
澳门经济结构演化特征与适度多元发展.docx
13页澳门经济结构演化特征与适度多元发展 摘 要:自回归以来,澳门城市发展向着国际城市的目标方位迈进,根本扭转了在回归前长达数年的经济衰退局面,实现了持续高速增长和高质量发展、社会繁荣稳定澳门为摆脱博彩业“一业独大”的被动局面,积极推行经济适度多元化发展,主要非博彩产业与会展业、中医药业、文化产业、特色金融业得到发展澳门经济适度多元发展,要坚持国家和地方联动,运用国家战略驱动和特区政府主动,制度式、合作式、渐进式推进澳门经济适度多元化发展关键词:粤港澳大湾区;经济适度多元;博彩业;澳门:F127 :A :2096-3378(2020)05-0037-08一、澳门经济结构的演化及特征(一)澳门经济的整体结构变动澳门回归前的产业结构主要包括传统的三大产业按照澳门统计暨普查局的分类,第一产业包括采石业、农业和渔业,第二产业包括采矿业、制造业、电力、气体及食水业和建筑业,第三产业包括批发及零售业、维修业、酒店业、餐厅及酒楼业、运输、仓储、通讯、金融保险、不动产、租赁、商业服务、公共行政、社会服务、个人服务、博彩业等到了20世纪80年代末,第一产业中的农业基本消失,第二产业和第三产业几乎占据了生产总值的全部。
1989年的数据显示,第一产业的比重可以忽略不计,第二产业所占比重为31.8%,第三产业所占比重为68.2%[1]澳门回归祖国后,在“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针指引下,澳门经济实现快速增长,GDP连续数年保持两位数高速增长,失业率处于历史最低水平,知名度日益提升,澳门经济发展取得了举世瞩目的成就2002年赌权开放和2003年“自由行”政策实施后,澳门第一产业彻底消亡,以博彩业为主导产业的第三产业迅速崛起,挤占第二产业市场和資源因此,澳门的产业增加值可以看成由第二产业和第三产业组成澳门统计暨普查局发布的《澳门统计年刊》只统计了第二产业和第三产业的产值澳门的第二产业按行业分为三大类,分别是制造业及采矿业,电力、气体及水的生产及分配和建筑业第三产业按行业统计为13类第三产业的增加值占澳门本地生产总值的绝大部分2018年澳门第三产业占比达到历史较高值,为94.20%,说明服务产业在澳门经济中的支柱地位澳门产业结构的调整经历过一定波动,2008年到2014年,第二产业占比呈下降趋势,其中2009年下降幅度最大,从2008年的17.29%降至10.89%;2015年第二产业增加值占比突然增加,此后又呈降低趋势,至2018年降至5.80%。
二)澳门经济的行业结构变动澳门产业结构调整的效果明显由表1可以看出,2008年澳门第二产业增加值占比的突然增加主要是由建筑业增加值的增长造成的,同时在一定程度上带动了水电及气体生产供应业和制造业的增长此后建筑业的占比出现明显的下降趋势,从2008年的9.9%降为2018年的4.20%,降幅为57.58%;其次是制造业,从2008年的1.5%降为2018年的0.76%,降幅为49.33%在服务业中,博彩业增加值占总额的比重也经历了先上升后下降的过程,近10年增加值占比最高值为2013年的63.1%,2018年博彩业占GDP的比重为32.58%除博彩业外,不动产业务在澳门经济中的地位也不容小觑不动产业务占比从2008年的8.5%降为2011年的5.8%,此后一直增长,到2018年占比达12.5%近几年银行业与批发零售业的占比相近2018年,批发零售业占比7.85%,略高于银行业的7.41%三)澳门经济结构的主要特征1.澳门产业外向度高,稳定性差其一,旅游博彩的客源结构单一澳门回归祖国后,特别是2003年“自由行”政策实施以来,内地成为澳门最大的游客市场,内地旅客在澳门入境旅客中的占比不断上升,其他国家和地区入境旅客比例则呈下降趋势。
澳门统计暨普查局资料显示,1999年内地旅客占澳门入境旅客总数的21.1%,到2018年,内地访澳旅客达2 526万人次,占澳门入境旅客的比例上升至70.6%,而香港访澳旅客比例略有下降,为17.7%我国香港地区、台湾地区赴澳门地区的旅客人数虽呈下降趋势,但依然是澳门入境游客的重要客源市场2010年以来,澳门博彩业的游客内地化趋势更加明显这导致澳门博彩旅游业过度依赖内地市场[2]其二,资金对外依赖性强博彩业作为澳门主导产业,对国际资本的依赖性非常强2003—2008年博彩业外来直接投资累计总额在外来直接投资总额中的占比不断攀升,从58%一路上升到69%;2009—2017年间除2013年有一次突然上升外,其他年份基本呈下降趋势,至2018年占比为45.25%,仍是一个较大数值当国际资本掌控澳门主要经济命脉时,澳门经济的对外依赖性和高度依附性只会增强而不会减弱,这更会限制澳门内在经济动力的形成其三,外劳需求依赖性强人力资源短缺是澳门企业经营过程中遇到的最大问题之一就旅游业而言,2018年本地居民与外地旅客的比例为1∶65.31,表明每位本地居民接待至少65名旅客本地劳动力不足以应对当地就业市场的庞大需求。
此外,澳门从业人员素质不高,2017年具有大学及以上学历者占比为35.5%,2018年为36.4%这一比例虽然较回归时已有很大幅度提高,但依然远低于香港特区随着经济的蓬勃发展,为满足从业人员高学历和专业水平的要求,澳门只能靠输入外来人才来缓解人才短缺问题虽然澳门特区政府采取保护本地居民的就业政策,外来劳动力需求还是逐年增长1999年至2018年,澳门外地雇员人数由32 183人增加到188 480人,增长了4.86倍2.产业结构单一化,澳门经济发展不平衡其一,产业结构中博彩业一业独大澳门博彩业发展历史悠久,一直以来都是澳门支柱产业与2017年相比,2018年澳门本地生产总值为4 403亿元,同比增长4.7%,而博彩业毛收入增加14%,达到3 028亿元2018年,澳门特区政府财政收入约1 312亿元,其中博彩业税收占86.5%澳门经济(旅游业)依赖博彩业的现象较为严重,形成了单一化的产业结构除博彩业外的其他产业发展都较弱其二,产业布局不均衡从产业类别上讲,澳门产业类别不全,行业分布较为集中澳门现有产业结构中,第一产业严重缺乏,以致可以忽略不计;第二产业日益萎缩,将要退出历史舞台;第三产业以博彩业为核心,其他产业依附博彩业发展而形成过早成熟的服务业。
博彩业“一业独大”的产业结构局面,不利于澳门经济的平衡发展[3]其三,澳门产业空间分布极不均衡澳门由半岛、路环、氹仔三部分组成,半岛区仅占澳门土地面积的36.4%,却包含了澳门的主要建设和经济活动澳门96.3%的人口及几乎全部工商企业都聚集在半岛区,特别是大三巴牌坊附近,每天聚集的人流量已远远超过大三巴的承载力但是路环和氹仔区却还处于半开发状态,开发力度非常小这势必造成资源短缺与相对闲置,必将对澳门产业经济的持续发展造成一定阻碍[4]二、澳门经济适度多元发展的主要成效(一)主要非博彩产业的发展成效近年来,主要非博彩行业在博彩业的带动下得到了快速发展由表2可以看出,按增加值来看,1999年至2018年主要非博彩业的增加值从192.04亿元增加到1 690.04亿元,增加了1 498亿元;博彩业增加值由140.6亿元增加到2 208.41亿元,增加了2 067.81亿元;非博彩业和博彩业分别增长了8.80倍和15.71倍主要非博彩业增加值近几年处于较为平稳正向增长的态势,而博彩业增加值在2014—2016年表现为负增长自2012年开始,澳门博彩业与主要非博彩业增加值之比不断下降,2016年下降至1.12∶1,只2018年比值稍微上升,至1.30∶1。
主要非博彩业增加值占行业总增加值的比重自1999年到2018年经历了下降—上升—下降—再上升的四个阶段,2011—2016年主要非博彩业增加值占行业总增加值的比重从28%上升到42%,2018年稍有下降,为38.66%从主要非博彩业和博彩业总收益的角度来看(表3),自2014年到2018年,主要非博彩业的收益从3 526.03亿元增加到3 834.34亿元,增长8%;同期博彩业的收益则下跌14%自2014年起,主要非博彩业中建筑业、酒店业和饮食业的发展速度超过了博彩业不论是从收益还是从增加值来看,博彩业及主要非博彩业都有较好的发展,且近几年部分主要非博彩业的发展速度超过了博彩业的发展速度澳门在经过了资源的市场化调配以及各项政策的辅助后,推动落后产业逐步退出和主导产业日趋壮大,成功开辟了一条服务经济的发展大道[5]二)會展业、中医药业、文化产业、特色金融业的发展成效1.会展业在内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排的制度保障下,澳门会展业与内地形成了良好合作基础,两地业界交流与合作不断深化在“一程多站”“一会两地”等合作模式基础上,内地与澳门不断加强相互参展参会、联合对外推广和招揽商客等方面的合作,推动了澳门会展服务业的强劲发展。
在“会议先行”政策下,2008—2018年澳门会展业与各项宏观经济指标走势趋同产业关联理论表明,会展业拥有较长的产业链条,与批发及零售业、酒店业、饮食业、运输仓储及通讯业、银行业以及旅游业具有较强的正向关联效应澳门的会展业与第三产业内相关产业表现出几乎同方向的发展趋势各相关产业受博彩业和会展业的影响作用有所差异,可以通过博彩业、会展业调整第三产业内各产业的相对比例,促进澳门产业结构的适度多元发展[6]2.中医药业在中医药研究与发展方面,澳门有深厚的中医药民众基础[7]同样位于粤港澳大湾区内的珠海、横琴,紧临澳门,为澳门中医药产业发展提供了便利的空间资源自回归后,澳门特区政府出台了一系列支持中医药产业发展的政策,以实现澳门经济与中医药国际化的结合2011年4月19日,“粤澳合作中医药科技产业园”在横琴新区正式奠基,成为粤澳合作产业园区的首个落地项目经过8年的发展,澳门中医药产业初见成效2018年,澳门共有6间制造中药的场所,在职员工1 075人,收益4 110.4万澳门元,增加值总额3 434万澳门元澳门2011年建立的国家首个中药质量研究国家重点研究室,为中医药国家化及标准化打下了基础。
横琴粤澳合作中医药科技产业园即将建成符合欧盟标准的GMP中试大楼,为粤港澳大湾区中药产业化提供便利台阶3.文化产业从表4可以看出,澳门文化创意产业2018年较2014年呈增长趋势,尤其是各文化产业机构在数量上都呈增加状态,其中增长最显著的是艺术收藏行业的受理机构,增长7.64倍从收益上看,艺术收藏的服务收益增长率也最高,增长了19.8倍除文化展演外,创意设计、艺术收藏和数码媒体的固定资产形成额均出现较大幅度的下降,但伴随固定资产形成额的下降,各大类的增加值普遍上涨这说明澳门文化产业的发展基本不依赖于固定资产的增加,这也符合文化产业的发展特性从员工支出来看,四大类别的员工支出金额都有不同幅度的增长将文化灵魂注入澳门世界旅游休闲中心建设的系统工程中,是丰富澳门经济多元发展内涵、提高澳门可持续发展能力的重要手段4.特色金融业特色金融业是服务产业不断升级、金融产品不断延伸、金融技术不断创新的结果澳门自身具备发展特色金融业的诸多优势澳门现有金融业务主要集中于银行、保险公司、金融公司、融资租赁公司、金融中介公司、现金速递公司、典当行、货币兑换店等机构,特别是后面几类机构提供的服务也是基于博彩业服务的延伸。
澳门金融管理局2018统计年报数据显示,2018年,澳门共有金融机构75家,其中银行29家、保险公司24家、其他金融机构22家从对社会的贡献度来看,2016年,澳门金融业对本地生产总值的贡献为248亿澳门元,是1999年贡献值的5倍多,但占全社会生产总值的比例却由回归初期的8.6%下降到6.9%(2016年澳门地区生产总值为3 622亿澳门元),而博彩。












