浅议镇雄煤炭产业结构调整与转型升级发展.docx

    浅议镇雄煤炭产业结构调整与转型升级发展    邓声炜摘要：本文分析了镇雄煤炭产业发展现状，面临的形势困难和问题，提出了坚定信心抓好小煤矿转型升级改造，延伸煤炭产业链，通过实施洗煤厂、煤电建材煤化工、煤气煤制油项目转型发展等对策措施促进煤炭产业转型升级Abstract： This paper analyzes the development status， the difficulties and problems of Zhenxiong coal industry， proposes to do a good job of transformation， upgrading and transformation of small coal mines and extend the coal industry chain， and takes some countermeasures to promote the transformation and upgrading of the coal industry， such as the transformation and development of coal washing plants， coal and electricity building materials， coal chemical industry and gas coal projects.關键词：煤炭；转型升级；发展；对策Key words： coal；transformation and upgrading；development；countermeasures：F416.21 ：A ：1006-4311（2018）13-0249-030 引言振兴产业，发展实体经济是一个国家和民族走向伟大复兴的根本希望所在，镇雄作为一个积贫积弱的国家级特困县，必须更加重视转变经济发展方式，提升发展的质量和效益，主动适应和引领发展、转型升级、提速发展煤炭产业，实现富民兴县，与全国全省全市同步建设小康社会。

1 认清镇雄煤炭产业发展现状，找准发展方向镇雄作为资源型的产煤大县，煤炭工业在县域经济中占有极其重要的位置，但是存在产业结构单一、产品结构单调、产业链条不长等深层次问题，特别是“十二五”以来，受国内市场需求持续走低的影响，煤炭产业持续增长能力减弱，2014年全县共生产原煤406.58万吨，与2013年同期1456.16万吨相比减少1049.58万吨，下降78.08%因此调整产业结构转型升级势在必行2 正视困难和问题，找准差距总的来看，镇雄小煤矿数量多，多年来一直以6万吨以下的小煤矿为主，小煤矿的安全生产问题一直是全县煤矿安全生产工作的重点和难点之一，在事故总量中所占比例高达90%以上存在问题主要表现在以下几方面：一是方案审批慢，2014年转型升级保留煤矿68对，通过省联席会议确认的煤矿只有64矿，还有4对未确认；二是关闭煤矿工作困难多，煤矿整合重组工作差距大，当前主要困难是煤矿关闭补偿、债务和纠纷处理；三是整合重组方面虽然做了大量工作，但离相关要求还有很大差距，至今还有个别煤矿没有签订或履行实质性整合协议；四是煤矿转型升级配套政策不适应改造升级工作的需要，办理采矿权登记的配套文件（云国土资〔2015〕32号）印发后得不到落实，需出台具体实施细则至今没有出台；五是市场疲软价格下滑，生产经营压力大，煤炭企业负债经营生存困难，社会各界冷落煤炭行业企业融资困难，银行及社会资金不愿流向煤矿，资金紧张投资乏力，煤矿业主情绪低落信心不足；六是镇雄大部分煤矿没有做过设计，或做过设计却未验收成了半成品；七是交通电力基础设施薄弱，严重影响煤矿转型升级；八是部分小煤矿地质条件复杂、储量少、煤层薄、断层多、煤质差、灾害严重，面临升级和退出的尴尬选择，甚至有破产奔盘的危险；九是科研技术人员缺乏，没有研究出适合镇雄煤矿生产的采煤工艺；十是大多数煤矿停产进行升级改造，矛盾十分尖锐；十一是多数煤矿疏于质量管理市场竞争能力弱，重视产量忽视质量管理，个别矿甚至以次充好；十二是煤炭企业管理粗放，部分煤矿还采用家族式管理，甚至实行总管负责制和井下劳务承包制，不适应煤炭产业转型升级发展的需要。

3 充分把握产业发展优势和面临有利机遇，坚定转型升级发展的信心和决心在清醒认识困难和问题的同时，也要充分认识到自身优势和面临有利条件，增强发展的信心和决心3.1 找准自身优势，增强信心谋发展 镇雄煤炭产业发展效果明显，潜力大有自身优势一是资源丰富，全县煤炭资源储量74亿吨，煤层气储量821.8亿立方米二是原煤产量约占全市的50%，2013年全年共生产原煤1456.16万吨，超过宣威成为仅次于富源县的云南省第二产煤大县；三是煤矿机械化改造取得长足的发展，58对煤矿实现整体带式运输，16对煤矿实现机掘，4对煤矿实现综采，5对煤矿实现高档普采；四是鑫源煤矿大胆尝试露天机械化采煤效果很好，并取得省工信委井工改露天前期工作批复；五是防灾治灾减灾水平得到大幅提高，瓦斯、自燃发火和地质灾害等灾害防治水平通过抢险救灾得到提升，防治井下火灾不仅采用了常规密闭火区方法，还成功使用液态二氧化碳灭火和实现开挖剥离地表土层灭火；六是正在独立建设煤矿安全信息化平台，提高煤矿安全保障水平，为数字化矿山建设奠定基础3.2 综合研判面临的有利机遇，坚定发展的信心 在认识自身优势的同时，研判宏观决策带来发展机遇一是煤炭能源主体地位短期不会动摇，煤化工发展前景广阔，二是国家、省和市政府及相关部门出台相关政策助推煤炭产业转型升级发展，三是铁路和高速公里建设将促进煤炭产业发展，四是电力双回路建设将为煤矿转型升级提供重要保障，五是煤电建材煤化工等项目的实施将为缓解煤炭产能过剩奠定坚实的基础。

因此煤炭产业的转型升级不仅必要，而且紧迫，行业部门应把有关情况给业主讲清楚，坚定他们煤炭转型升级发展的信心和决心4 突出重点找准发展方向，强势推进煤炭产业转型升级工作坚定信心和决心后，必须找准方向有序推进煤炭产业转型和升级改造的各项工作，一要做好煤矿升级改造，提高矿井建设工程质量、机械化水平和煤炭产品质量，提高核心竞争力二是延伸煤炭产业链，走煤电、建材、煤化工和煤气煤制油的转型发展路子，缓解煤炭产能过剩、促进煤炭产业健康发展4.1 以转型升级方案和“十三·五”规划为纲领，强势推进小煤矿升级改造 镇雄煤炭“十三·五”规划建设煤矿83个，设计规模3414万吨/年，其中转型升级保留煤矿71个设计总规模为2604万吨/年，规划新建煤矿12个设计规模810万吨/年，到2020年原煤产量达到2600万吨，2025年产量达到3000万吨以上为实现目标，必须抓好煤矿机械化改造、改扩建、整合重组煤矿升级改造工作，改造升级是目标是任务，机械化改造是重点是核心4.1.1 以转型升级为契机编好十三五规划，以机械化改造为重点强势推进煤矿转型升级 首先要在全县煤矿中选出资源条件好，资金充足和办矿水平较高的矿作为示范矿井建设，总结示范矿井建设取得成功的经验，结合现行转型升级政策迅速推广，强势推进小煤矿机械化改造，把机械化改造作为煤矿转型升级的首选方案，凡是不需要调整矿区范围的煤矿必须选择机械化改造转型升级之路，需要调整矿区范围的煤矿在改扩建和整合重组基础上实现机械化开采。

其次是行业管理部门要结合实际将煤矿机械化改造、改扩建、整合重组纳入本县煤矿转型升级实施方案和十三五·规划，引导煤矿采用先进适用的新技术、新工艺和新装备，大力推行机械化改造、改扩建、整合重组升级改造一是行业管理部门应确定升级改造的重点企业，分类指导、分类实施、稳步推进；二是煤矿企业应确定重点改造项目，机采、机掘、整体带式运输、辅助运输和电力双回路建设；三是煤矿企业应确定重点优化的系统，开拓开采布置、地面及井下供电系统、通风系统、排水系统等，突出重点、分步实施、整体推进；四是引进综合掘进机组，淘汰打眼放炮的传统掘进工艺，提高日进尺和月进尺；五是引进成套综采机采设备、组合支架、悬移支架，淘汰炮采工艺；六是安装皮带，从工作面一直到井口煤仓全部改成皮带运输，大幅度提升运输能力七是做好科技研发和消化吸收工作，大倾角薄煤层煤矿机械化改造方案设计，煤矿可以和科研、设备制造、设计等单位联合进行科学论证，确定机械化、改扩建、整合重组升级改造实施方案八是国内佳木斯煤机厂、山东新煤机械公司、阜新煤机厂等均在镇雄设立服务站，可以和这些厂家面对面研究寻找机械化改造良策，共同破解在机械化改造过程中遇到各种难题4.1.2 鼓励具备露天开采条件的井工煤矿，变更开采方式进行露天开采 露天开采見效快、投资省、机械化水平高、安全有保障和回采率高，几乎达到100%。

镇雄县鑫源煤矿露天开采竣工验收后，预计年产200万吨，成本预计降到50元/吨井工煤矿变露天的具体步骤有：一是委托有资质的设计单位论证是否可以进行露天开采；二是委托有资质的设计单位编制设计方案；三是到国土部门申请变更开采标高和开采方式，即地下开采变更为露天开采；四是按设计建设和验收4.1.3 抓好项目建设管理，助推煤矿转型升级 政府和煤炭行业管理部门要成立煤矿升级改造工作的领导机构，落实工作人员负责煤矿转型升级改造工作一是按设计建设并编制施工计划和施工组织设计，合理安排施工顺序；二是抓好工程质量管理，强化工程质量认证管理，把工程质量管理放在首位创建精品工程；三是落实责任强化现场安全管理，狠抓落实各项规章制度，细化安全责任做到全员抓安全，确保在安全的前提下进行煤矿转型升级改造；四是保证建设项目安全投入，强化隐患排查治理，按照国家规定足额提取和使用安全费用，满足安全施工需要；五是要严厉打击非法违法建设行为，有关部门要加大对超层越界、未批先建、批小建大等非法违法违规建设行为的打击力度；六是严格各类资质管理，有关部门要对开展煤矿设计、施工、监理业务的单位实施动态管理，发现存在违法违规行为的，应当向依法严肃处理；七是严格按转型升级文件要求的时间竣工验收，按时完成转型升级任务，到2020年原煤产量达到2600万吨，2025年达到3000万吨及其以上。

4.1.4 采用现代企业管理模式，实行集团化发展战略 一是煤炭企业为了生存，必须提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，必须有一支精干高效的管理团队和技术上的精兵强将以及一支一线生产熟练技工队伍；二是煤矿企业要采取用待遇留人、制度留人、感情留人等多种方式，以稳定人才队伍，促进煤矿企业的健康发展三是实行精细化管理，将管理对象分解量化，实施精确计划、精确决策、精确控制、精确考核，最大限度地减少管理耗费的资源，降低管理成本；四是实行集团化发展战略组建集团化公司，集团化公司实行经理负责制，煤矿实行矿长负责制4.1.5 力所能及帮助企业解决投资乏力问题 首先政府应根据当前一些有宜的政策平台协调金融部门帮助解决企业投资乏力问题，加大金融对煤炭企业的扶持力度；其次政府要坚持多予少取的政策，放水养鱼，让企业渡过难关；最后要捕捉信息，联系投资公司支持地方企业的发展，克服企业借民间高利贷维持企业生产，导致恶性循环，甚至导致企业死亡的境地4.1.6 实现煤矿转型升级，还需要做好的工作 一是修编完善转型升级方案，尽快报省联席会议审查通过确认二是抓好整顿关闭工作，促进社会和谐稳定，当前最棘手的工作是抓好互助资金收缴并按规定的时间节点金额及时兑现给关闭煤矿，因煤矿困难，政府应协调银行，采取应缴互助资金煤矿用财产或证照抵押贷款方式交纳关闭煤矿互助金。

三是进一步组织整合重组煤矿谈判，签订并履行实质性整合协议四是向省市政府及相关部门汇报，及时出台相关文件，破解改造升级过程中遇到的矿权登记等方面难题五是淘汰落后产能，关闭退出没有发展前景的煤矿，鼓励新建煤矿收购资源枯竭和前景差的煤矿作为关一建一指标接替建设六是切实抓好煤矿基础设施建设尤其是双回路建设，打牢煤矿发展基础，努力实现小煤。