德国土地开发整理管理研究.docx

德国土地开发整理管理研究德国的土地整理起源于中世纪，到19世纪初就已见诸于法律条文之中随着历史的开展，管理程度逐步进步，内容也不断增加，截止至今日，大致经历了三个阶段：中世纪至1900年，土地整理的目的主要是小块并大块，以改善农业的消费经营条件本世纪初〔严格讲是30年代〕起，高速公路的开筑及其公共建立事业的开展，需要通过土地整理来准备土地，同时又要通过土地整理使被大型工程建立打乱了的地块规那么化70年代〔1972年明确提出〕又增加了自然保护和景观保护的内容通过土地整理，改善经济条件、居住条件、保护环境、保护景观，做到经济效益、社会效益和环境效益三者统一，进步农业产量已不是土地整理的目的由此，土地整理的范围也逐渐扩大，从过去的一个村开展到一个乡，到了60~70年代已经涉及到几个乡，甚至更大范围了近些年来，各州都进展了大规模的土地整理工作，其中包括为数较多的村庄改造，葡萄园的调整以及因水利、能源、交通等大型建立工程而进展的建立用地的整理工作土地整理工作所消耗的人力、物力及财力是颇为惊人的据巴伐利亚州介绍，在全州七万平方公里的面积中，60%的土地经过了土地整理，18%的土地正在进展整理，20%的村庄正在进展改造。

1987年用于土地整理的资金为396亿马克，占农业投资总数的7%，每公顷土地整理费用约5000马克通过土地整理不仅居住条件、景观条件明显地得到改善，单就改善农业消费经营条件而言也收到了很好的经济效益据介绍，安斯巴赫地区通过土地整理后，进步了机械耕作效率34%，减少机修费用12%1 土地整理的法律根据1953年，在过去帝国和各公国土地整理法规的根底上，联邦德国公布了第一部?土地整理法?，这部法规适用于联邦德国为了使各州有一定的自治余地，该法保存了各州老的法律中有效的规定但是，近几十年来以下几项因素发生明显的变化：(1) 德国农业构造的改变，农业企业的总数在1949~1976年期间减少了50%；(2) 乡村农民在数量上已是少数，全国占53%，以农业著称的巴伐利亚州也只有7.0%；(3) 欧洲共同体农产品过剩，农业消费已退到次要地位；(4) 农业用地更多用于其他如道路建立、城镇建立等目的；(5) 农村日益被当成城市等密集区所形成的环境干扰的调节地区和居民的休假去处为了适应新的情况，1976年联邦德国修改了?土地整理法?，这部新的法规主要容有13章：(1) 总那么；(2) 土地整理区的新建立施；(3) 土地整理区的参加者及其权利、义务；(4) 特殊规定；(5) 加快土地合并的措施；(6) 自愿的土地交换；(7) 土地整理施行与加速土地合并、自愿交换之间的联络；(8) 费用；(9) 施行的一般规定；(10) 法律手段；(11) 土地整理施行完毕；(12) 土地整理完毕后参加者协会的工作移交及解散；(13) 土地整理完毕。

这部法规是联邦德国各州土地整理的法律根底各州都有不同形式的土地整理的详细法规另外，各州又依此法制定了各州的土地整理有关的法律规定如巴伐利亚1980年10月经州议会通过了?农村开展纲要?〔修改案〕，?纲要?对土地整理改变农村相貌提出了许多要求：(1) 改善州的农业消费和生活的根底设施条件；(2) 土地整理和村庄改造的新目的是：要保持农业和林业的用地；要保持良好的自然环境；促进和加强农村的继续开展；产业主和居民都要积极参与这项工作3) 土地整理和村庄改造的根本规定〔要求〕：农业和林业要受到保护：整理后改善土地的环境；村庄和农田建立相应路网，改善村内交通条件；改善农业的经营条件，如扩大院落；对特殊农业〔葡萄、啤酒等〕的开展，提供经营条件；保持老的传统的农业经营方式，如不施化肥、农药等要注意保护自然景观要加快农村乡镇的开展土地整理中要加强民主，整理区的产业主、居民都要参加整理规划的讨论，征求意见；在整理中要保护合作股份公司的利益；要同地方政府、协会、社会团体加强联络，一起工作4) 在整理施行过程中：对整理区各行业规划进展协调；要选择正确的施行方法；要尽量节约土地；要保障对地方的援助和补贴；整理后要对产业进展保险，等等。

这些法律、法规明确地规定了土地整理的目的、要求、任务和方法这些规定是德国土地整理管理部门确定指导思想和顺利开展工作的有力根据和保障2土地整理组织机构联邦根本法明确规定，土地整理是各州自己的事务所以土地整理的实际工作完全在州里，而联邦只是在粮食农林部农业构造司设一个处负责经费管理从目前各州政府土地整理机构设置的情况看，除了城市州〔柏林、汉堡、不来梅〕未设外，其余的八个州都有设置，根本分以下三种形式：(1)黑森、北莱茵一威斯法伦州形式如下：州粮食农林部I农业与农村开展总局III农业与农村开展局农业与农村开展局农业与农村开展局……图1黑森、北莱茵一威斯法伦州形式(2)莱茵兰一法耳茨、下萨克森、萨尔、石勒苏益格一荷尔斯泰因等州形式如下：州粮食农林部III地区政府地区政府地区政府I…一H।।土地整理局----图2莱茵兰―法耳茨、下萨克森等州形式(3)巴伐利亚州比较特殊，机构如下：州粮食农林部।11土地整理局III地区土地整局地区土地整局----地区土地整局图3巴伐利亚州形式全州有7个地区，设了7个土地整理局每个整理局管辖范围大约万平方公里，整理局由一位局长指导这位局长由一位副局长和各处处长协助做好指导工作。

局下一般设七个处，其中三个区域管理处，即按片负责的管理处，每处6个科，每科8个人；4~5个直属业务处，即规划设计处、农业处、财务与建立处、业务处理处每个土地整理局约有350人左右在慕尼黑土地整理局里还挂靠着一个80人的综合技术中心〔BZA〕，其中包括研究处、数据处理处和摄影测量处它的主要任务是面向全州，进展应用科学的研究，负责数据处理及航空像片的制作巴伐利亚约有2500名土地整理官员每年国家财政提供的行政事业经费为11600万马克由于联邦德国土地的私有制，而土地整理又牵涉到许许多多的地产主，因此，土地整理的基层组织是土地整理参加者协会它办理参加者的公共事务，负责土地整理的规划与施行所有土地整理区的地产主都属于参加者协会的成员参加者选举协会的理事，一般4~8人理事会的主席由土地整理局任命这位主席同时也是土地整理局某个区域管理处的一位科负责人主席对理事的决议只起间接的影响决议是由投票多数决定的土地整理局管辖范围内所有土地整理参加者协会结合组成区土地整理结合会土地整理结合会的主席一般由土地整理局副局长兼任，它的主要任务是：负责所有参加的土地整理协会的财务管理，包括预算、决算、财务监视等；协助土地整理局进展工程、地籍测量；工程建立的委托、招标；施工质量的监视、验收。

各地区土地整理结合会又结合成立州土地整理结合总会，负责争取经费、调剂借贷等在联邦，那么有一个联邦德国土地整理工作协会它是由土地整理技术协会土地整理司法委员会于1977年合并而成立的，它内含2个专业委员会：法律管理委员会、规划技术委员会委员会下设常设办事机构：司法工作组、自动化工作组、建立组、村镇更新改造组另设临时性的工程组，按工程组合，工程完成即解散该协会的根本任务是：搜集根本资料和根底数据，向州管理机构提供指导、政策方面的咨询，掌握土地整理技术开展；进展方针政策解释；进展州际信息交换，与大学合作进展科研，对外代表联邦德国土地整理机构进展有关业务合作与联络3土地整理的任务和内容土地整理组织机构十多年来，随着德国农业构造的改变，农业从业人员锐减加之欧共体农产品的过剩，农业在国民经济中已退居次要地位，农村的土地整理也失去了早年主要是为改善农业消费条件和进步农业产量的作用其宗旨主要是：通过对整理区内的土地重新规划调整，改善农、林业的消费条件；改善村民的居住、生活条件，促进农村的开展；满足对土地利用的需要和自然景观的保护土地整理的任务和内容可概括为：(1)改善农、林业消费和劳动条件，促进农村的开展这仍是土地整理的主要目的之一。

由于原地块零乱、破碎，其形状、面积和大小及农田道路等均不能适应农业机械化耕作要求为了改善消费和劳动条件，进步工作效益，需要通过土地整理而到达：使所有地块有路网相通使地块形状规那么，面积适度般 认 为 3~5 公 顷 为 宜 使地块有较好的田间排灌设施2〕村镇改造农村的土地整理还包括对农民居住的村庄的更新改造这对改善农民的居住、生活、就业和工作条件，缩小与城市在收入和其他待遇上的差异，对农民稳定在农村具有重要的意义尤其是有养殖场、小型厂坊企业和交通不便的村庄，通过土地整理把厂坊和居住区分开，路网沟通，防止噪音、污染，便于居住环境详细包括：对老的房屋、建筑物保护、修缮、改造和加固改善和增设村内公共设施，如绿地、街心花园、体育、娱乐和周末度假场所以及庆典活动场地改善村内交通状况，修建人行道、步行区增设大型农机具停放和饲草贮存的库、房对山区和低洼易涝区要增设防洪设施对闲置的旧房屋进展修缮改造，使其重新利用在一些风景区要修建可供旅游的设施〔3〕开拓建立用地开拓建立用地是为了以后农村的开展、住房、街道、企业、公共设施等的新修扩建，使农村居民进一步得到较好的生活和就业条件，使之能留居农村而进展的乡镇建立规划，并通过土地整理中土地的调整等措施给予实现。

〔4〕景观的塑造与保护由于工业建立的高速开展，已影响和破坏了一些自然景观和生态环境所以，在近几年来，德国的政府、专家、学者和公民都特别强调和要求对自然景观和生态系统的保护及建立，并制定有景观规划和保护的法规条例在土地整理中不仅要尽量保存原有的自然景观，同时还要增设和塑造新的景观，使各种生物的生存环境能得到保证和改善；在整理中还要进展水土保持，防止水土流失；加强农业景观的保护，对生态平衡有作用的面积必须保存；在土地整理和村庄改造中要增加更多的绿地〔5〕森林土地整理德国森林面积较大，如巴伐利亚州森林面积占总面积的34%森林土地的整理比农业用地整理复杂，它不仅仅是土地，而且涉及到林木、草类、动物等很复杂的生态系统因此，森林土地整理是他们较重要和更重视的任务主要根据保护森林资源，保护自然景观和生态系统平衡，全面绿化河山等原那么进展林地的整理规划和设计〔 6〕特种作物区的土地整理所谓特种作物区主要是指种植葡萄、啤酒花等作物的地区德国种植这两种作物与酿酒业皆有着悠久的历史，尤其以啤酒著名于世由于葡萄、啤酒花在种植栽培上对土壤环境条件的特殊性要求，以及老的传统、分散经营的种植方式，跟不上酿酒业开展的需要，从而要进展土地整理。

〔 7〕更新老地籍土地整理的总目的之一就是要求通过土地整理更新地籍资料因为在一个整理区域内，经过大规模的土地整理和土地重新调整分配，地块的形状、位置、面积和户主与原来的已相貌全非原来的地籍图、册和数据资料也失去了现势性为此，必须进展全面的埋桩、测量和地籍的更新工作4 土地整理规划〔1〕土地整理规划机构土地整理的根底是规划在联邦德国，各级政府都设有专管规划的机构，全国、各州都分区域、分层次进展规划，以城市为中心划分规划区根据中心城市的作用和影响，分成不同层次的规划区不同层次规划有不同的内容和粗细程度这样就形成了全联邦的规划体系在巴伐利亚州就分有高级中心〔慕尼黑〕、低级中心，甚至还有更小的中心在巴伐利亚州，主管规划的是州政府开展规划与环保部。