服务单位能够是一个单位，也能够是多家单位组成联合体激励引入住房城镇建设部（建市〔〕101号）公布全过程工程咨询试点单位，激励全过程工程咨询单位和国际咨询企业合作组成联合体，吸收国际优异咨询管理经验，推行基于BIM技术信息平台开展全过程工程咨询四）研究制订取费标准全过程工程咨询服务费用应列入工程概算，标准上可按各单项咨询业务费用加总来确定，并可分别列支，各单项咨询业务费用根据现行政策要求或参考现行市场价格由协议双方约定全过程工程咨询服务费可探索基础酬金加奖励方法，激励建设单位根据节省投资额一定百分比对全过程工程咨询单位提出合理化提议给奖励，奖励百分比由双方在协议中约定，从节省投资额中列支。

五）完善制度建设各设区市住房城镇建设主管部门要大胆改革创新，研究全过程工程咨询试点过程中招标文件示范文本、协议示范文本、过程控制制度、监管制度等存在问题，并将相关情况立即报送省住建厅全过程工程咨询单位能够依据建设单位授权或按协议约定，在对应工程文件中代表建设单位签章；但依法依规必需由建设单位签章工程文件，仍应由建设单位或建设单位和全过程工程咨询单位共同签章六）组织开展科学研究 依靠福建工程学院等省内相关高校，主动开展全过程工程咨询研究，立即处理试点单位和试点项目推进过程中出现问题，促进本省全过程工程咨询服务业健康快速发展六、工作保障（一）强化组织领导省住建厅成立全省全过程工程咨询试点工作指导小组，健全完善工程项目建设监管机制，协调处理试点工作中出现困难和问题各设区市住房城镇建设主管部门要强化对试点工作组织领导，建立对应工作机构，加强市场培育和宣传引导，提升全社会对全过程工程咨询认可度二）加强沟通协调各设区市住房城镇建设主管部门要加强和当地政府和监察、发改、财政、审计等部门沟通协调，争取政府和相关部门对全过程工程咨询试点工作支持和帮助，确保全过程工程咨询试点工作取得实效三）优化监管步骤。

对全过程工程咨询试点过程中可能出现和现有许可或监管制度存在冲突问题，各设区市住房城镇建设主管部门要加强服务，优化招投标监管、施工图审查、协议立案、质量安全监督、施工许可、工程完工验收立案、城建档案移交等步骤管理制度和步骤，为试点项目标顺利实施发明有利条件四）加强信息报送各设区市住房城镇建设主管部门要建立全过程工程咨询评定机制，会同发改、财政等部门，加强对试点项目和试点单位跟踪指导，搜集整理试点工作相关信息，立即总结试点工作经验，建立长久有效工作机制在9月底前，各地要将试点方案报送省住建厅，试点项目要实时报送省住建厅；从1月起，每三个月末向省住建厅书面报送相关试点工作进展情况；在3月底前，报送当地域试点工作总结汇报。