[精选]中长期人才发展规划纲要.docx

珠字〔2012〕3号中共珠海市委 珠海市人民政府关于印发《珠海市中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》的通知横琴新区党委、管委会，各区委、区人民政府（管委会），市委各部委，市直各单位，市各人民团体，中央和省驻珠各单位：现将《珠海市中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》（以下简称《珠海人才规划纲要》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行《珠海人才规划纲要》是我市贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《广东省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的重要举措，是今后一个时期指导全市人才工作的行动纲领深入贯彻实施《珠海人才规划纲要》，加快人才开发，开创我市人才工作的新局面，关系到我市经济社会发展全局，对建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市具有重要的意义各级党委和政府要切实增强做好人才工作的紧迫感和自觉性，加强对人才工作的领导，把落实人才优先发展、推动人才工作作为重要职责，共同推动《珠海人才规划纲要》的组织实施要开展广泛深入的学习宣传活动，引导领导干部和广大人民群众深刻理解《珠海人才规划纲要》目标任务和各项举措，形成全社会重视、关心支持人才工作的良好氛围。

要结合本区本部门实际，采取有力措施，把《珠海人才规划纲要》提出的各项任务落到实处，推动我市人才工作上新台阶中共珠海市委珠海市人民政府2012年7月4日珠海市中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）目 录一、序言 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展目标 三、主要任务 （一）突出培养造就高层次人才 （二）着力开发急需紧缺人才 （三）加强党政人才队伍建设 （四）加强企业经营管理人才队伍建设 （五）加强专业技术人才队伍建设（六）加强高技能人才队伍建设 （七）加强农村实用人才队伍建设 （八）加强社会工作专业人才队伍建设 四、体制机制创新 （一）完善人才培养开发机制 （二）完善人才评价发现机制 （三）完善人才选拔任用机制 （四）完善人才流动配置机制 （五）完善人才激励保障机制 （六）完善人才服务机制 五、重大政策 （一）实施人才优先投入政策 （二）实施横琴新区人才特区政策 （三）实施人才西部聚集政策 （四）实施培养吸引国际化高端人才政策 （五）实施推动现代人才服务业发展政策 （六）实施鼓励人才创新创业政策 六、重大工程 （一）横琴高端人才聚集工程 （二）重大产业人才聚集工程 （三）高端创新创业人才集聚工程 （四）优秀企业家培养工程 （五）高技能人才培育工程 （六）教师能力提升工程 （七）卫生人才培养工程 （八）社会工作专业人才发展工程 （九）现代农业产业人才开发工程 （十）文化创意产业人才提升工程 七、组织实施 （一）加强规划纲要实施的组织领导 （二）强化规划纲要的监控评估 （三）加强人才工作的基础性建设 （四）营造规划纲要实施的良好社会环境为深入贯彻落实科学发展观，促进人才与经济社会协调发展，根据国家和广东省中长期人才发展规划纲要、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》精神，结合珠海未来发展对人才的需求，制定本规划纲要。

一、序言随着综合国力竞争日趋激烈，经济发展方式加快转变，人才强国战略已上升为国家基本战略，人才优先发展成为国家和区域抢占先机、赢得主动、推动发展的必然选择2011—2020年是珠海经济社会发展的关键时期，人才资源在发展中起着战略性、基础性和决定性作用特区成立30多年来，市委、市政府始终坚持把人才发展作为优先战略，高度重视人才开发，人才工作取得显著成效，人才队伍建设得到了长足发展上世纪90年代重奖有突出贡献科技人才、建立全国首家知识产权保护法庭、出台特区科技创新促进条例等举措，营造了珠海尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围，形成了极具影响力和吸引力的人才制度环境，成为珠海由边陲小镇发展为特区都市的重要推动力建市至今，珠海人才资源总量稳步增长，截至2010年底，珠海市人才资源总量已达33.1万人，占全市人口的21%，占全市从业人员的31.4%人才队伍结构不断优化，人才政策体系日趋健全，人才开发机制不断创新，人才创新创业的载体建设成效显著，为珠海市新一轮大发展奠定了良好基础进入“十二五”时期，珠海迎来了人才发展的重要机遇期《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》明确将珠海定位为珠江口西岸核心城市，横琴新区开发跃升为国家战略，经济特区范围扩大至全市，港珠澳大桥建设将珠海由交通末梢变为区域交通的门户节点，独有的区位优势、空间优势以及政策优势，为珠海集聚人才，打造新的人才竞争优势，形成粤港澳、全国乃至世界人才的又一个汇聚点提供了前所未有的重要机遇。

与此同时，我市人才工作和人才队伍建设也面临着严峻挑战，原有的人才竞争优势正在逐渐减弱一是经济总量偏小，区域综合竞争力相对较弱，人才吸纳力和承载力有限，尤其是对高端人才的吸引力不足；二是人才发展环境竞争力不强，人才体制机制亟须突破与完善，宜居宜业的工作生活环境亟待改善与优化；三是人才存量及结构还不能满足珠海产业转型升级与规模扩张的需要，引领产业发展、具有竞争力的高端人才、国际化人才、创新型科技人才、企业经营管理人才和技能型人才相对匮乏；四是人才队伍整体素质还不能与珠海当下和未来所担负的历史使命相匹配，人才队伍还不能完全适应珠海新一轮大建设大发展的需要因此，我们必须着眼长远，抢抓机遇，以世界眼光高标准、高起点科学规划人才队伍建设，以人才优先发展引领经济社会科学发展，实现珠海建设珠江口西岸核心城市、生态文明新特区和科学发展示范市的发展目标二、指导思想与发展目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻国家和省中长期人才发展规划纲要精神，紧紧围绕“率先转型升级、建设幸福珠海”的目标要求，以实施东部大转型、西部大开发为契机，以横琴为人才发展体制机制创新突破试验区，坚持把人才作为第一资源，以产业发展为基本平台，加大政策保障力度，优化生态环境、人文环境、创新环境，建设创新型城市，提高人才吸引力，加快人才高地建设，打造我市人才工作新格局，形成人才竞争新优势，建设一支规模适度、结构优化、德才兼备、活力强盛、效能突出的人才队伍，以各类人才的全面健康可持续发展，引领珠海经济社会科学发展，再创特区新辉煌。

二）基本原则——坚持人才优先、需求导向确立在全市经济社会发展中人才优先发展的战略方针，确保人才资源优先开发，人才投入优先保证，人才需求优先服务着眼于人才发展和珠海经济发展方式转变、产业结构调整升级的需要，培养和引进相结合，扩大人才队伍规模，优化人才队伍结构；使用和培训相结合，提升人才队伍素质，发挥人才资源效能——坚持高端引领、统筹开发充分发挥高层次人才推动产业升级和优化产业布局的作用，引进和培养一批引领产业发展、参与国际竞争的领军人才和占据科技前沿的研发创新团队，集聚一批高层次高素质创新创业人才、急需紧缺专门人才和高技能人才，以高端人才的优先开发带动各类人才开发——坚持创新推动、重点突破创新人才发展理念和模式，创新人才发展体制机制与政策，在人才引进流动、评价使用、激励保障等政策领域进一步解放思想、勇于创新，用好用活国家赋予特区的“先行先试”权，实现人才发展体制机制改革新突破——坚持优化环境，激发活力着力建设有利于育才、聚才、用才的人才发展制度环境、社会环境、生活环境，吸引更多人才到珠海发展，更多智力为珠海服务，更多创新成果到珠海转化，使珠海成为人才荟萃、自由发展的良园沃土三）发展目标愿景：到2020年，将珠海建成珠江口西岸人才创业兴业乐土、幸福之洲、集聚中心。

人才发展的主要指标达到国内先进水平，人才优先战略全面落实，人才国际化基本实现，人才发展水平和人才竞争实力基本达到发达国家中上水平具体指标如下：中期目标：到20一五年，人才发展的体制机制创新取得重点突破，各项人才发展工程全面启动并取得初步成效，基本形成聚才引智的人才高地人才总量达到45万人主要劳动人口受过高等教育的比例达到26%，每万名劳动力中研发人员达到72人年高技能人才占技能劳动者的比例达到30%在海洋装备制造、生物医药、信息技术、新能源、新能源汽车、游艇、节能环保、新材料、商务会展、文化创意、休闲度假、特色旅游、商贸服务、现代物流、海洋科技、现代渔业等经济社会发展重点领域和重点产业、重点行业，初步形成优秀人才集聚中心人力资本投资占国内生产总值比例达到一八%，人力资本对经济增长贡献率达到35%人才发展基本满足经济社会和产业发展要求长期目标：到2020年，人才发展的制度机制建设全面完成，人才生态环境竞争力形成，各项人才工作任务全面落实人才总量达到55万人主要劳动人口受过高等教育的比例达到34%，每万名劳动力中研发人员达到85人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到33%在海洋装备制造、生物医药、信息技术、新能源、新能源汽车、游艇、节能环保、新材料、商务会展、文化创意、休闲度假、特色旅游、商贸服务、现代物流、海洋科技、现代渔业等经济社会发展重点领域和重点产业、重点行业，形成人才发展比较优势。

人才的产业布局、层次、类型等结构更加合理人力资本投资占国内生产总值比例达到22%，人力资本对经济增长贡献率达到45%人才发展较好地满足经济社会和产业发展要求，经济社会发展为人才发展创造和谐健康环境专栏1：珠海市人才发展主要指标指 标单位2009年20一五年2020年人才总量万人31.34555主要劳动人口受过高等教育的比例%21.72634每万劳动力中研发人员人年/万劳动力667285高技能人才占技能劳动者比例%24.63033人力资本投资占国内生产总值比例%一三.6一八22人力资本对经济增长贡献率%28.43545注：人才贡献率数据为区间年均值，其中20一五年数据为2011－20一五年的平均值，2020年数据为2011－2020年平均值三、主要任务（一）突出培养造就高层次人才发展目标：以珠海未来10年经济社会发展、产业转型升级所急需的高层次人才为重点，引进和培养一批能够引领珠海战略性新兴产业和高新技术产业发展的高层次领军人才、经营管理人才和研发创新团队，集聚一批高层次创新创业人才，造就一批高技能人才，全面提升人才队伍的核心竞争力主要举措：全面落实《中共珠海市委、珠海市人民政府关于加强高层次人才队伍建设若干意见》（珠字〔2011〕11号），在发挥杰出人才作用、开发创新创业人才、集聚海外人才、配套产业人才、培育青年人才、发展技能人才等方面，加大力度、创新机制、完善制度。

完善高层次人才评价标准体系，搭建高层次人才交流平台营造知识产权创造与保护的良好环境完善高层次人才住房、子女入学、配偶就业、医疗保障和补充养老保险等生活配套政策坚持高层次人才发展资金优先保障加大人才政策与产业政策的匹配度二）着力开发急需紧缺人才发展目标：依据珠海重点产业和重点行业发展需要，加大力度培养和引进急需紧缺技能人才、企业经营管理人才、外向型经济人才和现代中介服务人才，扩大队伍规模，着力提升素质到20一五年，珠海20个重点产业人才总量达到27.33万人，2020年达到36.11万人，较好地满足珠海重点产业和重点行业发展的需要主要举措：围绕产业发展需求，完善人力资源调查统计制度，开展人才需求预测。