中小河流治理规背划景及总体思路.ppt

中小河流治理规划编制背景及总体思路2008年10月 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.u中小河流及其治理的基本情况u中小河流治理存在的主要问题￿u规划编制的背景￿u规划总体思路￿u规划主要任务u规划范围与重点u近期治理规划￿u有关要求主要内容主要内容Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.一、中小河流及其治理的基本情况v中小河流概况 我国中小河流数量多、分布广除长江、黄河、淮除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内分布有众多的中小河等七大江河外，全国范围内分布有众多的中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区我国流域面积在我国流域面积在100km2以上的河流约有以上的河流约有5万多条，万多条，其中流域面积在其中流域面积在1000km2以上的河流约以上的河流约1700多条，多条，流域面积在流域面积在1万万km2以上的以上的202条，条，10万万km2以上的以上的21条，条，20万万km2以上的以上的12条条Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v中小河流治理情况ØØ主要江河防洪减灾体系建设得到加强新中国成立后，国家组织开展了大规模的防洪建新中国成立后，国家组织开展了大规模的防洪建设，经过设，经过50多年的江河治理，大江大河及其重要多年的江河治理，大江大河及其重要主要支流以堤防、洪水控制性枢纽工程为主的防主要支流以堤防、洪水控制性枢纽工程为主的防洪体系框架基本形成，防汛预警系统等非工程措洪体系框架基本形成，防汛预警系统等非工程措施得到加强，初步控制了主要江河常遇洪水，主施得到加强，初步控制了主要江河常遇洪水，主要江河抗御水旱灾害的综合能力得到了显著提高。

要江河抗御水旱灾害的综合能力得到了显著提高一、中小河流及其治理的基本情况Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.一、中小河流及其治理的基本情况ØØ中小河流治理明显滞后l l中小河流面广量大，基础设施薄弱，难以全面中小河流面广量大，基础设施薄弱，难以全面系统治理系统治理l l多以地方为主，治理范围有限，治理方式落后多以地方为主，治理范围有限，治理方式落后l l治理标准不高，防洪能力弱，洪涝灾害严重治理标准不高，防洪能力弱，洪涝灾害严重l l许多中小河流还存在水资源短缺、水污染、水许多中小河流还存在水资源短缺、水污染、水生态环境恶化等生态环境恶化等l l治理政策、投入机制出现变化，群众投劳减少治理政策、投入机制出现变化，群众投劳减少Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.二、中小河流治理存在的主要问题 当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导。

全国约有道淤积萎缩严重、缺乏规划指导全国约有道淤积萎缩严重、缺乏规划指导全国约有道淤积萎缩严重、缺乏规划指导全国约有2/32/3的中小河的中小河的中小河的中小河流达不到规定的防洪标准，流达不到规定的防洪标准，流达不到规定的防洪标准，流达不到规定的防洪标准，7070％的中小河流经常发生洪％的中小河流经常发生洪％的中小河流经常发生洪％的中小河流经常发生洪涝灾害，洪水灾害以及山洪、泥石流等山地地质灾害伤涝灾害，洪水灾害以及山洪、泥石流等山地地质灾害伤涝灾害，洪水灾害以及山洪、泥石流等山地地质灾害伤涝灾害，洪水灾害以及山洪、泥石流等山地地质灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的亡人数占全国水灾伤亡总人数的亡人数占全国水灾伤亡总人数的亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/32/3以上以上以上以上 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.二、中小河流治理存在的主要问题ØØ规划滞后，缺乏对中小河流治理的有效指导规划滞后，缺乏对中小河流治理的有效指导ØØ治理标准低，大部分中小河流抗御自然灾害能力很弱治理标准低，大部分中小河流抗御自然灾害能力很弱ØØ缺乏投资渠道、投入严重不足，治理与保护进程缓慢缺乏投资渠道、投入严重不足，治理与保护进程缓慢ØØ部分河流无序开发和过度开发突出，水生态与环境破部分河流无序开发和过度开发突出，水生态与环境破坏严重坏严重ØØ管理体制、机制不完善，缺乏有效的管理措施管理体制、机制不完善，缺乏有效的管理措施Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v加快中小河流治理十分迫切 三、规划编制的背景由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善。

了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇规模将日益扩大，社会财富日益聚集；重要粮食生产规模将日益扩大，社会财富日益聚集；重要粮食生产规模将日益扩大，社会财富日益聚集；重要粮食生产规模将日益扩大，社会财富日益聚集；重要粮食生产基地的生产能力将进一步提高，对防洪保安的要求越基地的生产能力将进一步提高，对防洪保安的要求越基地的生产能力将进一步提高，对防洪保安的要求越基地的生产能力将进一步提高，对防洪保安的要求越来越高来越高来越高来越高 加强中小河流治理、提高防洪减灾能力的需要Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.2008年中央年中央1号文件强调：号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。

水利部党组把中小河流治理作为民生水利的重水利部党组把中小河流治理作为民生水利的重要内容今年要内容今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：长要求：抓紧编制中小河流治理规划部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点把中小河流治理规划编制列入今年工作要点v党和国家高度重视三、规划编制的背景是贯彻中央精神，切实解决民生问题的需要Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.为贯彻落实中央为贯彻落实中央1 1号文件和部党组号文件和部党组的精神，切实加强和推进中小河流治的精神，切实加强和推进中小河流治理，加快中小河流治理规划编制工作，理，加快中小河流治理规划编制工作，水利部决定在全国范围内有计划、有水利部决定在全国范围内有计划、有重点、分层次地推动编制中小河流治重点、分层次地推动编制中小河流治理规划今年今年3 3月开始，规计司与部有关司月开始，规计司与部有关司局、水规总院、有关流域机构和省区局、水规总院、有关流域机构和省区对重点地区中小河流治理规划编制工对重点地区中小河流治理规划编制工作进行了讨论，并向陈雷部长、矫勇作进行了讨论，并向陈雷部长、矫勇副部长作了专门汇报。

副部长作了专门汇报三、规划编制的背景Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.今年今年5 5月，规计司会同水规总院编制了《重点地区中小河月，规计司会同水规总院编制了《重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》；流近期治理建设规划工作大纲》；7 7月，刘宁总工主持对月，刘宁总工主持对《工作大纲》进行了技术审查，专家们充分肯定了《工作大《工作大纲》进行了技术审查，专家们充分肯定了《工作大纲》，建议尽快下发，以指导规划的编制工作纲》，建议尽快下发，以指导规划的编制工作三、规划编制的背景Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.20082008年年7 7月月1818日，国务院网站专门报道了水利部编制重点中小河流近期日，国务院网站专门报道了水利部编制重点中小河流近期治理建设规划大纲。

治理建设规划大纲8 8月，在充分准备的基础上，部办公厅以办规计月，在充分准备的基础上，部办公厅以办规计[2008]211[2008]211号下发了《关于做好重点地区中小河流治理规划编制工作的通号下发了《关于做好重点地区中小河流治理规划编制工作的通知》9 9月规划计划司在长沙召开了全国重点地区中小河流治理规划编月规划计划司在长沙召开了全国重点地区中小河流治理规划编制工作会议，对规划编制工作进行了全面部署制工作会议，对规划编制工作进行了全面部署中央政府门户网站　　　 2008年07月18日 水利部审查重点中小河流近期治理建设规划大纲水利部审查重点中小河流近期治理建设规划大纲 中小河流治理问题得到中央的高度重视，2008年中央1号文件提出了“加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入”的要求，陈雷部长在2008年全国水利厅局长会议上强调要抓紧编制中小河流治理规划，部党组把中小河流治理规划编制列入2008年工作要点为贯彻落实中央1号文件和全国水利厅局长会议精神，加快中小河流治理规划编制工作，规划计划司会同水规总院组织编制了《全国重点中小河流近期治理建设规划工作大纲》审查会上，专家们对工作大纲进行了认真的讨论和修改，会议形成了《<全国重点中小河流近期治理建设规划工作大纲>专家审查意见》。

三、规划编制的背景Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.四、规划总体思路 总体思路：以以以以科科科科学学学学发发发发展展展展观观观观为为为为指指指指导导导导，，，，按按按按照照照照社社社社会会会会主主主主义义义义新新新新农农农农村村村村建建建建设设设设的的的的要要要要求求求求，，，，以以以以解解解解决决决决人人人人民民民民群群群群众众众众最最最最关关关关心心心心、、、、最最最最直直直直接接接接、、、、最最最最现现现现实实实实的的的的水水水水利利利利问问问问题题题题为为为为重重重重点点点点，，，，以以以以保保保保障障障障人人人人民民民民群群群群众众众众生生生生命命命命财财财财产产产产安安安安全全全全为为为为根根根根本本本本，，，，以以以以防防防防洪洪洪洪治治治治理理理理为为为为主主主主要要要要内内内内容容容容，，，，编编制制中中小小河河流流治治理理规规划划，，着着力力提提高高中中小小河河流流防防洪洪减减灾灾能能力力；；；；针针针针对对对对目目目目前前前前中中中中小小小小河河河河流流流流治治治治理理理理与与与与管管管管理理理理中中中中亟亟亟亟待待待待解解解解决决决决的的的的重重重重点点点点突突突突出出出出问问问问题题题题，，，，选选选选择择择择部部部部分分分分重重重重点点点点中中中中小小小小河河河河流流流流，，，，以以防防洪洪治治理理为为核核心心任任务务，，提提出出重重点点地地区区中中小小河河流流近近期期治治理理建建设设规规划划，，，，满满满满足足足足当当当当前前前前中中中中小小小小河河河河流流流流治治治治理理理理工工工工作作作作的的的的需需需需要要要要；；；；以以以以重重重重点点点点地地地地区区区区中中中中小小小小河河河河流流流流近近近近期期期期治治治治理理理理建建建建设设设设规规规规划划划划的的的的编编编编制制制制，，，，推推推推动动动动和和和和促促促促进进进进全全全全国国国国各各各各地地地地开开开开展展展展地地地地方方方方中中中中小小小小河河河河流流流流治治治治理理理理规规规规划划划划的的的的编编编编制制制制工工工工作作作作，，，，建建立立较较为为完完善善的的中中小小河河流流规规划划体体系系，，，，促促促促进进进进中中中中小小小小河河河河流流流流动动动动态态态态滚滚滚滚动动动动规规规规划划划划机机机机制制制制的的的的形形形形成成成成Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.四、规划总体思路基本原则l l统筹兼顾 正正确确处处理理中中小小河河流流治治理理与与大大江江大大河河治治理理的的关关系系，，统统筹筹考考虑虑上上下下游游、、左左右右岸岸之之间间的的关关系系，，协协调调好好防防洪洪与与水水资资源源开开发发利利用用、、生生态态环环境境保保护护的的关系关系l l因地制宜 根根据据当当地地经经济济社社会会发发展展的的实实际际，，合合理理确定近远期治理的目标、任务和工程布局确定近远期治理的目标、任务和工程布局l l科学规划 有有计计划划、、分分步步骤骤地地推推进进重重点点中中小小河河流流治理治理Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.五、规划主要任务在在对对中中小小河河流流治治理理情情况况进进行行系系统统调调查查的的基基础础上上，，摸摸清清中中小小河河流流治治理理基基本本情情况况，，分分析析当当前前存存在在的的主主要要问题，总结治理经验和教训问题，总结治理经验和教训根根据据流流域域、、区区域域防防洪洪形形势势，，针针对对重重点点中中小小河河流流治治理理的的突突出出问问题题，，科科学学确确定定近近远远期期治治理理的的重重点点河河流流和和重点河段重点河段根根据据地地区区经经济济社社会会发发展展的的实实际际，，合合理理确确定定治治理理目目标标任任务务，，制制定定措措施施，，提提出出建建设设方方案案、、规规模模，，确确定定建建设重点项目和分期实施计划、投资安排设重点项目和分期实施计划、投资安排按按照照加加强强中中小小河河流流社社会会管管理理的的要要求求，，研研究究提提出出加加强强中中小小河河流流治治理理、、保保护护与与管管理理和和完完善善体体制制机机制制的的政政策措施建议策措施建议￿ ￿摸清问题摸清问题确定重点确定重点落实措施落实措施强化管理强化管理Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.六、规划范围和重点v规划范围由由由由于于于于我我我我国国国国江江江江河河河河众众众众多多多多、、、、河河河河流流流流差差差差异异异异大大大大，，，，洪洪洪洪涝涝涝涝灾灾灾灾害害害害程程程程度度度度不不不不同同同同，，，，各各各各地地地地要要要要根根根根据据据据当当当当地地地地河河河河流流流流治治治治理理理理的的的的实实实实际际际际情情情情况况况况，，，，结结结结合合合合已已已已有有有有的的的的相相相相关关关关规规规规划划划划，，，，合合合合理理理理确确确确定定定定规规规规划划划划的的的的重重重重点点点点范范范范围围围围。

原原原原则则则则上上上上流流流流域域域域面面面面积积积积在在在在200200～～～～30003000平平平平方方方方公公公公里里里里的的的的中中中中小小小小河河河河流流流流纳纳纳纳入入入入规规规规划划划划范范范范围围围围对对对对于于于于已已已已列列列列入入入入大大大大江江江江大大大大河河河河及及及及其其其其主主主主要要要要支支支支流流流流和和和和重重重重要要要要湖湖湖湖泊泊泊泊治治治治理理理理、、、、国国国国境境境境界界界界河河河河整整整整治治治治，，，，国国国国家家家家其其其其他他他他专专专专项项项项治治治治理理理理规规规规划划划划（（（（如如如如塔塔塔塔河河河河、、、、黑黑黑黑河河河河、、、、渭渭渭渭河河河河、、、、石石石石羊羊羊羊河河河河治治治治理理理理）））），，，，山山山山洪洪洪洪灾灾灾灾害害害害防防防防治治治治等等等等规规规规划划划划，，，，以以以以及及及及其其其其他他他他国国国国家家家家明明明明确投资渠道实施治理的河流不列入规划确投资渠道实施治理的河流不列入规划确投资渠道实施治理的河流不列入规划确投资渠道实施治理的河流不列入规划 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.v规划重点有有重重要要城城镇镇（（县县城城及及以以上上））、、重重要要工工矿矿区区、、重重要要基基础础设设施施和和较较大大范范围围农农田田保保护护区区，，以以及及洪洪水水风风险险较较高高的的农农村村地地区区中中小小河河流流防防洪洪治治理理。

重重点点治治理理项项目目以以河河道道整整治治、、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主规规划划编编制制完完成成以以后后，，由由各各省省（（自自治治区区、、直直辖辖市市））根根据据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批 六、规划范围和重点Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.七、近期治理建设规划 由由于于目目前前各各地地中中小小河河流流治治理理规规划划基基础础不不同同，，许许多多地地区区中中小小河河流流治治理理规规划划工工作作比比较较薄薄弱弱，，要要全全部部完完成成重重点点中中小小河河流流治治理理规规划划编编制制工工作作，，需需要要较较长长时时间间；；同同时时重重点点中中小小河河流流基基本本得得到到治治理理也也是是一一个个较较长长的的过过程程为为积积极极争争取取投投入入，，从从明明年年开开始始启启动动重重点点地地区区中中小小河河流流治治理理，，在在办办规规计计[2008]211[2008]211号号《《通通知知》》中中要要求求，，各各省省区区在在做做好好重重点点地地区区中中小小河河流流治治理理规规划划编编制制工工作作的的同同时时，，要要针针对对治治理理比比较较紧紧迫迫、、具具有有河河流流规规划划和和前前期期工工作作基基础础的的，，提提出出今今后后3 3年年左左右右中中小小河河流流治治理理目目标标、、任任务务和和项项目目建建设设方方案案，，按按照照《《全全国国重重点点地地区区中中小小河河流流近近期期治治理理建建设设规规划划工工作作大大纲纲》》要要求求，，于于20092009年年2 2月月底底前前，，编编制制完成并上报本区域重点地区中小河流近期治理建设规划。

完成并上报本区域重点地区中小河流近期治理建设规划 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.vv近近期期治治理理建建设设规规划划编编制制工工作作由由规规计计司司牵牵头头，，负负责责规规划划的的组组织织与协调与协调vv水水规规总总院院为为技技术术总总负负责责单单位位，，负负责责规规划划工工作作的的技技术术指指导导、、技技术协调、流域规划成果汇总平衡和全国规划报告的编制等术协调、流域规划成果汇总平衡和全国规划报告的编制等vv各各省省区区水水行行政政主主管管部部门门按按照照近近期期规规划划工工作作大大纲纲要要求求，，组组织织本本省区规划编制工作省区规划编制工作vv流流域域机机构构负负责责本本流流域域内内规规划划的的汇汇总总平平衡衡工工作作，，提提出出流流域域中中小小河流近期治理建设规划报部河流近期治理建设规划报部vv跨跨省省级级中中小小河河流流治治理理规规划划，，由由所所在在流流域域机机构构组组织织相相关关省省级级单单位编制，流域机构负责协调位编制，流域机构负责协调七、近期治理建设规划明年明年明年明年2 2月底前，各省区将本省区重点中小河流近期治理建月底前，各省区将本省区重点中小河流近期治理建月底前，各省区将本省区重点中小河流近期治理建月底前，各省区将本省区重点中小河流近期治理建设规划报告报部的同时，将相关流域的中小河流近期治理设规划报告报部的同时，将相关流域的中小河流近期治理设规划报告报部的同时，将相关流域的中小河流近期治理设规划报告报部的同时，将相关流域的中小河流近期治理建设规划报有关流域机构建设规划报有关流域机构建设规划报有关流域机构建设规划报有关流域机构 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.高度重视￿ ￿要要把把中中小小河河流流治治理理作作为为事事关关民民生生的的重重要要水水利利工工作作，，按按照照《《通通知知》》要要求求，，抓抓紧紧开开展展本本辖辖区区内内重重点点中中小小河河流规划编制工作流规划编制工作加强领导￿要要加加强强对对规规划划编编制制的的组组织织，，建建立立专专门门的的工工作作班班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查明确责任￿要要细细化化任任务务、、计计划划，，并并将将责责任任落落实实到到人人；；各各有有关关部部门门要要密密切切配配合合，，加加强强协协调调工工作作，，确确保保规规划划各各项项工工作作落到实处落到实处做好指导￿加加强强规规划划的的技技术术指指导导与与培培训训，，提提高高规规划划编编制制人人员的业务素质、政策水平员的业务素质、政策水平保证质量￿不不要要简简单单地地汇汇总总基基层层上上报报的的治治理理项项目目，，要要加加强强研研究究后后提提出出系系统统治治理理方方案案和和对对策策；；对对一一些些重重要要问问题题应应开开展咨询，确保规划成果的质量展咨询，确保规划成果的质量八、有关要求Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.￿ ￿谢谢￿￿ ￿￿谢！谢！Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.。