[精品]园区发展(试点改革).doc

临洸县中铺工业园管理委员会办公室关于促进小城镇改革试点工作有关情况的报 告县政府：根据9月23日全国小城镇改革试点工作座谈会会议精神，现将 我办关于促进园区发展改革有关情况的报告如下：—、园区概况中铺工业园位于临洸县北部，南临兰州市，自然地势总体是北高 南低，西高东低，有山丘和沟壑地势起伏不平，平均海拔在1831 — 2062米现状用地内南北长7.5公里，东西最大宽度3.7公里，最 小宽度1.26公里，距离临沈县城44公里，距离兰州市36公里，是 依托省级园区一临洸经济园区而规划建设的四个下设子园区之一，也 是兰州高新技术产业开发区的分园区2009年9月经定西市人民政 府（定政复字〔 2009〕第31号）批复设立为定西市循环经济产业园 区临沈中铺示范区，2009年4月园区成功纳入兰州高新技术产业开 发区，2011年被省工信委批准（省工信发〔2011〕533号）设立为省 级循环经济试点园区园区按照“现代化、生态型、可循环”的发展 理念，立足打造“兰白都市经济圈”内最具潜力的工业发展聚集平台、 县内分散产业集聚基地、全市循环经济示范基地、兰州外溢产业承接 基地、高新企业技术孵化基地和东部产业梯度转移承接基地。

园区规 划总面积1229公顷，以103省道为主干线，按照“一心三轴四片区” 的规划形式，依照园区不同产业的发展需求和用地特征，将园区定位 为以新型建材业为主，化工和装备制造等相关产业配套发展的新型工 业园区中铺工业园先后被省政府评为“2008 — 2010年度全省招商 引资工作先进园区”、市政府评为2010年招商引资先进园区二、 目标定位到“十二五”末，园区经济持续稳定增长，非公有制经济发展更 具活力，园区内设机构完善，就业渠道进一步拓宽，居民收入不断增 加，生活水平和质量明显提高，生态建设和环境保护得到加强，园区 各项事业更加繁荣，更加和谐园区列入省级循环经济示范园区；把 临沈县中铺工业园打造为西北最大的建材工业园入园企业数量达到 50家以上，计划总投资达到70亿元，计划产值达到60亿元，计划 上缴税金达到3. 5亿元三、 发展思路根据“城乡一体化”发展要求，并结合中铺镇城镇发展规划，特 提出以下园区发展思路：一是建立统一、精干和高效的运行体制，强 化园区财政职能，建立土地收购、储备和有偿使用制度，建立投资主 体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制；探索完善园 区新的用地审批制度；二是配套完善水、气、路、电、通讯等基础设 施；三是进一步加快园区招商引资工作步伐；四是培育龙头，发挥辐 射带动作用；五是完善园区内产业链链接或延伸、循环利用项目建设; 六是完善园区各项社会事业。

四、 实施方案（一）机制创新，实施制度改革一是完善园区运行机制参照定西市人民政府办公室《关于印发 定西市循环经济产业园区管理委员会主要职责内设机构和人员编制 规定的通知》（定政办发[2009] 179号）文件，设立临洸县中铺工业 园管理委员会，为临）兆县人民政府的派出机构，代表县政府对园区实 行统一领导和管理中铺工业园管委会对内设机构、下设机构和驻园 分支机构行使县级经济管理和干部管理权，按照“封闭管理，一级财 政，计划单列”的原则，建立有利于服务企业、适应市场经济发展要求的管理体制和运行机制二是建立园区财政制度实行以园区管委会为独立核算主体，按 照“预算共编、账户统设、收入统管、支出统拨、工资统发、采购统 办”的管理新模式，预算外资金由县级财政安排用于园区支出三是投融资体制创新1、建立多元化投融资体制，吸引资金和 要素向园区内集中，在争取国家配套资金和银行贷款的基础上，吸纳 民间资金，建立园区小额贷款及担保公司，进行市场化的资本运作， 促进园区企业的健康发展；2、引进现代融资模式，在园区基础设施 建设方面，大力引进集体和私营企业等各类投融资主体，形成以政府 为主导、集体和私营企业及个人等社会各类主体积极参与的多元投融 资主体结构;在做法上，打破传统的股比限制，允许以特许经营(BOT)、 转让资产权益(TOT)方式及资产收益抵押方式利用外资；园区内公 共设施的价格机制，按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定 价格，逐步实行企业化运作。

3、创新投资机制，扩大园区建设的资 金来源，通过投资开发公司，按照自筹、自用、自还，统一规划的原 则，对项目建设资金实行统一调度、有偿使用、滚动升值；4、改革 金融体制，实行公平有效地支持中小企业及非公有制企业的政策；发 展股份制金融机构，为企业发展提供更多的资金来源，强化创新投融 资体制，尽快形成投资、经营、回收、建设的良性循环机制四是探索新的用地制度1、对于园区土地审批，需要出台宽松 的土地政策，实行指标单列、边报边批；2、集约、节约、合理利用 土地，解决项目建设用地的不足，项目建设用地实现“零闲置” ；3、 积极推行土地有偿使用制度，规范培育土地市场，通过开发公司对园 区内土地实行有效的土地资产管理，积累资金，滚动开发，使园区建 设进入良性循环4、通过出租、入股等形式，使土地适度集中到企 业手中，把一部分农民从土地中解脱出来，成为企业工人，而又保证失地农民收益夯实基础，加大建设支持力度将中铺工业园做为试点县发展的重点，在完善基础设施建设方面 给予大力支持，对项目的审批、投资计划的下达实行特事特办、优先 考虑、重点扶持政策，为园区发展创造宽松的环境结合中铺镇城镇 化建设规划，逐步完善园区内规划路网及配套设施，投资16693.5 万元建设园区供水工程、投资5982.62万元污水处理工程、投资 1238. 84万元建设垃圾处理工程、建设负荷71. 23MW的行政区热源厂、 天然气站工程等基础设施，使园区基础设施建设基本达到“五通一 平”。

三） 依托优势，招商引资实行多元化依托中铺工业园近靠兰州的区位优势、穿区而过的交通优势、价 格低廉且丰富的土地资源优势、年过境量达46亿立方米的洸河水资 源优势、充足的电力优势、储量丰富的非金属矿产资源优势、地处“兰 白经济区”和“兰西格经济区”的辐射范围优势，把招商引资作为加 速园区经济发展的引擎，不断创新招商方式，逐步形成以专业招商、 产业招商、资源招商等多种招商方式并用的多元化、立体式招商模式; 兴办和吸引多元投资企业，通过建造标准厂房出租、建立中小企业孵 化器、加快科技成果转化等形式鼓励更多企业入园，进一步凸显园区 的集聚效应四） 培育龙头，发挥辐射带动效应龙头企业在园区壮大发展中起着内联“千家万户”、外联国内外 市场的纽带作用，对促进县域经济发展、解决当地失业和再就业人员 就业、延伸产业链发挥巨大的带动作用培育园区内三易水泥、顾地 塑胶等龙头企业，通过政府引导，每年能拿出部分科研扶持资金，用 于企业生产设备和生产技术的更新换代鼓励企业进行机制改革，打造企业品牌，延伸产业链条，增强企业自主创新能力，在科技创新、 产品创新和提高产品附加值上下功夫，做大做强企业规模，形成在规 模、技术、品牌、市场等多方面的竞争优势，全面带动园区发展。

五） 倡导低碳，加快园区循环化改造完善绿色低碳发展政策体系，有效控制温室气体排放量，鼓励使 用清洁高效能源，推广节能建筑、交通节能；加快园区循环化改造, 建设园区企业间的余热余压的利用系统；污水的归置处理和中水回 用；物流交换系统的建设；循环经济技术研发及孵化器建设；信息化 网络平台以及节能平台的建设；固体废弃物的产业化和综合处理中心 的建设实现园区污染物“零排放”，构建生态型园区六） 努力发展，完善社会化服务体系多渠道探索失地农民的安置机制，建立就业创业培训和社会服务 的保障制度，社会养老保险制度，建立多元化的医疗保障制度，法律 援助制度，构筑社会救助体系一是放开户籍管理打破户籍分割体 制，从根本上使科技人才与园区城镇居民在政策待遇、公共服务方面 具有“等同权”二是完善园区医疗卫生体系在园区卫生院（医院）， 外来务工人员享受到与园区城镇居民相同的医疗卫生服务三是完善 教育体系外来务工人员子女入学，应享受与园区城镇居民子女同等 的公共资源四是完善社会保险体系外来务工人员，应享受与园区 城镇居民同等的社会保险制度五是完善园区住房体系异地搬迁项 目与园区拆迁安置住房相结合，参照国家对经济适用房及廉租房建设 有关规定，使外来务工人员享受与园区城镇居民同等的政策。

六是园 区反哺乡镇，乡镇回馈园区积极支持中铺镇城镇化建设，带动当地 社会事业的进一步发展，增强园区与乡镇之间的产业联动，形成资金、 技术、人才的回流局面。