中原城市群建设发展中的政府行为研究.docx

    中原城市群建设发展中的政府行为研究    孟文皓 高德永 何琦超【摘要】大城市群是国家经济的命脉所在，代表着国家经济发展的水平，也是国家参与世界经济竞争的“拳头”中原城市群是河南省同时也是整个中部地区承接发达国家及中国东部发达地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一，其正在努力成为中部乃至整个国家参与竞争、促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的重要增长极但从目前的情况看，中原城市群与其他城市群相比，还存在着很大的差距：总体经济实力较弱，经济增长方式落后，产业结构不合理等许多问题都还没有得到解决本文以公共选择理论和府际关系理论为基础，深入分析政府行为在中原城市群建设发展可能存在的问题关键词】中原城市群；政府行为；政绩与可持续发展；公共政策失效城市群是指在特定的一片区域内集聚了较多数量的不同性质、不同类型和不同等级规模的城市，且一般是以一个或几个大型城市为中心，凭借一定的自然地理环境和交通条件，城市之间的联系的日益密切，共同构成一个比较完整的城市“集合体”城市群可以推动资源在更广阔范围内的优化配置，是先进生产力的重要载体，同时因为城市群一般而言具有比较强的辐射带动能力，可以带动周边城市的经济发展。

本文除了研究城市群内部各城市之间的合作协调关系，更把视角放宽，还研究城市群内部政府产生的问题，上级政府的统筹规划问题等等广阔的政府行为问题1.中原城市群基本情况概述根据代台治在《中国城市群的界定及其分布研究》一文中提出的城市群的划分方法，以城市群的面积、规模和城市数量为依据，城市群基本可分为特大型、大型、中型、小型等4个等级类型中原城市群从面积上看只有5.87万平方公里，城市数量只有区区9座，根据分类，应属于我国较小的城市群据中国城市竞争力研究会的统计，在全国15个城市群中，中原城市群综合竞争力位居第七、在中部地区名列首位 但是，我们不能因此自我满足，停滞不前，我们更应该认识到的是，虽然已经取得了长足的进步，但中原城市群对比长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群还有着极大的差距，甚至在某些方面，中原城市群的发展还不如周围相对较小的长株潭等城市群2.政府行为概述政府行为是指由代表政府的国家机关公务员和国家行政机构的管理人员作出的具有法定性和强制性的行为，是相对于企业、个体、自然人的行为而言的政府行为的根本目标是为人民谋福利，但是，在现实生活中有很多本应该由政府履行职能，为人民谋福祉的领域，政府不管不问，片面的摊派给市场去完成。

在中原城市群建设中，政府扮演着极其重要的角色，中原城市群能否取得跨越式发展，能否带动中原经济区腾飞，能否顺利推动实现中原崛起，这些都是政府应尽的责任但中原城市群的政府同其他政府一样，不可能是完美无缺的，要做到履行好责任，尽好政府应尽的职责，中原城市群政府还有很长的路要走城市群政府应该力求避免自身的行为缺陷，积极纠正缺陷行为3.中原城市群建设中政府存在的问题（1）注重片面政绩，忽视经济的可持续发展部分领导不了解什么是真正的“政绩”，片面的把自己的政绩等于GDP数字的增长大兴政绩工程、形象工程，为了他们个人或所属的小团体的利益，利用公共权力搞出许多破坏环境、劳民伤财，但是却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程中原城市群是中原经济区的支撑，在中原经济区上升为国家战略，中央大力促进中部崛起的背景下，每一位地方领导都面临着巨大的“政绩”压力因为政绩的“优劣好坏”，直接决定着地方政府在国家权力关系中的地位以及政府领导人的政治前途政绩的提高是基于科学发展理念的，是以中华民族永续发展为基础的但许多领导片面理解了这种政绩，他们把对政绩的追求片面的理解成GDP的数字追求，认为GDP统计越高，自己的政绩也就越好，自己的政治利益才能得到保证。

在此情况下，污染环境，浪费资源等短期行为一定不可避免2）地方保护主义横行中原城市群内部包括9个城市，除区域中心郑州市是河南省省会，洛阳属于国务院规划的较大市，其他7个城市均属于互不隶属的地级市各市都有自己相对的资源优势，如洛阳和开封是中国著名旅游城市，平顶山是我国重要的煤炭化工城市中原城市群内产业集聚需求较低，一体化程度也就较低可以说目前中原城市群一体化的一体化还只是停留在“概念”的阶段，现状仍然是河南省政府意志下9个城市的简单合并地方保护主义是一些地方领导出于局部利益的考虑，采取着眼于本地配置资源和处处设置贸易壁垒来保护本地的企业市场等有悖于市场经济正常发展的行政性措施，从而达到增加本地区的局部利益的目的有一些地方领导甚至为了自身地方的局部利益，甚至不顾党纪国法，铤而走险，走上了犯罪的道路其实，无论是地方政府官员，还是与市场经济中的企业，他们都要受到“经济理性人”理论的影响，这也就不难理解地方政府在管理市场过程追求自身利益最大化由于社会资源有限、过度实行地方保护，就必然是以其他城市可利用资源的减少和本地地方经济的畸形为代价的，这是不利于城市群的联动协调发展的在中原城市群，地方保护主义处处可见，在民众中一直存在着这样的看法，认为作为区域中心城市的郑州市在实行保护主义，因而郑州对周边城市起的是吸纳作用而非辐射作事实上，若区域中心城市实行保护主义，城市群所依靠的辐射带动作用将荡然无存，整个城市群的经济发展都会受到严重的影响。

地方政府保护主义现象在中原城市群突出表现在引资政策的恶性竞争和资源共享的障碍上首先在引资政策的问题上，各地方政府为了吸引投资不惜展开恶性竞爭，过度让利 ，对区域发展带来极大的负面影响在资源要素的共享上，由于资源的获取都是需要成本的，如信息的获取，人才的培养都是需要政府投入较大的成本3）公共政策失效公共政策是指一定的社会公共权威（通常是指政府）所选择的一定社会生活行为，以解决某种社会问题或社会矛盾公共政策是政府为实现特点时期的社会政治经济目标而采取的行为，公共政策可以解决社会经济问题，促进生产力发展；解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定；解决社会问题，促进社会协调发展城市群的发展，当然也离不开公共政策的驱动 城市群政府可以通过公共政策驱动有利于城市群发展的有利因素，遏制发展中的不利因素但是由于多方面原因，公共政策常常未能实现目标，出现政策失效在中原城市群中，公共政策失效主要体现在政策执行能力弱和政策效应短期化这两个问题上结语目前国家为了改变中部塌陷的局面，已经正式把中原经济区上升为国家战略面对这百年难遇的契机，中原城市群政府必须着眼全局，立足自身，解放思想，抓住机遇，聚合发展优势，扩大整体开放，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。

参考文献[1] 肖金成.我国城市群的发展阶段与十大城市群的功能定位[ J ].改革，2010[2] 代合治.中国城市群的界定及其分布研究[ J].地域研究与开发，1998[3] 倪鹏飞.中国城市竞争力报告[ M ].北京：社会科学文献出版社，2013[4] 王发曾.中原城市群整合研究[ M ].北京：科学出版社，2007  -全文完-。