公共经济学支出理论1_下载.ppt

第七章公共支出导论 第一节第一节 公共公共 支出的基本特征第二节第二节 公共公共 支出的增长理论第三节第三节 公共支出公共支出 的增长效应的增长效应第四节第四节 公共支出的结构第五节第五节 公共支出的规模分析与效益分析一、以满足社会公共需要为主要目标和工作重心按照经济学中所讲的重要理论，政府对公共物品的供给应该使满足边际社会价值等于边际社会成本（ MSC=MSB）只有这样，才能够实现整个社会福利的最大化和经济运行一般均衡情况下的最优供给，第一节 :公共支出的基本特征二、把提供公共产品和服务作为财政分配的基本方式这个基本特征的内涵和实质性要求，就是合理地处理和把握政府与市场的分工关系三、以公民权利平等、政治权力制衡为前提的规范的公共选择作为决策机制我们现在越来越多提到的理财的民主化，决策的科学化，社会的法治化、宪政化这种规范的公共选择，也是政治文明建设的一个基本路径公共理财是公共权力的运用，它一定要有制衡机制，要在这种权力制衡的机制之下来做决策四．管理运行上必然要有公开、透明、完整、严格的预算作为基本管理制度。

更应当注重的是预算的功能性、导向性和透明度，注重预算的执行效果，让预算便于向公众传播信息并接受社会监督1.公共支出增长的发展模型马斯格雷夫 >罗斯托 >观点 :在经济发展的早期阶段 ,政府的投资在总投资中占较高的比例 ,---提供社会的基础设施；在经济增长的中期 ,政府的投资还在继续进行 ,--由于市场失灵的问题日益突出，要求政府部门进行干预，也要与支出的增加为前提；一但达到经济的成熟阶段 ,公共支出将从基础设施的投资中转向教育 ,保健与福利的支出 . 第二节 :公共支出发展理论2.瓦格纳法则瓦格纳法则 ----政府活动扩张法则政府活动扩张法则观点 :随着人均收入的增长 ,公共部门的支出的相对规模也会提高 .原因 : 政治因素 __国家活动规模的扩大 .经济因素 __随着工业化的发展 ,正在扩张的市场与市场中的当事人之间的关系会更加复杂 ,要求建 立司法与行政制度 …… 法律服务 ,警察服务银行服务的出现与发展 是商品经济发展的必然 .人们对教育 ,娱乐 ,文化 ,保健与 福利 服务 的公共支出将会超过 GNP上升的比例. 瓦格纳的结论：瓦格纳的结论： 政府活动的不断扩张所带来的公共支出政府活动的不断扩张所带来的公共支出不断增长是社会经济发展的客观规律。

不断增长是社会经济发展的客观规律一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则 ----政府活动扩张政府活动扩张法则法则德国经济学家阿道夫．瓦格纳经过对资本主义国家１８世纪到１９世纪近百年公共支出的研究，提出了公共支出不断增长的命题Ｏ　Ｙ１Ｙ２　　　Ｙ３Ｇ３Ｇ２Ｇ１人均ＧＤＰ财政支出占ＧＤＰ的比重中国与经合组织部分成员国政府支出占 GDP比重的对比1961年 >观点 :政府喜欢多支出 ,而公民不愿意多纳税 .因此 ,公民 “ 可容 的税收水平 “ 是政府支出的约束条件 .公共支出增长的内在原因公共支出增长的外在原因GNP上升 ,收入增加 ,税收上升 ,导致支出增加 .在社会的发展中 ,遇上不正常的阶段 ,政府开支会急剧上升 ,提高税率 ,公民在危急时期会接受较高的税率 .替代效应 审查效应 集中效应3.皮考克与瓦埃斯曼的 “时间形态 ”的理论替代效应审查效应集中效应正常情况下 ,公民不会容忍增税的办法 ,在战争等特殊情况下却容易被公民接受 ,社会的动荡使公共支出又从一个更高的起点增长 ,使私人支出被公共支出取代 .公共支出一般要受到投票者的审查 .危机时期 ,投票者会同意政府扩大支出的提案 ,危机过后 ,也不会退会到原先状态 ,使政府能维持高额的支出 .在社会动荡的时期里 ,中央政府要集中较高的财力以满足其猛增的需求 .若平时会遭到人们的反对 ,而在非常时期 ,是可行的 .从而增加了公共支出的规模 .公共支出的梯状发展趋势 :正常 战时战后正常自然灾害正常 时间序列支出规模影响财政支出增长的因素增长增长因素因素一 .人口因素人口因素二 .价格因素三 .财政支出上年基数对下财政支出上年基数对下年支出的影响年支出的影响四 .收入规模因素收入规模因素五 .债务因素债务因素第三节 公共支出增长效应• 公共部门增加其支出一般出于两个目的：• 一是满足公共部门的消费，保证政府机构正常运转的财力需要；• 二是为了对经济和社会的运行状况予以适当的调节，使得经济和社会的运转更平稳、波动更小、更符合社会的公平目标或更具有效率。

• 就是说，公共部门增加其支出的结果，总是要对经济和社会的运行产生一定的效应，发挥某种调整或校正作用一、乘数效应和加速原理在私人部门消费有效需求不足的情况下，公共部门支出具有 “乘数效应 ”这是因为，公共支出的增加会引起国民收入的增加，且国民收入的增加额会大于最初的政府支出数额• 经济中的各个部门之间相互联系，公共部门与私人部门之间也相互联系， 政府财政增加的每 1元资金当用于向私人部门购买商品和劳务时，就转变为这些商品和劳务的生产部门包括厂商和劳动者的收入 ——利润、利息、地租或工薪 不管是厂商还是劳动者，又会将其收入按一定的边际消费倾向进行消费或投资假定边际消费倾向为 o． 8，则表明厂商和劳动者在取得 1元钱收入时，会将收入的 80％重新用于新的消费或投资• 那么，新一轮消费和投资又使得新的厂商和劳动者取得 o． 8元的收入，如果边际消费倾向不变．又有 o． 64元的资金被用于新一轮的消费和投资，这又将产生新一轮的收入 o． 64元依次类推，只要边际消费倾向保持不变，政府支出创造的新的国民收入增量就按照一定的规律倍数增加，这个以倍数增加的国民收入效应，就是支出公共支出的 “乘数效应 ”。

• 显然，在边际消费倾向为 o． 8时，政府每增加 1元钱的财政支出，将引起国民收入 5元钱的增量反过来，减少 1元钱的财政支出，也同样会导致国民收入减少 5元钱所以，财政支出的乘数也就是由于财政支出变动引起的国民收入变动量与财政支出变动量之间的比率财政支出乘数形成的过程国民收入总支出C+I+GC+I+G+Y图显示了财政支出乘数形成的过程，即 “随着国民收入接近新的均衡水平而相继发生的增量系列。