第十章-流通政策.ppt

第十章流通政策第十章流通政策 1 1）流通政策的定义）流通政策的定义 所谓流通政策是以商品流通为适用对象的公共政策，所谓流通政策是以商品流通为适用对象的公共政策，即社会公共机构（国家或政府）为了矫正市场失灵、促即社会公共机构（国家或政府）为了矫正市场失灵、促进流通产业发展、协调流通活动、保障竞争的公平与公进流通产业发展、协调流通活动、保障竞争的公平与公正、保护消费者权益及其他社会公共利益而对商品流通正、保护消费者权益及其他社会公共利益而对商品流通领域的公开介入领域的公开介入 其具体形式主要有法律、法规及行政规章、条例办其具体形式主要有法律、法规及行政规章、条例办法等流通政策主要涉及经济领域中的流通活动，属于法等流通政策主要涉及经济领域中的流通活动，属于经济政策中的分支经济政策中的分支10.1.1 10.1.1 流通政策的定义与分类流通政策的定义与分类10.1 10.1 流通政策原理流通政策原理 2 2）流通政策的分类）流通政策的分类 根据制定政策主体、政策适用对象以及政策职根据制定政策主体、政策适用对象以及政策职能的能的 不同，可以将流通政策划分为不同的类别不同，可以将流通政策划分为不同的类别。

（1 1）按流通政策主体划分按流通政策主体划分按流通政策主体不同，按流通政策主体不同，可将流通政策划分为立法机构制定的政策和行政机可将流通政策划分为立法机构制定的政策和行政机构制定的政策构制定的政策 （2 2）按流通政策适用对象划分）按流通政策适用对象划分按流通政策适用按流通政策适用的对象不同，可将流通政策划分为生产者流通政策、的对象不同，可将流通政策划分为生产者流通政策、商业者流通政策和消费者流通政策商业者流通政策和消费者流通政策 （3 3）按流通政策的职能划分按流通政策的职能划分按流通政策的职能按流通政策的职能不同，可将流通政策划分为矫正不同，可将流通政策划分为矫正“市场失败市场失败”政策政策和促进流通发展政策和促进流通发展政策社会主义市场经济的内在要求社会主义市场经济的内在要求实现社会主义生产目的的客观要求实现社会主义生产目的的客观要求构建和谐社会的重要基础构建和谐社会的重要基础实现内外贸一体化的重要保证实现内外贸一体化的重要保证10.1.210.1.2制定流通政策的必要性制定流通政策的必要性 1 1）流通政策的主体）流通政策的主体 流通政策主体，即流通政策的制定者与实流通政策主体，即流通政策的制定者与实施者。

施者 制定与实施流通政策的社会公共机构主要制定与实施流通政策的社会公共机构主要由三部分构成，即立法、司法与行政机构由三部分构成，即立法、司法与行政机构10.1.2 10.1.2 流通政策的主体与目标流通政策的主体与目标 三个流通政策主体的关系做如下概括：三个流通政策主体的关系做如下概括： 第一，第一，立法机构立法机构是最高层次的流通政策主体，其制定的政策是最高层次的流通政策主体，其制定的政策（法律）具有最广泛的规制范围和最强的规制强度法律）具有最广泛的规制范围和最强的规制强度 第二，第二，司法机构是司法机构是政策的执行机构，虽不是政策制定者，但政策的执行机构，虽不是政策制定者，但却是政策执行效果的有力保证却是政策执行效果的有力保证 第三，第三，行政机构行政机构及时流通政策的制定者、执行者，及时流通政策的制定者、执行者， 又是政又是政策的规制对象策的规制对象 此外，在现实的流通政策的制定与实施过程中，除政府部门此外，在现实的流通政策的制定与实施过程中，除政府部门外，各种利益集团，如行业自律组织外，各种利益集团，如行业自律组织( (行业协会等行业协会等) )等也发挥等也发挥着重要作用着重要作用。

2 2）流通政策的目标）流通政策的目标 流通政策目标具体说来包括两个层次：流通政策目标具体说来包括两个层次： 一是流通政策的一般目标一是流通政策的一般目标 二是流通政策的特定目标二是流通政策的特定目标 （1 1）流通政策的一般目标）流通政策的一般目标 经济发展经济发展 经济稳定经济稳定 经济公正经济公正 经济自由经济自由（2 2）流通政策的特定目标）流通政策的特定目标 第一，完善商品流通的信息网络第一，完善商品流通的信息网络 第二，培育健全的流通主体第二，培育健全的流通主体 第三，提高流通效率第三，提高流通效率 第四，建立流通金融制度，支持商业信用，加第四，建立流通金融制度，支持商业信用，加 速商品流通，稳定商品供给，降低商品价格速商品流通，稳定商品供给，降低商品价格10.2.1 我国流通政策体系的主要内容我国流通政策体系的主要内容10.2.2 我国未来流通政策体系的基本框架我国未来流通政策体系的基本框架10.2 10.2 我国流通政策体系我国流通政策体系经济手段经济手段国家运用价格、税收、信贷、工资等经济杠杆，国家运用价格、税收、信贷、工资等经济杠杆，运用手中掌握的经济力量来管理活动，调节商品运用手中掌握的经济力量来管理活动，调节商品流通关系流通关系 价格杠杆（价格干预、价格制定、价格监督）价格杠杆（价格干预、价格制定、价格监督）10.2.1 10.2.1 我国流通政策体系的主要内容我国流通政策体系的主要内容l法律手段法律手段国家通过经济立法和经济司法，调整贸易活国家通过经济立法和经济司法，调整贸易活动中的经济法律关系，处理经济矛盾，解决动中的经济法律关系，处理经济矛盾，解决经济纠纷，维护商品市场秩序经济纠纷，维护商品市场秩序 宪法中的有关经济制度的条款宪法中的有关经济制度的条款全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关贸全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关贸易管理的法律、法令以及综合性经济管理法律、易管理的法律、法令以及综合性经济管理法律、法令中涉及贸易活动的条款法令中涉及贸易活动的条款国家最高行政机关国务院根据宪法和法律制定的国家最高行政机关国务院根据宪法和法律制定的有关贸易经济管理的行政法规以及综合性经济行有关贸易经济管理的行政法规以及综合性经济行政法规中涉及贸易经济的条款政法规中涉及贸易经济的条款贸易主管部门及国务院所属各部、委联合或单独贸易主管部门及国务院所属各部、委联合或单独发布的关于商业方面的法规以及其它经济行政法发布的关于商业方面的法规以及其它经济行政法规适用于商业的部分规适用于商业的部分经营性手段经营性手段国家直接经营一部分国有贸易企业（例如国国家直接经营一部分国有贸易企业（例如国有粮食经营企业），直接参与某些特殊商品有粮食经营企业），直接参与某些特殊商品的经营，或者国家直接购买，以此来影响、的经营，或者国家直接购买，以此来影响、调控商品市场供求变化调控商品市场供求变化教育手段教育手段国家通过对各类贸易经营主体进行思想政治、国家通过对各类贸易经营主体进行思想政治、伦理道德教育，影响他们的经营理念和动机，伦理道德教育，影响他们的经营理念和动机，从而调节贸易活动从而调节贸易活动道德教育道德教育社会舆论的引导社会舆论的引导返回返回反垄断及反不正当竞争政策反垄断及反不正当竞争政策大型零售店铺规制政策大型零售店铺规制政策特殊商品的流通政策特殊商品的流通政策流通基础设施建设政策流通基础设施建设政策流通现代化政策流通现代化政策流通组织化政策流通组织化政策流通国际化政策流通国际化政策城市商业街改造、振兴及中小流通企业的扶持政策城市商业街改造、振兴及中小流通企业的扶持政策消费者保护政策消费者保护政策10.2.210.2.2我国未来流通政策体系的基本框架我国未来流通政策体系的基本框架。