欧盟职业教育与培训内部质量保障策略研究.docx

欧盟职业教育与培训内部质量保障策略研究 刘学伟 隋立国【摘 要】以欧洲职业教育与培训质量保障参考框架制定的参照性质量保障标准为基础，欧盟各国建立了本国的质量保障体系欧盟各国的职业教育与培训质量保障已从立法阶段，逐步向推进机构建立内部质量保障体系转变实践模式从标准考核向自主质量管理转变，内部质量管理和质量文化建设成为改革的新方向基于计划、实施、评估、复查四个阶段，建立系统化和可持续的内部质量管理系统，成为内部质量管理的新模式探索欧盟职业教育与培训内部质量管理策略，对我国职业教育内部质量保障体系建设有重要启示关键词】欧盟;职业教育;质量管理;PDCA环G719.1A1001-8794（2020）02-0082-06【作者简介】刘学伟（1971—），男，山东无棣人，硕士，讲师，研究方向为职业教育信息化;隋立国（1969—），男，山东青州人，博士研究生，教授，研究方向为职业教育技术创新和全球化竞争导致企业对高水平劳动力的需求不断增长人才需求变化和社會问题挑战促使欧盟国家将发展高水平职业教育与培训作为优先解决的问题，以此作为降低失业率、稳定社会发展、提高社会凝聚力，以及与国际接轨的重要手段和途径。

当前，欧盟各国职业教育与产业需求之间的结构性矛盾日益突出，欧盟意识到仅靠资金投入不足以使职业教育与培训更具有吸引力、社会决定性和竞争力，提升人才培养质量才是解决问题的核心在此背景下，欧盟推出了《欧洲资格框架》（European Qualifications Framework，简称EQF）、欧洲职业教育与培训学分系统（European Credit system for Vocational Education and Training，简称ECVET）等一系列改革举措，其中最具影响性的是制定了《欧洲职业教育与培训质量保障参考框架》（European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training，简称EQARF）[1]这是欧盟层面提出的参考性指标体系，用来指导各国制定相关标准和策略，对于各国职业教育与培训质量提升起到了重要的作用当前，我国职业教育进入内涵发展，提升质量的关键时期2015年教育部发布了《关于全面推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设的通知》[2]及其指导方案，开展职业院校内部质量管理探索。

深入分析欧盟职业教育与培训内部质量保障经验，对我国职业教育质量保障体系建设具有参考价值一、欧盟职业教育与培训质量管理发展2009年，欧洲议会和欧盟理事会通过了《欧洲职业教育与培训质量保障参考框架》框架提供了参照性的质量标准，指导各成员国建立适合本国的质量保障体系框架包括质量保障参考标准，建立内部质量管理方法，以及指导各国进行质量保障和改进的行动模式参考框架不是强制性的，充分考虑了成员国之间的差异，强调成员国相关机构（National Reference Point）在建立质量保障体系中的主体责任相关机构根据国家惯例，将国家和地区层面的利益相关者聚集在一起，共同确保欧洲职业教育和培训质量保障框架的实施欧盟职业教育与培训质量保障协会（European Quality Assurance in Vocational Education and Training 简称EQAVET）将欧盟成员国、社会伙伴和欧洲委员会联合起来，推进《欧洲质量保证参考框架》实施，开发和改进质量保障体系，协助成员国制定有效办法[3]欧洲职业培训发展中心（European Centre for the Development of Vocational Trainin 简称Cedefop）研究发现，质量保障仅仅要求职业教育机构遵照硬性标准是不够的，除非它构建了有效的内部质量管理体系。

质量保障重点是要通过政策引导，促进职业教育与培训的自主发展[4]质量保障从标准考核向自主质量管理转变，内部质量管理成为重点 2015年，该机构发布了《内部质量管理和质量文化手册》，该手册内容包括关于自我评价的指南、一系列指标、数据收集和处理工具，及管理策略[5]将EQAVET提出的PDCA（计划—执行—检查—行动/审查，简称，“质量环”）管理模式进行了细化针对质量管理过程的四个阶段，提供了20个职业教育与培训机构的质量管理案例，涵盖质量管理的各阶段，成为内部质量管理的行动指南二、内部质量管理的过程（一）制定质量管理战略规划职业教育和培训机构内部质量管理规划属于战略规划的一部分，核心是教育过程的改进和设计制定质量管理规划要回答管理的目标是什么，如何实现，由谁实现，何时实现，需要什么样的资源等问题EQAVET建议，制定质量管理规划应吸引利益相关者一起明确组织的“战略愿景”“目标、行动和指标”[6]1.采用层级方式制定质量管理规划职业教育与培训机构组织复杂，质量管理目标涉及多个层面，目标体系规划要采用“自上而下”方式进行首先要确立目标的层次结构和顶层目标顶层目标是对组织未来角色的展望，是一个普遍的、共同的愿景，在大多数情况下它是抽象和模糊的，是实践的指向。

在确定顶层目标后，需要进一步确定子目标，然后根据子目标制订具体的行动计划，进而确定行动所需的资源和方法子目标必须要足够具体的，这样才有利于在实践中落实，确保目标的实现例如，教与学的战略规划中关于学习过程现代化的目标规划如图1所示总体目标是学习过程现代化，子目标是加强自主学习和增加电子化学习的应用教师和培训师必须开发和提供自学的任务，以及适合电子化学习的材料关于电子化学习资源，则需要一个学习平台和附加设备此外，教师和培训师必须有一定时间预算和培训，以便他们能够完成新任务2.制定监测指标和工具监测指标是战略规划的一个要素，提供了是否达到预定质量目标，以及达到何种程度的信息指标应是有形的、可测量的，并附有具体标准，反映预期目标达到的水平[7]对指标的监测需要确定如何监测，使用什么评价工具等在上面的例子中，可以将教师完成培训的数量作为过程指标，或把开发自主学习任务的数量作为指标设定电子化学习目标意味着要设定课程数量、每门课程的自学百分比，以及电子化学习资源，并确定使用哪些测量工具评估所开发的自学任务适合学生在策略性规划阶段，应指定教师担任的有关工作，明确个人责任和时间进度3.吸引利益相关者参与规划质量管理规划涉及组织内外诸多利益相关者，让利益相关者参与质量规划非常重要。

利益相关者包括教师、培训师、学生、家长、雇主和行业协会等尽管他们在各个领域的参与程度、关注点和责任方面有所不同，但却是影响质量管理的重要因素内部的利益相关者中教师和培训师是教学质量最重要的实践者，高级管理层和学生也应该有发言权，因为他们直接受计划目标的影响而外部的利益相关者，如雇主、行业协会和就业中心等，更了解人力市场的变化，具有相关的经验，能够为战略规划提供有价值的建议二）质量管理实施良好的组织内部关系是实施质量管理战略规划的关键[8]在PDCA质量环“执行”阶段，EQAVET建议：与利益相关者协商制定实施计划和分配资源;利用监控工具对管理过程、结果和人员进行监控，作为规划“作出反应和调整”的依据执行”阶段的管理过程如图2所示1.建立良好的内部组织关系高级管理层、部门主管、质量经理和其他工作人员之间有效合作对于实现质量目标至关重要因此，质量管理需要建立清晰的组织架构，它是内部质量管理体系成功运作的先决条件，否则，再好的体系也无法发挥作用实施计划是与利益相关者协商制定的”，[9]关键是在领导和参与者之间找到适当的平衡，建立成员之间有效的内部关系，从而有目的、及时地实施计划这包含兩方面的含义，一是在不同部门，特别是在底层组织，在执行质量管理活动时要有一定的自由度和灵活性。

当所有层级的员工拥有流程的管理权、制订自己的目标并主动采取行动时，质量目标将更容易实现二是管理层应确保组织内质量管理的一致性，从而在偏离目标的情况下，能以清晰的规则和透明的决策来改正2.教与学的监控与内部质量管理过程中的检查阶段不同，监控是指利用工具直接和系统地观察行动实施过程，以得出结论并立即改进监控的主要功能是提供管理的证据，以便在计划执行偏离最初意图时立即进行干预教与学是质量管理的核心，内部质量管理必须集中在教与学上为了达到更好的质量，对组织过程、教学过程，以及质量管理活动等进行监控是必要的教与学监控的内容包括：教师自我反思与评价、学生评教、学生学习反思与评价和员工评价等多个方面教师自我反思与评价可以帮助教师系统地了解教学的情况，以及学生的学习方式，学习方法，学习资源的质量等使用的工具包括：对学生评价的反思调查问卷、课堂教学反思调查问卷和学生评教问卷等教师利用这些工具能获得学生对课堂教学的即时反馈课堂教学监控的另一种方法是同事互评，通过同事相互听课活动，共同监控教学过程，提供专业反馈，使教师能够通过比较自己的认知、学生的评价和同事的反馈得出客观结论学生自我评价、学生学年反思问卷使其对学习行为进行反思，得出适当的结论，并做出改变。

员工评价内容包括职业素养、具体的教育活动和其他与质量相关的方面员工评价旨在协助教师和培训师通过确定优势，提高个人能力，促进其专业发展但是，这些评估不应具有控制作用，而是对员工专业发展的支持三）管理过程与成果的检查检查是指评估管理实施的成果，收集内部和外部利益相关者的反馈信息，在机构内进行自我评估的过程EQAVET提出了一套全面的质量指标，用于支持职业教育与培训机构的评估和改进，包括内部质量管理体系应用情况、教师和培训师的培训投入、培养方案的参与率、培训方案的完成率、毕业生的就业率等10个方面[10]评价的策略包括定期进行自我评价和内部审查、满意度调查、机制评估与审查等1.定期的自我评估与内部审查系统全面的自我评价是提升质量的强大动力和有效管理工具成功的自我评价需要多方面的支持，包括管理者的承诺、支持和参与、协调和整合自我评估的核心质量团队活动、员工参与、开放信息、关注组织的隐形知识等组织的自我评价需要由质量经理、专家、优秀教师和培训师等组成的核心质量团队来协调和实施当评价结果能被员工认同时，才能转化为提高质量的措施，并在建立内部质量文化中发挥作用内部质量审核是内部质量管理检查阶段的另一个工具。

检查由教师、培训师和质量管理专家实施，他们能以专业的视角审核组织的不同部门由于熟悉组织结构和员工，他们能将结果即时反馈给负责人此外，检查还需要提交审计报告给高级管理层，以便做出进一步改进的决定，同时在准备外部认证时应用这些报告2.利益相关者满意度调查利益相关者包括学生、家长、教师和培训师、雇主等学生是最重要的利益相关者，从学生处收集反馈的信息包括学生对课堂学习成果的认知、理论与实践的结合情况、信息技术的应用等相关问题调查已毕业学生的就业状况，对机构的质量管理至关重要通过调查，可以了解毕业生的学习成果，以及对工作场所使用所学技能的满意度雇主能就毕业生的工作表现和职业前景，以及对学生所掌握的技能和能力提供反馈，同时就校企合作的满意度、课程和学习内容做出评价《内部管理和质量文化手册》提供的调查工具包括学生问卷、学生家长调查问卷、教师调查问卷、毕业生调查问卷、雇主调查问卷等[11]3.流程审查与改进内部质量管理最重要的挑战是将质量管理锚定在内部机制上管理机制改进包括：流程规划、（自我）评估、监控与管理改进和文档管理流程规划是指建立内部质量保证体系及其质量目标，以及对每个管理和控制的责任者做出组织规划。

流程分析需要确定关键流程、维护和改进流程，还应确定过程输入和输出之间的连接，它是一个衡量系统，将结果与战略目标联系起来流程管理始于识别和定义审查。