农村集体“三资”信息管理平台解决方案V1.1-陈峻.doc

农村集体“三资”信息管理平台解决方案武汉杰特数字技术有限公司 陈峻2013年5月目 录一、系统应用背景 3二、系统开发依据 3三、农村集体“三资”信息平台简介 4四、系统架构与应用 51、业务架构 52、技术架构 5五、系统应用特点 71、以角色为中心的权限管理 72、分级多机构管理体系 73、开放的平台架构 74、数据大集中管理 8六、系统功能简介 81、系统管理员登录 82、录入岗用户登录 93、监督岗用户登录 104、系统模块运用说明 114.1资金管理 114.2资产管理 124.3 资源管理 144.4 经济合同管理 164.6 招投标管理 174.7 村集体“三资”报表 175、“三资”信息监管平台运用说明 185.1 财务数据查询 185.2 财务监管 215.3 集体“三资”明细查询 235.4 集体“三资”统计表 245.5 集体“三资”公示 27一、系统应用背景 农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）属于村级集体经济组织全体成员集体全部，是广袤农夫长期以来辛勤劳动积累的成果，加强农村集体 “三资”管理是落实科学发展观，建设社会主义新农村的迫切要求；是实行党中心、国务院和省委、省政府关于统筹城乡发展，加快推动城乡一体化，进一步夯实农业农村发展基础、壮大农村经济实力的重要举措。

加强农村集体“三资”管理和监督，历来就是党中心、国务院和省委、省政府重视“三农”工作的政策措施之一2006年，中共中心办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的看法》（中办发〔2006〕32号），明确要求：“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，进一步规范村级会计托付代理服务、完善集体资产监管方法；农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用要引入竞争机制，实行公开竞价和招标投标”2008年，党的十七届三中全会确定明确指出：“以规范和制约权力运行为核心，全面推动政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人” 二、系统开发依据 为了确保系统建设的质量，系统的开发严格遵从国家与地方的有关标准和规范，并依据软件工程的规范要求进行系统开发、实施系统开发所依据的政策文件如下： 农村集体“三资”信息管理平台的依据的政策文件：1、中共中心办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的看法》（中办发〔2006〕32号）2、农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的看法》3、农业部下发的《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的看法》三、农村集体“三资”信息平台简介 经过深化调研、系统开发、试点试用，开发完成了《农村集体“三资”信息平台》，目前已在湖北省61个县、400个乡镇应用，取得了很好的效果。

同时该平台正在不断的应用扩展，将全面满足农村信息化的须要，为农业管理部门供应决策支持，成为进行农村集体“三资”代理监管重要信息化工具 该信息平台着力解决了农村经济管理长期以来存在标准不统一、管理分散、各自为政，不能实时、精确、全面掌控农村集体经济的全部信息的问题平台依据“横向到边，纵向原委”的管理理念，建立了一套完整的农村集体“三资”信息采集处理和监督限制系统，实现村级、乡级、区县、市级、省级五个级次的业务管理、实时监控、远程查询和分析指导，可以促使农村集体“三资”管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透亮四、系统架构与应用1、业务架构农村集体三资信息管理系统，由两级平台组成：（1）“三资”代理服务平台：是乡镇农村集体“三资”代理服务中心业务处理平台，进行村组财务资金、资产、资源数据录入、处理，实现动态管理的平台；（2）“三资”监管平台：为县、市、省等各级相关监管机构进行网络监控的平台，依据各机构级别不同进行分级查询和监控通过两级平台管理统一农村集体“三资”管理政策、业务处理流程、业务处理规范，建立乡级、县级、市级、省级职责明确、管理规范、真实透亮的管理架构，寓监督于管理全程，同时业务处理过程暴露于全程公开之中，做到农村集体“三资”管理、监督、民主公开三位一体，真正解决了传统“三资”管理人为操作、监管缺位的弊端，建立了从源头预防腐败的管理机制。

2、技术架构系统接受网络版平台B/S架构，即接受数据大集中模式，在县级机构架设系统中心服务器，各乡镇及村级机构人员不须要安装软件，借助互联网进行远程登录即可以访问服务器开展工作n 系统应用示意图：n 系统运行环境要求（1）软件环境客户端： 操作系统：Microsoft Windows2000/xp/2003阅读器：Microsoft IE7.0服务器端：操作系统Microsoft Windows2000Server以上版本Internet信息服务器：IIS5.0以上版本（2）硬件环境 客户端：CPU 2.0GMHZ/内存2G/硬盘40G以上电脑 服务器端：目前流行的企业级专业服务器3） 网络环境 为保障顺畅的网络操作，建议网络环境按以下设置： 服务器端：10M以上电信宽带网络； 客户端：至少2M以上独享宽带上网n 系统的应用对象 1、村级：村民公示、村“两委会”成员、村民理财小组、村民代表大会代表；2、乡镇及街道：乡镇农村集体“三资”代理服务中心、乡镇财经所、乡镇人民政府及纪委监察机构；3、县、市级：农业主管部门、财务局、纪委、人民政府等；4、省级：农业厅、财政厅、监察厅、纪委、组织部等。

五、系统应用特点1、以角色为中心的权限管理 平台设录入岗、监督岗等角色，对角色进行权限设置录入岗指乡镇级“三资”管理工作人员，负责村组数据的录入工作；监督岗指县以上对“三资”数据进行监督、查询、管理的各级人员2、分级多机构管理体系平台依据国家对行政区划标准规范，预设了区划信息，设置了上下级管理隶属关系，支配各级用户账号用户登录进去即可以看该级别、该角色的用户界面，不归其权限的功能一律看不到，这样从根本上限制“三资”数据保密问题，同时也使得界面简洁化和特性化3、开放的平台架构平台架构接受组件式开发，将来经管的业务可以便利地在这个平台添加，保证这个平台的开放性和生命力4、数据大集中管理该平台接受数据大集中模式，全省可以设一个省级数据中心，全省数据都录入该数据库；同时各地也可以分设服务器，平台把全部的服务器联成一体，保证全部数据都纳入监管范围，在保证各地特性化需求能满足的同时，实现大集权管理六、系统功能简介1、系统管理员登录用户初次运用系统首先以系统管理员身份登录系统，系统管理员作的工作是建立运用用户账号，设定用户角色，设置本乡镇的村级应用单位用户角色分为录入岗、核准岗、监督岗系统管理员登录界面： 系统管理员设置账户界面：系统管理设置用户角色界面：2、录入岗用户登录录入岗用户登录系统，首先选择所操作村级的账套，然后进行资金、资产、资源、经济合同等系统功能的操作。

3、监督岗用户登录 监督岗用户是指乡镇及县级以上的“三资”监管人员，用于查询、监管村级的“三资”信息和规范操作状况4、系统模块运用说明4.1资金管理资金管理模块由用户录入村级的资金清查表、流淌资产清查表以及债权债务清查表信息4.2资产管理4.2.1 资产的初始登记初次运用平台时须要对按资产的分类对资产数据进行初始化录入，建立资产台账4.2.2 资产变动指资产的增加和削减变动处理资产增加主要有新购、自行建立、捐赠转入、投资转入、融资租入等；资产削减主要指出售、毁损、报废、捐赠转出、投资转出等 4.2.3 资产清查资产清查是指定期由省、市、县等农村经管部门对农村集体“三资”进行盘点清理，对账实不符的资产进行盘盈盘亏处理4.2.4 资产评估当资产现值与历史价值严峻不符，或者资产进行拍卖、出让时由经管部门或者托付权威机构对资产进行估价，评估出市场价值后对资产的原值和累计折旧金额进行调增调减处理4.3 资源管理4.3.1资源的初始登记 初始运用系统，用户须要对资源进行清查，依据清查结果对数据进行初始登记，建立资源初始信息登记簿4.3.2 资源变动 资源的变动处理主要指对资源增加和削减进行登记，对新平整耕地、新开发水面资源等进行增加登记；对失去经济价值或征用削减的资源进行削减处理。

4.3.3 资源清查资源清查是由省、市、县等农村经管部门定期对农村集体的资源进行清理核实，对账实不符的资源进行盘盈盘亏处理 4.3.3 资源评估当资源进行发包、转让时，由当地经管部门或者托付第三方权威机构对资源的市场价值进行评估，评估后对资源的历史价值进行调增调减处理4.4 经济合同管理 农村集体资产选购 、资产处置、资源发包和进行的工程项目建设都要订立经济合同，经济合同的管理是农村“三资”管理的重要工作，系统具备合同管理，合同到期提示，收款支配的生成，以及催款提示等功能4.6 招投标管理 招投标管理模块可以处理乡镇村级资产选购 、资产处置、资源发包以及工程项目建设等公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价选购 和单一来源选购 由村委会提出申请，经乡镇财经所、乡镇人民政府审核同意后，交乡镇农村集体产权交易中心公开交易，最终形成经济合同，并对经济合同的履约状况进行管理 4.7 村集体“三资”报表 “三资”报表是指资金、资产、资源、经济合同、招投标状况的明细表、汇总表以及对“三资”信息的综合查询，乡镇各级管理人员可以很便利地是出具村级和乡级的各种“三资”报表，用于管理、监督和决策分析。

村集体固定资产明细表界面：5、“三资”信息监管平台运用说明5.1 财务数据查询 通过财务监管平台，对村集体预决算、财务收支进行监控，对重大投资项目或举债监控，建立对大额费用支出的监控报警功能；通过对业务的异样值设定，相关各级监管人员可以实时得到预警并实施监督同时该平台也可对正常业务的账簿、报表、凭证等进行明细查询和汇总统计查询5.1.1 账簿查询 账簿查询供应三栏式明细分类账、多栏式明细分类账、科目汇总表、总账、分类账、凭证查询、帮助账查询等，可以任选某县、某乡镇的某村，对不同历史时期的账务信息进行实时查询，同时可以从总账任选数据查到明细账，从明细账凭选信息查到凭证，从而实现关联穿透式查询 5.1.2 报表查询平台能依据省级、市级、县级、乡镇级、村级随意的时期的报表出具汇总报表、明细报表，报表的类型有资产负债表、收益及收益支配表、收支明细表、科目余额表，以及用户自定义的报表5.1.3 决策分析报表平台可以依据用户需求，出具财务数据的分析报表，以及各种财务指标的报表5.2 财务监管平台可以分级监管重大投资项目、债权债务形成状况、大额费用支出，可以实时进行监控和提示，给相关监管部门供应有力的监察工具，从而保障监督工作的实时化、动态化。

4.4.5 资产资源监管 1、对集体资产、资源运用状态进行监督，对资产资源增减变动异样值进行设定并进行预警提示，对处置不当的提出整改看法 2、。