应急预案系统.doc

第四章 应急预案系统4.1 环境事故应急管理简介环境事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度环境事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段（见图4-1）尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目的，并且成为下个阶段内容的一部分预防（Precaution）预备（Preparedness）响应（Response）恢复（Recover）图4-1 应急管理的内涵事故应急管理四个阶段的内容与对应措施见下表：表4-1 环境事故应急管理四个阶段的内容与对应措施阶段内容与应对措施预防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动环保法律、法规、标准环境信息系统环境规划风险分析、评价土地勘测环境监测监控环境应急教育税务鼓励和强制性措施续表 表4-1 环境事故应急管理四个阶段的内容与对应措施阶段内容与应对措施预备事故发生之前采取的行动目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作国家政策应急预案（计划）应急通过与报警系统应急医疗系统应急救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演习互助救援协议特殊保护计划响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。

目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减少到最小程度，并有利于恢复国家政策启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供应急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步改善清理事故现场损失评价消毒、去污应急预案的复查灾后重建4.2 环境事故应急救援系统应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：（1）应急救援组织机构；（2）应急救援预案；（3）应急培训和演习；（4）应急救援行动；（5）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理4.2.1 应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织结构包括图4-2所示五个方面的运作机构：（1）应急指挥机构——协调应急组织各个机构运作和关系；（2）事故现场指挥机构——负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；（3）支持保障机构——提供应急物质资源和人员支持的后方保障；（4）媒体机构——安排媒体报道、采访、新闻发布会；（5）信息管理机构——信息管理、信息服务各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速、有序、高效地开展现场应急救援行动整个系统的中心，负责协调事故应急期间各个机构的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动快速、有序、有效地进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失应急指挥机构事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动应急救援组织机构应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成支持保障机构负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报道、采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报道的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及公众负责媒体机构负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务信息管理机构图4-2 应急救援系统组成框架图4.2.2 应急救援预案要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急救援预案，用计划指导应急准备、训练和演习，乃至迅速高效的应急行动。

1）对可能发生的事故进行预测和评价；（2）人力、物资等资源的确定与准备；（3）明确应急组织和人员的职责；（4）设计行动战术和程序；（5）制定训练和演习计划；（6）制定专项应急预案，如饮用水源应急预案；（7）制定事故后清除和恢复程序4.2.3 应急训练和演习训练和演习可以看作应急预案的一部分或继续它是通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻主要目的是：（1）测试预案和程序的充分程度；（2）测试紧急装置、设备及物质资源供应；（3）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（4）判别和改正预案的缺陷；（5）提高公众应急意识4.2.4 应急救援行动对发生环境事故时所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动应急行动需要以下资源的支持和保障：（1）人力资源；（2）物资与设备；（3）个人防护装备首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案：（1）现场初始评估；（2）危险物质的探测；（3）建立现场工作区域；（4）确定重点保护区域；（5）行动的优先原则；（6）增援梯队4.2.5 事故现场的清洁与净化对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化，例如对化学品及放射性物质污染的清洁净化。

净化的方法主要是稀释、处理、物理去除、中和、吸附和隔离等此外，还要考虑伤害和医疗前的净化、分类及处理设备的清洁也是应急行动的一个环节，在事故发生后要对被污染的仪器和设备进行清洁、清理在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要恢复活动主要包括：（1）现场警戒和安全；（2）清洁；（3）对从业人员提供帮助；（4）对破坏损失的评估；（5）事故调查；（6）重建4.3 应急救援系统的运作应急救援系统内各个机构的协调努力是圆满处理各种事故的基本条件当发生事故时，由信息管理机构首先接收警报信息，并立刻通知应急指挥机构和事故现场指挥机构在最短时间内赶赴事故现场，投入应急工作，并对现场实施必要的交通管制如有必要，应急指挥机构进而通知媒体和支持保障单位进入工作状态，并协调各机构的运作，保证整个应急行动能有序高效地进行同时，事故指挥机构在现场开展应急的指挥工作，并保持与应急指挥机构的联系，从支持保障机构调用应急所需的人员和物质支持投入事故的现场应急同时，信息管理机构为其他各单位提供信息服务这种应急救援运作能使各机构明确自己的职责，管理统一，从而满足事故应急救援快速、有效的需要应急救援系统的结构体制如下图：应急指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构信息管理机构媒体机构图4-3 应急救援系统各中心关系图通过对应急系统内五个方面机构的设计和建立，以实现机构的快速反应、整体行动、信息共享，尽可能提高应急救援的速度，缩短救援作业的时间，降低事故灾害后果。

该系统能够在应急救援行动中动态调整应急救援行动，最大可能地完成最优化的应急救援在该系统的建设中，应尽可能注意各机构的优势和能力的协调，强调一体化管理，步调要一致，行动要迅速，配备训练有素的救援人员和必要的设备等，从而保证应急救援系统的有效运转应急救援系统的运作程序见下图：事故发生报警通知信息管理机构通知系统相关信息事故现场指挥机构事故类型的确认以及事故现场区域的划分应急指挥机构是否需要应急支持是支持保障机构否按应急计划开展事故应急行动，如有必要，实施交通管制是否向公众通报是媒体机构否指挥并监控救援过程是是否需要更改应急策略否填写事故应急的详细报告结 束图4-4 应急救援系统的运作程序4.4 应急救援的组织准备与基本程序4.4.1 应急救援的组织准备为了应付各类突发性环境污染事故，必须建立相应的应急组织，包括三部分，具体如下：（1）市突发环境事件应急处置工作领导小组由当地政府和环保、公安、消防、卫生、水利、气象等部门的负责人组成，主要职责是审定突发性环境污染事故防范和应急计划，并协调落实，在处置重大突发性环境污染事故时，设立临时应急指挥部，统一协调应急行动2）应急办公室它是应急组织中的常设机构，为便于日常工作，可由环保部门各科室和监测站的负责人组成，主要职责是制定和落实应急计划，建立技术储备，接收突发性污染事故的报警，处置一般污染事故，重大污染事故在报告应急处置工作领导小组的同时作先遣处理。

3）各应急专业组包括监测评价、技术咨询、公安消防、医学救援、水文气象和工程抢险等方面，在应急响应时提供各种专业支持4）应急资料信息化建设建立有毒、有害物质资料库或信息网，以及化学事故应急专家联络网有毒、有害物质资料库或信息网，其内容应包括：有毒、有害物质的理化性质、毒物数据、泄漏物清消方法、消防措施、中毒临床表现、急救处理、卫生标准及注意事项等；或者与国内外有关毒物咨询中心建立起固定的联系，便于救援时咨询建立应急救援专家库或专家联系名单，以便在救援过程中及时得到技术指导应急组织系统关系见下图：应急处置工作领导小组应急办公室各专业组技术储备工作程序应急准备现场处置应急监测工程抢险紧急救援应急技术保证专业人员保证协 助应急指挥部派出应急小分队计划、报告审议、批准汇报指导信息、建议执行指令应急命令图4-5 应急组织系统关系见图4.4.2 应急救援的基本程序政府主管部门应建立合适的报警系统，且有一个标准程序，将事故发生、发展信息传递给相应级别的应急指挥中心，根据对事故情况的评价，实施相应级别的应急预案超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案场外应急预案由政府主管部门在企业提供的现场应急预案的基础上负责制定。

环境事故应急预案实施程序如下图：突发性环境污染事故向110报警发布信息、指导防护公众宣传组向119报警专题报告善后处理调查报告现场指挥应急监测工程抢险组织救援派出小分队成立临时指挥部应急工作领导小组重大事故核实信息先遣处置向应急办公室报警向120报警专题报告监测处置会同监测评价组一般事故图4-6 环境事故应急预案实施程序图- 51 -。