香港社会福利制度研究及启示.doc

香港社会福利制度研究及启示 内容摘要：香港的社会福利制度经过多年的发展，已形成较为健全和完善的管理体制，对 香港的繁荣和稳定起到了积极作用也给一向致力于建立完善社会保障制度的内地以有益 启示关键词：香港，社会福利制度，评价，启示完善的社会福利制度是我国建设和谐社会的重要内容，而在社会福利制度的建设上，香港 地区的发展经验值得关注和研究一、香港的社会福利制度过去香港长期在经济上实行低税率，不干预的自由港制度，政府对社会福利的承担很有限 到 20 世纪 60 年代初期，香港经济高速发展，人口数量伴随着大规模的移民潮而剧增随 着各种各样社会问题的出现，社会服务需求增加，要求建立统一的社会保障制度的呼声也 越来越高60 年代中期以后，香港开始逐步建立起向低收入者和弱势群体提供援助的社会 福利计划1965 年发布了第一个社会福利政策白皮书，标志着香港社会保障事业 的真正进入发展阶段经过几十年的发展，目前已经建立了较为完善的社会福利制度一)社会福利的管理体制香港的社会福利管理体制可以分为两类：一类是直接管理，即与法律关系紧密的感化和社 会救济这两项工作由政府直接管理的机构承担；另一类是间接管理即大量为家庭、儿童 及青少年、老年人、残疾人、社区服务的工作是通过非政府的福利机构(即民间福利机构) 管理的，是由众多服务单位承担的。

间接管理模式充分体现了社会福利社会化的客观要求 在香港的社会福利的管理体制中，存在着主导、中介和服务三种角色主导角色是政府在“卫生福利局”之下设的“社会福利署”和诸如教育、卫生、民政等相 关部门以及下辖机构(如区及办事处等)，其主要职能是实施宏观管理，具体有六项：制定 社会福利的发展规划和福利政策；制定各类社会福利服务的专业化标准、规则和条例，规 范各类服务；拟订对非政府福利机构的资助计划；监督和评估非政府福利机构的服务；对 福利服务机构的人员实施有计划的专业化培训；直接管理从事感化和社会救济工作的服务 机构中介角色由香港 200 多个非政府民间福利机构充当，其中绝大部分接受政府资助，最大的 机构是东华三院这些非政府福利机构作为民间团体被政府称为“合作的伙伴” 它们主要 职能是中介管理，具体有三项：根据政府社会福利发展规划和自身的条件拟定具体的服务 计划；筹集资金，其主要来源是向政府申请资助，少量来源靠服务收费和募捐；对下属的 服务单位实施人财物的全面管理，以确保服务计划和服务质量的落实服务角色由香港 3200 多个福利服务单位承担，其中政府直接管理的有 360 多个，非政府福 利机构管理的有 2900 多个，还有少数私人开办的福利服务机构。

这些单位从不同层次、不 同侧面为香港市民提供福利服务二)社会福利制度的主要内容1、社会保障及救济制度香港民众享有的社会保障和救济种类，主要包括：(1)老年保障 方面，政府公务员享有长俸(或年积金)、恩俸等一些私营公司和社会公用事业机构的雇 员享有公积金或年积金2)在失业保障方面，雇员主要享有长期服务金或遣散费，破产欠 薪保障，部分雇员享有公积金或年积金，被解雇时可领取；政府公务员被辞退时，亦可领 年积金3)在工伤保障方面，雇员主要享有工伤死亡赔偿，伤残赔偿和职业病赔偿，(4)在 医疗保障方面，雇员主要享有疾病假期和医疗津贴5)在生育保障方面，女性雇员主要享 有分娩假期和分娩期工资6)在福利方面，雇员主要享有有薪假期政府公务员及一些社 会公用事业机构人员还享有房屋津贴、子女受教育津贴等7)在收入保障方面，凡收入低 于公共援助计划厘定标准的个人或家庭，可获得包括基本援助金，长期个案援助金，老人 补助金，伤残补助金等公共援助的现金补贴8)在灾害保障方面，灾民可享受现金援助和 物资援助，包括丧葬补助、死亡补助、伤残补助、受伤补助和临时补助、提供急需食品和 必要的生活用品和临时住所等9)在暴力及执法伤亡保障方面，凡遭受暴力罪行或因执法 而意外伤亡的人士及死者家属，均可享受现金赔偿。

10)在交通意外伤亡保障方面，凡因 交通意外伤亡的人土及死者家属，均可享有援助金2、社会服务制度香港民众所享有的社会福利的服务种类主要包括：(1)老年人服务其 内容和方式包括老年活动中心、老年综合服务中心、老年日间护理中心、家务助理服务、 老年户外康乐巴士服务、老年度假中心、义务工作计划、老年义工计划、老年社区网络计 划、老年卡计划、护理安老院、安老院、护养院、老年宿舍、疗养院照顾补助金、临时居 所、老年住房以及私营安老院等在老年社区服务方面，全港有老年活动中心 260 多间， 老年综合服务中心 28 间，老年家务助理队 120 多个此外，高龄人士可享有高龄津贴2)残 疾人服务其内容和方式包括展能中心、庇护工场、辅助就业、康复服务市场顾问、社区 康复网络、残疾幼儿照顾及训练、家居训练、社交及康乐服务、辅助医疗服务、住宿照顾、 特别交通服务此外，伤残、弱智人士可享有伤残津贴、政府和志愿机构对他们还提供包 括教育和训练、职业康复、医疗、日间照顾等社会服务3)儿童服务香港的儿童服务均 统一由社会福利署负责，服务内容和方式包括保护儿童服务、监护儿童服务、儿童住宿照 顾服务、寄养服务、领养服务、幼儿中心服务、暂托幼儿服务、幼儿中心缴费资助计划等。

对残疾儿童设有“早期教育及训练中心”和“特殊幼儿中心” 对缺乏正常家庭环境的儿童 提供的服务则包括：为儿童提供住宿服务；社会福利署的“寄养服务课”及民间机构安排 孤儿到认可的家庭进行寄养，由社会福利署的“儿童领养课”审批领养儿童申请，并进行 追踪监督此外，社会福利署还设有“保护儿童课”和“监护儿童事务课” ，负责由于父母 离婚、家庭暴力等原因导致的儿童保护和服务4)青少年服务青少年是香港社会福利服 务所关注的重要群体，其目的在于帮助他们健康成长服务的内容和方式包括青年事务办 事处、儿童及青年中心、学校社会工作服务、外展社会工作服务、综合服务队以及为青少 年举办的专项活动全港设有 200 多个青少年中心，为青少年提供指导、和援助服务， 还为一些处境较为特殊的青少年提供专业的社会工作个案服务5)家庭服务家庭服务的 内容和方式包括家务助理服务、家务指导服务、受虐待妇女住宿服务、临床心理服务、热 线服务、家庭生活教育、体恤性住房安置、给予床位住客服务、露宿者服务、家居照 顾示范及资源中心、医务社会服务以及禁毒服务等3、教育及医疗保障制度1)教育保障首先，香港推行九年强迫免费教育香港法律规定：在政府为每一适龄学童提供学位条件下，每一儿童的家长都承担其子女人学接受文化 教育的义务。

从 1971 年开始，实行小学全部免费教育，1978 年 9 月开始，又为 所有小学毕业生提供初中学位，并在大部分官立及资助中学取消了初中各级的堂费及类似 的费用，从而实现普及的初中教育有的学校还提供学童交通车及免费午餐的服务其次， 政府的财政预算把教育列为优先考虑的一个项目教育经费自 1975~2004 年平均占财政预 算的 17%，教育开支占香港本地生产总值比重平均为 3%，教育经费开支的比例，已接近 甚至超过加拿大、英国、澳大利亚和瑞士等发达国家水平第三，注意应用技术类教育和 成人职业教育为了适应工商界的要求，港府注意发展各种类型的工业技术教育，以培养 技术员及技工由政府夜学部等多个机构推动下，现每年香港有 50 万人报读各种成人职业 技术教育课程，他们都得到政府的资助2)医疗保障香港社会的医疗卫生服务，是香港 社会福利的主要项目之一，港府为了配合社会经济发展的需要，逐步改善对市民的医疗卫 生服务，在增加医疗机构的同时，注意扩充设备，提高防病治病的水平，使医疗卫生事业 走向普及和现代化医务卫生署在 1977 年开始实施医疗服务分区化把全港分为 5 个区、 并分设 5 所区域性中心医院作为该区医疗服务的总枢纽和联络中心，配以地区医院，普通 诊所和专科诊所，组成综合的区域医疗服务网。

香港市民只要持身份证，缴付低微的费用， 便可获得政府医院和政府补助医院的医疗服务，一般收入低下的居民，及一些中等收入的 市民大都在这两类福利性医院就诊4、公房廉租制度香港地窄人稠，住房问题凸现20 世纪 70 年代，港府成立房屋委员会， 统筹公屋规划、建设和管理，同时定下“十年建屋计划”(后改为四年建屋计划)，标志着 有计划兴建新型公共屋村的新时期开始到 80 年代，港府推进“居者有其屋”计划，采取 以房委会建房为主，与私人机构参与居屋计划相结合的方式，加速了公屋建设1980 年起， 每年建成公屋单位 3 万个以上，以低于市价 30%左右出售给公屋租户或收入有限的家庭 1988 年港府正式提出长远房屋策略白皮书，这是解决居民住房问题的长期计划 其原则是确保所有家庭在其自身能够负担的楼价和租金范围内，都能够买或租用适当的住 所公房这一住房形式成为香港社会的一项重要福利措施之一由于申请人住公房，购买 居屋，都需具备严格审查的条件，特别是家庭人口及收入限额条件，所以，能够保证中下 层居民享受这一福利措施一旦家庭成员各方面条件发生变化，特别是家庭收入超过限额 数目，就要被迁出公房，走自置居所、购买居屋或按市值价交租金或自行置业之路。

二、香港社会福利制度评价经过多年的发展，香港已建立了完善的福利服务制度和架构，可与亚洲任何地区媲美完 善的社会福利制度对香港社会稳定与经济的平稳发展起到了积极作用，使得香港这一空间 有限，资源匮乏的大都市呈现繁荣稳定的局面应当说，良好的社会福利制度首先得益于对社会福利制度建设的高度重视港府 把社会福利视为关系社会经济发展及社会全面进步的重要内容一方面，较早建立起了统 一管理社会福利工作的政府职能机构，制订了统一的发展规划和政策，对社会福利机构实 现了统一管理，对福利费用实现了统筹使用；另一方面，重视对社会福利事业的投入，港 府社会福利服务经常开支逐年增加，从 1980 年不足 10 亿港元，已增至 2003 年的 324 亿港 元其次，非政府民间机构担当重要角色香港社会福利保障制度，一个最大的特点是官助民办，民间机构作用巨大非常注意发挥民间机构在开展社会福利工作方面的特殊 作用它们认为，民间社会福利机构，灵活自如，专业程度高，应变能力强充分发挥民 间社会福利机构的作用，可为社会和需要者提供较完善、较丰富和质量较高的社会福利服 务为此，通过宏观规范管理、咨询培训、政策引导、经费资助等方式，大力扶 持和发展民间社会福利机构。

在 1973 年的社会福利白皮书中还明确提出，政府与民间社会 福利机构是“合作伙伴”关系，并正式表示将与民间志愿社会福利机构携手，共同为市民 提供福利服务目前，非政府社会福利机构已成为香港社会福利工作的重要角色如不将 社会保障服务计算在内，非政府社会福利机构通过政府拨款获得用于社会福利的开支，已 占社会福利总开支的三分之二左右，其雇佣的专业社会福利人员已占全部社会福利人员的 80%在香港所有福利服务中，大约五分之四是非政府社会福利机构提供的第三，社会福利服务的专业化程度高适应城市现代化的需要，香港大力发展社会福利服 务的专业化一方面在大学里开设社会服务专科，开展社会福利服务研究，进行社会福利 专业教育，培养专门人才另一方面，通过多种教育方式，在社会上培养造就了一大批从 事社会福利服务的专业人土此外，他们运用资格审查、组织培训等方法，不断提高非政 府社会福利机构的专业化服务水平目前，香港已形成了包括专业教育、专业人土、专业 机构、专门政策等在内的社会福利服务体系第四，福利经费来源广泛香港福利经费的来源，主要有 6 种：(1)政府拨款政府的拨款 占社会福利经费的主要比重，这部分经费主要用于对认可的服务按照不同性质而给予不同 程度的资助。

2)公益金香港于 1968 年成立了公益金，用集体方式来为社团筹集捐款， 然后分配给。