临澧县新安镇整体规划人口论证报告.doc

临澧县新安镇总体规划(修编)·（2001—2020）COMPREHENSIVE PLANNING OF COUNTY TOWIV OF XINAN.LINLI（REVISED）人口与用地规模论证报告 2003.10新 安 镇 人 民 政 府 湖南城市学院规划建筑设计研究院THE PEOPLE′S GOVERNMENT OF XINAN TOWN THE ACADENCY OF PLANING AND ARCHITECTURAL DESIGN OF HUNAN CITY UNIVERSITY 目 录一、概况…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1二、论证依据……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1三、论证原则……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1四、城镇发展有利条件与制约因素……………………………………………………………………………………………………………………………………………2五、城镇规划区范围……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2六、城镇性质……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2七、规划期限……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2八、镇域总人口规模预测………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2九、城镇人口规模预测…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3十、新安镇区城镇人口规模论证………………………………………………………………………………………………………………………………………………5十一、环境容量验证……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………6十二、城镇用地规模论证………………………………………………………………………………………………………………………………………………………6十三、建设用地的评价及选择…………………………………………………………………………………………………………………………………………………7十四、占用耕地情况及耕地补偿措施…………………………………………………………………………………………………………………………………………7附表：规划用地汇总表 新安镇区城镇建设用地平衡表一、概况　　根据临澧县城镇体系规划，新安镇由原新安镇和官亭乡合并而成，镇政府设原新安镇。

原新安镇位于临澧县北部，澧水中下游，省道S304穿中而过西与石门县易市接壤，东接合口镇，南邻杉板乡，北抵官亭乡离临澧县城关镇32公里，距石门县城关镇16公里　　原新安古为荆楚之地，明清时期为澧水流域的重镇之一早在明天启元年设九溪卫屯署，筑有屯堡，取新近安抚边峦之意，故名“新安”清雍正八年设新安巡检司，到清乾隆三十八年撤销改为县属镇解放后，新安建立了基层人民政府1968年后，几易建制，到1985年9月与洞坪乡合并，实行镇带村，同年12月与新安乡合并1999年底，新安镇辖22个村，5个居委会，333个村民小组，总人口45725人，占全县总人口的10.42%全镇总面积67.32Km2其中水田1345.7公顷，旱地829.6公顷，山林1773.7公顷，水面316.1公顷有耕地面积32324亩（按农业人口平均0.84亩），全镇工农业总产值为9.3亿元，企业总产值16亿元，财政收入2500万元，农民人均纯收入2400元，城镇居民储蓄6000多万元全镇拥有三级企业1000多家，5家年总产水泥70万吨的水泥厂，3家年总产值千万的棉纺厂，1家万吨级轻质碳酸钙厂，1家万吨造纸厂，3家铸造冶炼厂 官亭乡位于临澧县西北角，处于刻本山下。

全乡辖17个行政村，237个村民小组，6025户，20947人全乡航测面积67平方公里，水田面积15500亩，旱地面积4912亩，山林面积54345亩，水面6496亩全乡共有9个山区村，5个丘陵村，3个平原村境内喀斯特地貌较多，石灰岩资源丰富，丘陵和平原区土壤肥沃，适应作物生长，中间有5000亩大型水库一座东南临合口镇，西南临新安镇，北接澧县王家厂镇，枝柳铁路横贯而过官亭乡历届党委、政府始终把经济发展放在首位目前，全乡已形成了以棉、棉油、优质桃、柑桔、瓜果、花木、花生、养殖业为主的农产品生产基地充分利用石灰岩多的优势发展了多家石灰厂、石膏厂，烟花鞭炮业是我乡传统产业，现已发展合法厂家10家，年产值近6000万2001年，全乡工农业总产值达到2.3亿元　　新安镇和官亭乡总计人口66672人，总面积124.32平方公里，辖39个村5个居委会二、论证依据　　1．国家有关城镇规划编制的法规、方针、政策　　2．国务院（2000）11号文件《关于促进小城镇健康发展的若干意见》　　3．国务院（2000）25号文件《加强小城镇建设的通知》　　4．湖南省委、省政府（1999）22号文件《关于进一步加快小城镇发展的意见》。

　　5．《常德市城镇体系规划》　　6．《临澧县城镇体系规划》　　7．《新安镇总体规划》（1991）　　8．《新安镇土地利用总体规划》　　9．《新安镇国民经济和社会发展“十五”计划和2015年规划》三、论证原则1．依据国家“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针；坚持“保护耕地，合理利用每一寸土地”的原则，结合新安镇的实际，提出切实可行的人口发展规模和用地规模2．按照省委省政府关于城镇“扩容提质”的思想，合理预测城镇化水平，积极推动新安镇的城镇化进程3．坚持现代化导向原则4．坚持城镇化与工业化互促并进原则5．坚持城乡一体化发展原则6．坚持“可持续发展”原则，实现城镇社会、经济、环境三效益的统一，确定合理的人口与用地规模，确保城镇生活环境质量四、城镇发展有利条件与制约因素　　1．城镇发展有利条件①区域经济发展重心的转移——我国经济正在由东南沿海向中西部推进和转移，常德市从东西向看，地处我国“东靠西移”战略的中间地带，位于长江产业带的中游地区，必将受到长江经济带和华南经济圈的强大辐射，促进常德地区的经济腾飞　　②省际经济发展的重组——洞庭湖经济圈、石长经济带的新开发在湖南省开放带动战略中将产生重大影响，成为新的增长点，而新安镇位于常德、石门、临澧、澧县、津市这一城镇群中，受其辐射和带动，必将上一新台阶。

　　③新安镇水陆交通便利，有省道S304穿镇而过，枝柳铁路纵贯北部，距离207国道16公里，并有通湖北省的昌新公路④新安镇工业已初具规模，是全县重要的工业小区⑤新安镇土质肥沃，地势平整，水利条件优越，农业发达2．发展的制约因素①城镇规模小，基础薄弱，市政管网不成系统②人才、技术欠缺、资金不足③由于水泥工业污染，大气环境质量不理想④道路不成系统，过境公路省道S304穿镇而过，交通混杂⑤第三产业不发达，缺乏社会服务设施五、城镇规划区范围1．确定城镇规划区域范围①根据《中华人民共和国城市规划法》确定城镇规划区，其用地包括城镇建设用地、发展备用地、城镇建设和发展需要实行规划控制的区域②新安镇规划区域范围的划分是以自然水体、山脊等自然分界线、行政界线、过境道路和规划管理的实际需要为依据2．城镇规划区域范围：规划控制区包括：5个居委会和6个村（北郊、东区、西区、南闸、新冯、樟木、华、南田、高兴、三义和旦阳）的行政区域，总计10.7平方公里六、城镇性质新安镇城镇性质为：新安镇区是全镇政治、经济和文化中心；是临澧重要的工矿城镇，县域重要的经济增长中心之一，常德北部地区重要的物资集散地和仓储要地之一；逐步建设成为以绿色建材工业为主，以棉纺和生态农业为辅的经济繁荣，与现代农业产业化相结合生态环境优美的田园小城镇。

七、规划期限近期：2005年；中期为2010年；远期2020年；远景2030—2050年八、镇域总人口规模预测(一)镇域总人口预测：1．综合增长法现状镇域总人口：66672人，其中城镇人口1.42万人 近十年新安镇的自然增长率相对较为稳定，基本保持在2‰－4‰之间，尤其是97、98、99三年基本维持在2.5‰左右的水平，呈下降趋势，随着计划生育工作的进一步落实，自然增长率将会稳定在3‰的水平由于受沿海城市、省会及常德市等地区的辐射吸引，新安镇机械增长率一直基本为零人口向外流动现象较为普遍，估计这种现象在规划期的前五年即2001－2005年间得以持续，机械增长率保持在1‰左右，而2006－2020年间由于网络交通等设施的基本逐步完善，小城镇拥有与大城市几乎无异的信息交通资源，预计为2‰左右 根据上述推论，我们可取自然增长率2000－2020年为3‰ 机械增长率2000－2005年为1‰，2006－2020年为2‰ 2005年的镇域总人口：Q1 Q1=Q0(1+K1)n1 = 66672×(1+3‰+1‰)5 = 68016 (人) 2010年的镇域总人口：Q2 Q2=Q0(1+K1)n1×(1+K2) n2 = 66672×(1+3‰+1‰)5×(1+3‰+2‰)10 = 71494 (人) 2020年的镇域总人口Q3： Q3=Q0(1+K1)n1×(1+K3)n3 = 66672×(1+3‰+1‰)5×(1+3‰+2‰)15 = 77048(人) 2．县域城镇人口分配法 现状新安镇域人口占临澧县域人口的比值约为10.42％。

现状官亭乡人口占临澧县域人口的比值约为5.4％ 合计15.82% 根据最新一轮常德总体规划新安属于市域三大城镇经济区的石门城镇经济区，同时又临近常德城镇经济区和津澧城镇经济区，并位于市域二条一级发展轴中的皂市－新关－石门－新安－合口－张公庙－澧县－津市发展轴上因此区位条件良好，在规划期内将有较好的发展机遇 近期新安镇基础设施还未完善，吸引剩余劳动能力相对较弱，因此初期仍不可能达到较快发展的速度，中远期随着全县经济逐步进入良性发展的轨道，以及周边其它县的发展相应加快，新安镇的吸引力将会达到一定的峰值后趋稳定因此本次取值为： 2005年 取15.7约46×15.7％＝7.22万人 2010年 取15.5约47×15.5％＝7.2万人 2020年 取15约50×15％＝7.5万人综合上述两种分析法可得： 2005年 全镇人口约7.2人 2010年 全镇人口约7.3人 2020年 全镇人口约7.5人(二)镇域剩余劳动力预测2000年底，新安镇农村人口58108人，农村劳动力29751人，农村劳动力占农村人口的比率为：29751÷58108=51.2%根据中国人口年龄构成发展趋势及新安镇的实际情况，预计到2。