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再造政府念书笔录再造政府念书笔录【篇一：念书笔录】念书笔录作者简介：本书的写作背景：提到《摒弃官僚制》就一定提到奥斯本的前一本书《再造政府》自20世纪80年月以来，实行政府系统改革和行政改革已成为时代风潮，创新举措层见迭出，所采纳的手段也是各有差别，这一期间的理论和实践将政府管理研究推向了一个崭新的阶段，“新公共管理就是这一期间改革运动的标签而政府再造正是新公共管理的主要代表，其深深包含着“公司化政府”的精神《再造政府》描述出了一幅新公共部门改革的路线图，而《摒弃官僚制》则完美了政府再造理论正如作者自己说的，《再造政府》是描述什么是政府再造，而《摒弃官僚制》则说明怎样去做内容摘抄：p30我们所说的战略，是指利用要点的杠杆作用指点惊醒根本改革，使得改革的“涟漪”涉及整个组织，并影响其余方面再造政府是一场规模弘大的战斗他需要在政治领域‘政府机构以及社区和社会等方面进行激烈而长久的斗争因其任务艰巨、阻力重重，政府再造者所面对的挑战（不论是在英国、美国、仍是其余地方）都是利用杠杆作用将极少的资源集聚为巨大改革的良机讲究战略即意味着运用全部可能的杠杆作用，以一种能够改革每一个人的行为模式的方式来改变制度中的动力体制。

p50在公共系统的五个层次中（统治系统，行政系统、组织、工作流程和人员）任何一个系统上，都可以使用这五项战略层次越高，所需要使用的杠杆作用就越大p55为了再造政府，最后不得不在各个层次都使用五种战略假如改革了系统、组织和人员，惟独不改变工作流程：或许只是改革系统、组织和工作流程，而不改变人员的工作思想和感觉方式，只会使组织最后陷于矛盾之中为了达到目的，就一定联合运用五种战略p73-74换言之，在政府再造的深处，存在着一系列的“交易”政治家答应减少对平时事务的控制，回报的是对结果惊醒必定程度的控制权他们放弃了一些支配资源的权利，回报的是更为满意的选举者雇员们答应放弃本来旱涝保收的工作，回报的是利益共享、挣钱更多以及控制工作环境、丰富工作生活、提升工作技术的机遇1 / 12管理者答允不在担负起管理服务供应的职责，回报的是其余更具挑战性的角色;；帮助掌舵，指引改革，丈量绩效或许对职工或社区进行指导也许民众及其选举代表也不得不放弃心爱的“替罪羊”（即官僚系统）’而获取的回报是一种运转更佳，成本更低的公共机构总之，政府再造就是一门交易的艺术这就是政府再造的第三要则：假如希望人们放弃，就得给他们回报。

p92但是，我们曾看到的最清楚的模式是，一旦组织有了明确的目的和目标，组织再造就会变得更为简单这就是为何凡是有着明确目标的（如军队组织和税务部门）常常会成为再造带路人的原由，这也是为何在议会系统和地方政府中再造相对简单的一个原由再一会系统中，执政党大权独揽，收到的制衡甚小，能够明确的确定和追求其目的和目标在小规模或中等规模的地方政府，比起大型政府而言，环绕目的与目标而睁开的政治尔虞我诈较少所以，领导者更简单争取目标的明确性p137—p138不可以像运作公司相同来运作政府但正如新西兰所证明的那样，能够像运作公司相同来运作某些公共组织能够将公共组织置于由付费顾客和激烈的竞争者支配的处境，并要求他们对其财政底线负责，这就是公司化管理的行为公司化管理使得政府实体经过销售自己的服务而获取收入像公司相同，这可能会失败（并被迫辞退职工，减少薪资甚至进行清理）也可能盈余，这些盈余分派给政府（其“股东”）和（或）管理者及雇员假如公共组织生产的产品和服务都能销售给顾客，就能够构成公司化组织这一条合用于向“外面’顾客如市民和其余的公司供应服务的政府机构，但他也合用于政府的“内部”服务供应者，如供应印刷、车辆维修和车队服务、数据办理以及其余服务。

公司化管理深知可以迫使那些长久存在的垄断组织更富生产效能p266将人们置于新经历之中，这是一种改革组织文化最有益的方式它从头开启了人们的感情和思想，更重要的是改变了行为p270为了创建公司家文化，一定说服雇员放弃原有的承诺，并开发新式的、截然相反的承诺撼动心灵的过程拥有激烈的个体性要求领导者认可并知足人们的需要(认可的需要、安全的需要、归属的需要）并要求其做出小小的表示并施以小小的礼赠p271-272变革组织文化的第三种路过影响着新文化自觉、理性的领域，它帮助雇员从头理解组织的目的、作用、目标、原则和战略（即组织所要达到的目的及怎样达到）p324何以能够战胜这些惧怕呢？唯有勇气此中的风险是难以想象的政治反对者会尽全部可能的手段赢得大选假如获选的新领导者愿意再造，那么，也只得委曲求全的博得大选假如获选的新领导这愿意再造，那么，也值得委曲求全地冒这个险他们应当相信，能够经过改进绩效及将随之而来的措施转变成政治资本已获取成功的回报p334成立相信是这样重要，是因为再造需要诚信为了接受改革，人们一定相信再造是的确可行的假如不相信那些提出并指引改革的人（或许一定与之一道工作才能实现再造的人），就不会超出相信的那一步。

再造者要战胜这些阻碍，就一定互相成立相信内容归纳：本书分为三大多半，第一部分的分题目是找寻杠杆作用，此中引用了英国撒切尔政府，美国战术空军司令部以及新西兰新公共管理运动的大批实例，论述了要想真实的实现政府再造，则第一要做的是改变政府的dna，所谓政府系统的dna指的是公共部门的系统目标、激励体制、责任体制，权利构造以及组织文化作者以为，在复杂的政府系统背后，存在某些使公共组织制度按他们所需方式进行运作的一些根本的杠杆作用；这些杠杆作用早就存在并影响着官僚体制的思想与行为模式，唯有改变这些杠杆作用才能出发整个系统的改革第二部分是五项战略，详尽介绍了政府再造的五个不一样层次上的战略，核心战略(core)、结果战略(consequence)、顾客战略（customer）、控制战略(control)和文化战略（culture）及其在实践中的运用第三部分:运用战略知道怎样将这些战略排序并进行协调，是再造技巧的重要构成部分为了实行战略实行的”最优化”应,该早先认识战略之间的互相影响以及怎样整合才最为有力各样战略常常互相交叠，一些举措使用的不只一种战略各样战略会很自然地走到一同，几乎就像配套举措相同。

本书总结了以下几种组合形式：1.在使用核心战略将掌舵与划桨划分时，也是用结果战略和控制战略来转变划桨组织的行为模式2.配套使用结果战略和控制战略，不要有此无彼3.在要求组织对顾客负责时，也要为绩效设定结果并加以控制4.在使用核心战略来改良掌舵时，也使用绩效管理(结果战略)，以将所需要的的结果转变成划桨组织的目标5.要不胜其烦的开发公司家文化，并将控制权交给雇员【篇二：念书笔录新公共管理——政府再造的理论与实践】一、新公共管理盛行的背景：（一）传统政府治理模式的窘境1、韦伯现代官僚系统的六项原则——传统官僚制的缺点：专业化分工和高度集权致使低效率和浪费；政治行政二分下责任体制的断层；官僚机构肥胖、僧多粥少；与官僚制相适应的政府雇用制度致使官员陶醉于“规则迷宫”2、信息时代对政府治理模式的挑战：社会分层、社会利益和价值的多元化和个性化；生活节奏加速要求公共部门供应快速服务；网络技术的运用要求裁减传统公函旅游的做事方式，要求信息网络化和政府组织再造（管理层次扁平化、下放权利和放松规制）；政府职能从头定位；打破传统科层制重物不重人的管理模式3、全世界化对政府治理模式的挑战：让渡政府管理权限，恪守国际市场竞争规则；政府调整职能活动范围，做政府该做的事；政府要成为学习型政府，擅长适应国际局势，擅长改革和创新；政府对传统的科层构造进行改革。

4、政府危机与行政改革：财政危机；管束危机；相信危机5、私营部门改革的示范效应与压力：奥斯本和盖布勒（改革政府）；迈克尔〃哈默和詹姆斯〃钱皮（公司重修理论）（二）新公共管理的内涵：一种政府改革运动，因为各国的国情不同，改革的力度方式和方法也不尽一致核心内容或特色：倡导政府政策职能与管理职能的分别；分权化管理；把私营公司的管理方法引入公共部门；结果导向；顾客导向二、新公共管理的理论基础（一）经济学基础：1、新自由主义经济学：哈耶克新自由主义（最激进、最完全）；弗里德曼钱币主义（市场经济发展也需要优秀的次序保障，没有完好否认政府的作用）；西德新自由主义（弗莱堡学派，奠定人为w〃欧根，“社会市场经济”，找寻自由听任和国家干涉的第三条道路）；供应学派（罗伯特〃蒙德尔等，供应会自行创建需求）；理性预期学派（从钱币学派中分出，与其不断地改变政府的财政和钱币政策，还不如保持一个刚性的规则）影响较大的：（1）交易花费理论：（罗纳德〃科斯）制度的产生正是为了减少交易花费当交易成本高到必定程度时，公司这一制度安排会取代市场；当公司内部交易成本上涨到与市场边沿交易花费相等时，公司规模不再增大影响交易花费的要素有产权界定模糊不清、信息不对称而致使契约不稳固、人类的有限理性、规则贫乏下机遇主义行为泛滥、政府组织大批寻租和设租等等。

理论意义：能够解说为何一些原有政府业务能够合同外包给非政府机构；明确了政府在界定和清晰产权中的作用；权衡和评论政府组织内部运转效率的一项重要指标；放松管束，减少政府的寻租行为2）公共选择理论：（詹姆斯〃布坎南，戈登〃塔洛克，威廉〃尼斯卡兰，曼瑟尔〃奥尔森等）基本假定：人是关怀个人利益的，是个人功效最大化的追赶者，是理性的经济人政府组织及其官员其实不是充满公益心，他们也是个人功效最大化的追赶者政府失败表此刻四个方面：公共政策失败（社会实质上不存在作为政府公共决议追求目标的所谓公共利益；即便有这样的公共利益，现有的公共决议体制却因自己的缺点而难以实现这类利益；决议信息的不完好性；公共决议议程的误差或不妥造成决议失误；投票人的“短奏效应”）；政府政策与政府工作构造低效率（原由出缺少竞争；没有激励降低成本；监察信息不齐备）；政府扩充；寻租和腐败从头创建市场的对策：内行政机构之间引入竞争；重构公共部门的刺激构造；将个人市场方法运用到公共服务的生产中；充足发挥市场体制来解决问题3）拜托-代理理论：（威尔逊、斯宾塞、罗斯等）一方拜托另一方代其从事某种活动，代理人的活动将会影响到拜托人的利益，而且代理人的活动最后惹起的责任或损失将由拜托人来肩负。

假如两者有着不一样的目标和利益，代理人更多的是关怀自己付出后的回报而不是结果因为契约两方信息不对称，所以存在着逆向选择和道德风险减少公共部门存在的代理问题的方法：减小政府规模，将一些公共服务合同外包；成立有效的公民参加体制，除去拜托人的“理性无知”；增强监察，克制代理人的机遇主义行为；成立激励相容拘束机制（个人利益与公共利益相容）；理顺中央政府与地方政府之间的关系，减少地方政府谋利主义行为二）管理学基础：1、管理主义：（“新泰勒主义”）公共部门要运用私营部门的管理方法和技术，二者即便存在差别，也是一些没关紧急的细枝末节但管理主义目前还没有一致的看法和框架系统特色：追求不断提升效率；重申管理技术在公共领域中的运用；强调以有组织的劳动力来提升生产力；重申专业管理角色的运用；给予管理者以管理的权利。