《广州市快递条例(草案)》.docx

发 文机关：广州市人民代表大会常务委员会发布日期：2022.04.29时效性：草案/征求意见稿关于征求对《广州市快递条例（草案）》意见的公告广州市人大常委会将于2022年5月对《广州市快递条例（草 案）》进行审议为了科学立法、民主立法，现公开征求广大市民 群众和社会各界对法规草案的意见和建议请于2022年5月15日前将您的意见和建议通过信函或电子邮 件反应至市人大常委会经济工作委员会地址：广州市东风中路296号市人大常委会经济工委 :510030电子由B箱：gzrdjjgw@广州市人大常委会经济工作委员会2022年4月29日广州市快递条例（草案）（征求意见稿）目录第一章总那么第二章开展保障第二十九条【政府与用户支持绿色开展】市、区人民政府应 当支持、引导快递企业和科研机构、高等院校等对绿色快递相关材 料和产品的研发、生产和推广，增加绿色产品有效供给鼓励快递企业建立绿色快递激励机制，采取有效措施引导快递 用户合理使用、回收再用快件包装材料第五章快递平安第三十条 【平安三项制度】快递企业应当依法建立并执行收 寄验视、实名收寄、平安检查制度，确保寄递平安快递企业执行实名收寄时，寄件人应当出示有效身份证件或者 居民身份证电子证照。

第三十一条【保障平安生产】快递企业应当遵守《中华人民 共和国平安生产法》和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安 生产管理，提高平安生产水平，确保平安生产第三十二条【个人信息平安责任】快递企业应当建立用户个 人信息平安保障制度和措施，明确企业各部门、岗位的信息平安责 任，合理确定其员工对用户个人信息处理操作权限，定期对员工进 行信息平安教育和培训I,签订保密协议快递从业人员不得利用职务之便，出售、泄露或者非法使用在 服务过程中获得的用户个人信息第三十三条【个人信息平安防范措施】快递企业在为用户提 供快递服务前，应当向用户明确告知收集用户个人信息的目的、种 类和依据，对个人信息的处理方式、保存期限等事项快递企业在处理用户个人信息时，应当采取对快递面单中个人 敏感信息去标识化、定期对快递面单实物进行集中销毁、停止经营 时主动删除用户个人信息等保护措施，提高对用户个人信息保护力 度第三十四条【信息平安监测与报告】快递企业应当加强风险监测，发现数据平安缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措 施；发生用户信息泄露等数据平安事件时，应当立即采取处置措 施，按照规定及时告知用户并向邮政管理、国家网信等部门报告。

第三十五条【车辆平安管理】快递企业应当加强对本企业车 辆的管理，建立本企业车辆的管理档案，并做到及时更新快递企业委托第三方运输企业提供运输服务的，应当通过签订 书面协议明确第三方运输企业保障快件在途平安的有关措施和责 任第三方运输企业应当遵守有关保障快件平安的规定第六章从业人员权益保障第三十六条【签订劳动合同】快递企业应当依法与劳动者订 立书面劳动合同，不得以签订承包合同、承揽合同等形式规避用人 单位的法律义务快递企业应当严格控制劳务派遣用工数量，劳务派遣用工数量 不得超过企业用工总量的10%,且只能在临时性、辅助性或者替代 性的工作岗位上使用劳务派遣用工第三十七条【缴纳社会保险】快递企业应当依法为员工缴纳 社会保险，不得以企业已购买意外保险、雇主责任险等其他商业保 险为由替代或者免除参加社会保险义务快递企业在快递业务量高峰时段临时聘用人员的，应当按照国 家、省、市的有关规定参加工伤保险，已参保人员按规定享受工伤 保险待遇第三十八条【工资发放】快递企业应当建立合理的薪酬制度 和考核奖惩制度，按时足额支付劳动报酬，不得克扣或者无故拖 欠第三十九条 【休息休假权】快递企业应当制定并执行从业人 员休息休假的规章制度，保障从业人员休息休假的权利。

快递企业应当制定并实施针对高温、雷雨大风等恶劣天气的快 件收派作业制度，依法及时发放高温津贴，强化对从业人员的劳动 保护，确保从业人员身体健康和生命平安第四十条【教育培训】快递企业应当加强对从业人员法律法规、职业道德、服务规范、业务技能、生产平安、信息平安、平安 驾驶等方面的教育和培训I,并建立教育和培训工作档案，确保从业 人员掌握本岗位的操作技能，具备必要的平安生产知识，增强事故 预防和应急处理能力第四十一条【工会组织】快递企业应当组建本企业工会，依法履行维权和服务职责，强化工会在企业文化建设、职业技能培 训、开展集体协商、协调劳资关系、困难职工帮扶、维护职工权益 等方面的作用本市快递行业工会联合会应当积极探索保障从业人员劳动报 酬、休息休假、劳动保护等权利的措施，鼓励实行对本市快递从业 人员的法律援助制度，引导劳动者依法理性维权第四十二条【员工过错赔偿责任】快递企业被用户投诉、申 诉或提起民事诉讼时，应当对有关员工是否存在过错进行调查，员 工无过错的，快递企业不得以罚款或其他克扣工资的形式要求员工 承当赔偿责任第七章法律责任第四十三条【违反服务价格公示、文明分拣要求的法律责 任】快递企业违反本条例第十九条第一款规定，未向用户公布或出 示收费工程、收费标准及服务时限的，由邮政管理部门责令改正， 予以警告或者通报批评。

违反第十九条第二款规定，占道分拣，抛扔、踩踏或者以其他 方式造成快件损毁，由邮政管理部门责令改正，予以通报批评，并 可处三千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三 万元以下的罚款第四十四条【违规收取投递费用的法律责任】快递企业及其从业人员违反本条例第二十一条第三款规定，违规向收件人收取合 同约定以外的投递费用，由邮政管理部门责令改正，并通报批评 收件人有权依据有关民事法律规定要求快递企业退还第四十五条【违反统一管理规定的法律责任】快递企业违反 本条例第二十二条第一款规定，对其分公司、末端网点和受委托企 业在业务流程、服务质量、平安保障、行业统计等方面未实行统一 管理，或者未向用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务的， 由邮政管理部门根据《快递暂行条例》第四十一条规定对快递企业 作出处分第四十六条 【违反绿色开展要求的法律责任】快递企业违反 第二十六条规定，未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋 等一次性塑料制品的规定，或者未按照国家有关规定报告塑料袋等 一次性塑料制品的使用情况的，由邮政管理部门责令改正，可处一 万元以上十万元以下的罚款第四十七条【违反用户个人信息保护义务的法律责任】快递 企业及其从业人员违反本条例第三十二条规定，将在快递服务过程 中获得的用户个人信息出售、泄露或者非法使用的，尚不构成犯罪 的，由邮政管理部门依据《快递暂行条例》第四十四条的规定对快 递企业予以处分；对涉及违法责任的从业人员，尚不构成犯罪的， 处五千元以上一万元以下的罚款。

违反本条例第三十三条规定，在为用户提供快递服务前未尽告知义务、在处理用户个人信息时未采取有关保护措施的，由邮政管 理部门责令改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚 款违反本条例第三十四条规定，快递企业发现数据平安缺陷、漏洞等风险未立即采取补救措施，发生用户信息泄露等数据平安事件 未立即采取处置措施，或未按照规定及时告知用户并向邮政管理、 国家网信部门报告的，由有关主管部门根据《中华人民共和国数据 平安法》第四十五条规定予以处分违反其他个人信息保护义务的，由履行个人信息保护职责的部 门根据《中华人民共和国个人信息保护法》第六十六条等规定予以 处分第八章附那么 第四十八条本条例所称快递企业，是指经营快递业务、提供快递服务的企业条例中对快递企业的规定，适用于经营快递业务 的邮政企业第四十九条【实施日期】本条例自年月日起施行第三章经营主体和快递服务第四章数字快递和绿色开展第五章快递平安第六章从业人员权益保障第七章法律责任第八章附那么第一章总那么第一条 【立法目的和依据】为保障本市快递业健康开展，规 范对快递业的监督管理，保护快递用户和从业人员合法权益，保障 快递平安，根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等法 律、行政法规和本市实际情况,制定本条例。

第二条【适用范围】在本市行政区域内从事快递业务经营及 相关活动，包括快递业开展与保障、经营、服务、监管等活动，适 用本条例餐饮等外卖配送业务，不适用本条例第三条 【数字化与绿色开展】鼓励和支持快递企业加大科技 投入，创新科技手段，推进重大科技基础设施布局建设，推进数字 化技术在快递业的应用和开展鼓励快递企业互相开放数据、技术、网点等资源，并贯彻节能 低碳、绿色环保、和谐共享的开展理念，推进本市快递业集约式、 高质量开展第四条【营商环境】市、区人民政府应当创造良好营商环境，支持快递企业基础设施建设，鼓励快递企业创新开展方式，优 化快递企业配送服务条件，维护公平的快递市场秩序鼓励和支持快递企业贯彻国家开放战略，建立和不断扩大跨境 快递服务网络，提升本市快递业的国际竞争力第五条【部门职责】市邮政管理部门是本市快递业的行政主 管部门，负责本市行政区域内快递业的保障和监督管理工作开展和改革、公安、国家平安、海关、交通运输、财政、规划 和自然资源、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、市场监督管 理、生态环境、农业农村、商务、工业和信息化等部门在各自职责 范围内做好对快递业的保障和监督管理工作第六条 【平安机制】邮政管理部门应当与公安、国家平安、 海关、市场监督管理、卫生防疫等有关部门相互配合，建立健全快 递平安监管与保障机制，确保本市快递业平安运行。

第七条【服务要求】快递企业应当加强服务质量管理、健全 规章制度、完善平安保障措施，按照承诺的业务范围和服务标准， 为用户提供平安、准时、便捷的寄递服务第八条 【行业自律】快递行业协会应当维护快递企业合法权 益，加强行业自律，促进快递企业守法、诚信、平安经营，促进本 市快递业的公平竞争和健康开展第二章开展保障第九条【行业规划】市人民政府应当将快递业的开展纳入本 市国民经济和社会开展规划、城市总体规划，应当将快递末端服务 设施纳入公共服务设施相关规划，合理布局快递末端服务设施体系，满足快递末端服务需求要完善交通基础设施网络，推进综合 交通枢纽及邮政快递枢纽统一规划、统一设计、统一建设、协同管 理，建设高质量综合立体交通网第十条【基础设施建设】规划和自然资源部门应当统筹安排、合理布局，对符合条件的快递基础设施用地申请，应当纳入全 市年度土地利用计划和建设用地供应计划予以保障鼓励和支持快递企业总部通过参与土地招拍挂等方式在本市取 得土地进行基础设施建设，促进本市快递业总部经济的建设和发 展支持快递企业建设、进驻物流园区，推动园区内快递服务与电 子商务融合开展鼓励邮政企业在确保邮政普遍服务质量的前提下，与其他快递 企业共享邮政营业网点、邮政运输网络、智能信包箱等基础设施资 源，实现快递业资源共享、互利共赢。

第十一条 【快递末端】新建住宅小区、商业楼宇、高等院校等单位，规划和自然资源、住房和城乡建设部门应当同步规划设置 快递末端服务设施，或者规划预留设置快递末端服务设施的建设场 地已建成的住宅小区、商业楼宇、高等院校等未预留快递末端服 务设施用地的，鼓励通过利用现有闲置物业或场所增设快递末端服 务设施安装智能快件箱等快递末端服务设施应当符合有关标准市、区人民政府在开展老旧小区改造工程中，应当对小区内快 递末端服务设施的建设和改造给予场地等支持，相关主管部门应将 相关设施的增设和改造计划，主动与城镇老旧小区改造规划有效对 接，同步推进实施鼓励快递企业、快递末端设施运营企业在住宅小区、商业楼 宇、高等院校、园区、机关事业单位、交通枢纽以及人口密集区设 置快递末。