涉外警务概论__自考_资料.doc

第一章 绪论1、概念：所谓涉外警务，即公安机关和人民警察依法行使职权，对具有涉外因素的事务实施行政和刑事管辖活动的总称2、涉外警务的性质：（1）从国内法的角度分析涉外警务是国家涉外行政管理和刑事管辖权力的集中体现2）从国际法角度分析涉外警务是一种涉及国内法和国际法双重性质的执法活动3）从执法角度分析涉外警务是国际警务合作的有部分4）从管辖对象分析涉外警务应当主要说是涉及外国人的有关事务开展执法活动，着是涉外警务具有涉外性质的主要特征3、涉外警务的处置特征：（1）构成因素的涉外性（2）违法主体的复杂性（3）法律依据的多元性（4）管辖原则的国际性（5）执法程序的特殊性（6）刑罚适用的灵活性（7）国家管辖的双重性（8）管辖效力的域外性4、涉外警务的基本原则：主要是维护国家主权原则，互惠原则，保障外国人合法权益原则和遵守国际条约原则5、涉外警务的形式和职责也是分为行政警务和刑事警务两种类型涉外行政警务的职责：（1）国籍事务管理，（2）中国公民出入境事务管理， （3）外国人出境拘留、履行事务管理（4）出入境边防检查， （5）处理涉外案件涉外刑事警务的形式和职责：（1）立案侦察权， （2）案件前期的调查权， （3）实施强制措施权， （4）实施出入境控制权， （5）国际侦察权。

6、公安机关在涉外警务执法中的义务（1）保护外国人合法权益（2）遵循司法和外交两种程序办案（3）维护外交特权和豁免权（4）尊重并保障人权7、外国人的法律地位：是指一国政府关于拘留本国境内的外国人享有的权利义务及合法权益受到损害时，可以寻求保护的法律制度8、外国人在中国的待遇制度：国民待遇，最惠国待遇，差别待遇第二章 涉外警务与国际法1、涉外警务条约：是指中国同有关国家按照国际法，就相互权利义务关系缔结的，涉及涉外警务的国际书面协议2、中外政府间惩治犯罪条约的主要内容：一中是综合性的可以统称为惩治犯罪的合作条约，另一种是单一性的称为惩治毒品犯罪的合作条约双方合作方式：交换情报，交流经验，技术合作3、联合国曾于 1990 年 12 月 14 日通过了《刑事事件互助师范条约》 4、中外刑事司法协助条约的内容主要有：(一）刑事司法协助范围（二）多边警务合作条约5、中外警务合作的主要内容：合作范围；合作方式；交换情报；交流经验第三章 中国公民出入境管理一、出入境：是指一国的公民为进入另一国家或从另一国家返回本国而跨越两国或第三国国界的活动出入境在我国有着三层含义：一、它包括公民前往外国和从外国返回；二、是包括公民前往香港、澳门、台湾地区；三、是包括外国人进入中国或通过中国。

二、在我国，公民出入境的权利包括：1、出境探亲；2、出境定居；3、自费出国留学；4、出境继承财产；5、涉外婚姻与收养；6、出境就业；7、出境旅游；8、国籍选择；9、华侨享有回国定居的权利公民出入境的义务：第一，按照法律规定申请护照；第二，维护国家安全、荣誉和利益出入境管理改革的举措：1、放宽出入境管理政策；2、改革护照申请制度；3、改革劳务人员出国管理办法三、公民出国审查的内容：1、进一步审查所提供的内容是否齐备；2、审查申请人是否属于不准出境的几种情形1）刑事案件的被告人和公安机关或人民检查院或人民法院认定的犯罪嫌疑人2）人民法院通知未了结民事案件不能离境3）被判处刑罚正在服刑的4）正在被劳动教养的5）国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的四、国际社会通常将在外国永久居留的公民称为侨民，或是国外公民华侨则是中国侨民的简称华侨如果是短期回国，只要持有有效的中华人民共和国护照或者有效的中华人民共和国旅行证就可以自由出入境愿意回国定居的华侨，应当遵循两种途径提出申请一是由本人在国外提出申请，二是由本人或亲属在国内提出申请五、护照的颁发对象，主要是本国公民。

狭义的护照，仅指一国政府发给本国公民在国际间旅行居留使用的有效护照广义的护照，泛指一国政府对本国公民颁发的公民护照和护照的替代证明，或国际机构颁发的身份证明，以及某些国家发给外国人的外籍护照有外交护照、公务护照、普通护照三种普通护照又包括因公普通护照和因私普通护照两种国内的公安机关、外事机关和国外的外交、领事机关在颁发护照时，应遵循一下原则：1、国籍原则（我国的国籍法实行单一国籍原则） ；2、年龄原则；3、一人一照原则；4、不普遍发照原则；5、区别对象原则；护照的有效期限是 5 年护照的替代证件：1、中华人民共和国履行证；2、中华人民共和国海员证；3、中华人民共和国出入境通行证六、国籍就是国家通过法律确定的公民或国民资格，是个人同国家固定的法律关系国籍的主体可分为四类：自然人、法人（公司） 、船舶、航空器（飞行器） 一个人因国籍而一个国家所产生的法律关系主要表现在三个方面：一是国籍管辖权；二是外交保护权；三是自由回国权国籍是指个人与国家的法律关系民族是指个人与某一群体的关系国籍的取得主要有两种方式：一种是依出生取得国籍，另一种是因人籍而取得国籍上述因婚姻、收养而取得的国籍，其入籍事实是不需要通过任何正式程序，而是随着客观情况当然成立的，因此可称为广义的入籍。

通过个人自愿申请而取得的国籍是狭义的入籍被动丧失国籍的三种情况：一是因婚姻而丧失原国籍；二是因加入外国籍而丧失原国籍；三是因法律剥夺而丧失原国籍国籍冲突：不具有任何国家的国籍或同时具有两个或两个以上国家国籍的法律状态叫做国籍冲突国籍法的基本原则：1、同一国籍原则；2、单一国籍原则；3、血统主义与出生地主义相结合原则；4、防止与消除无国籍原则；5、申请与审批相结合原则我国《国籍法》第七条规定了可以经审请批准加入中国籍的三种条件：1、中国人的近亲属；2、定居在中国的；3、有其他正当理由的丧失中国国籍有两种情况：一是定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍；二是自愿申请并经过批准退出中国国籍中国公民具有下列条件之一的，可以经申请批准退出中国国籍：1、外国人的近亲属；2、定居在外国的；3、有其他正当理由的审批程序：1、申请；2、受理和审批香港拘留权包括：在香港入境的权利，无条件在香港逗留，不被递解出境，不被遣送离境等四项权利确定香港居民的国籍采取一下原则：1、以香港居民的“中国血统”和“出生地”作为认定国籍的依据2、不以所持护照作为认定国籍的唯一依据3、不承认香港中国居民根据英国政府的“居英权计划”而获得的英国公民身份。

4、实行国籍变更申报制度确定澳门居民国籍采取一下原则：1、以澳门居民的“中国血统”和“出生地”作为认定国籍的唯一依据2、不依护照作为认定国籍的唯一依据3、实行选籍制度第四章 外国人入出境管理外国人入境申请条件：1、提供有效护照或者能够代替护照的证件；2、填写签证申请表，交近期 2 寸半身正面免冠照片；3、交验与申请人入境、过境事由有关的证明，如接待单位的证明书、授权单位发出的函电等居留：是指合法进入一国国境的外国人，根据该国的法律、法规在该国境内停留或居住旅行：是指外国人在中国境内的旅游活动外国人出境的条件：1、外国人出境须持有本人有效护照或者其他有效证件；2、挖气锅人应当在当地签证准予停留的期限或者在居留证件的有效期限内出境；3、持有外国人居留证件的人，在其居留证件有效期内出境，并需返回中国的，应当在出境前向当地公安机关的出入境管理机构申请办理返回中国的再入境签证；4、持有居留证件的外国人出境后不再返回中国的，出境时应当向边防检查站缴销居留证件；5、在出境前 7 日内依法纳税；6、不涉及民事和刑事纠纷外国人离开中国的方式可分为自由出境，限制出境，强制出境个别局申请人的身份划分，主要有外交签证，公务签证，普通签证和礼遇签证。

签证的作用：1、体现了行使国家主权；2、反映了国家之间的关系；3、签证是进入国境的许可证明；4、签证是合法居留的资格证明；签证的特点：1、签证颁发与国家主权行使的一致性；2、签证与国家关系的相适应；3、签证效力的域内性；4、签证制度的规范性；5、签证类别的多样性签证制度的原则：1、国别原则；2、分别原则；3、互惠原则；4、交往原则D 字签证发给来中国定居的人员；Z 字签证发给来中国任职或就业的人员及其随行家属；X 字见证发给来中国留学、进修、实习 6 个月以上的人员；F 字签证发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、惊醒科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过 6 个月的人员；L 字签证发给来中国旅游、探亲或者其他私人事务入境的人员；G 字签证发给经中国过境的人员；C 字签证发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员；J-1 字签证发给来中国常驻的外国记者，J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者第五章 涉外警务行政处罚涉外警务行政处罚的特点：1、处罚措施的复合性我国法律规定了驱逐出境、限制出境、遣送出境及缩短停留期限等四种强制出境的方式2、处罚权限的多样性3、寻求救济方式的自由性涉外警务行政处罚措施的类型：1、警告。

警告，又称为审诫罚，是指对违法者的违法行为予以告诫的处罚，是涉外警务处罚中最轻的的惩罚措施2、罚款3、拘留出入境管理处罚的拘留和治安管理处罚的拘留，两者的不同：（1）适用法律不同；（2）裁决权限不同；（3）处罚幅度不同；（4）申诉和裁决的期限不同；（5）诉讼程序不同；（6）行政复议裁决的效力不同4、资格罚涉外警务行政处罚措施的形式：1、单科罚处以单科罚的方式主要有警告、罚款和拘留2、并科罚3、选科罚4、复合罚复合罚可分为三种类型， （1）行为罚和财产罚并科后，再附加适用资格罚；（2）审诫罚和财产罚、人身罚选科后，再附加适用资格罚；（3）财产罚和人身罚选科后，再附加适用资格罚5、双科罚6、易科罚我国法律规定的易科罚是仅对外国人适用的一种特定罚强制措施：是指出入境管理法律规定的强制措施，即公安机关在实施出入境管理工作过程中，依法对违法行为采取的暂时强制其人身自由、出入境自由或者其他具有强制制作用的各种方法强制措施的种类：1、人身性强制措施；主要有拘留审查，监视居住，拘留出入境证件2、财产性强制措施；主要有交纳保证金，提供财产担保3、资格性强制措施；主要有缩短停留期限或者取消拘留资格，遣送出境。

4、行为性强制措施主要有不准入境，不准出境，限制再次申请期限涉外警务行政处罚的五种措施：警告、罚款、拘留、限期出境、驱逐出境第六章 涉外治安案件处置涉外治安案件，是指公安机关依法查处的具有涉外因素的违反治安管理案件，这里仅指涉外行政性案件发生在中国境内的涉外治安案件主要有以下三种状态：一是违法主体为外国人的案件二是侵害对象为外国人的案件三是违法行为和违法结果发生在中国境内的案件涉外治安案件的类别：1、专署管辖案件；2、共同管辖案件；3、协助管辖案件主要有违反艾滋病检测管理的案件；违反税收征收管理的案件；违反军事设施管理的案件中国公民违法行为的表现形式：1、伪造、涂改或者转让、倒卖护照等出入境证件；2、持有伪造涂改的或者冒用他人护照等无效出入境证件；3、申请人编造情况、提供假证明或者以行贿手段获取护照等出入境证件；4、偷越国（边）境及组织、运送他人偷越国（边）境出入境管理机关对违法的中国公民（包括外国人）具体适用的制裁措施主要有五种：警告、罚款、拘留、限期离境、遣送出境等军事设施，是指国家直接用于军事目的的有关建筑、场地和设备，包括港口、指挥机关、低民和地下的指挥工程、作战工程、 、 、 、第七章 国境安全防范国家的边界通常有陆地边界、水域边界、海域边界和空中边界。

国境制度，又称为边境制度，是指国家为了维护国境的安全秩序，居民的生活便利以及邻国的睦邻关系而制定的法律制度陆地边界制度：1、国界；2、边境通行管理；3、沿海港口管理；4、边防会晤制度我国的领海主权主要有：1、内水海域管辖权；2、毗连区的管辖权；3、领海内的刑事管辖权边境居民出入境制度一般具备以下五要素：1、。