某医院项目房屋征收社会稳定风险评估的报告书的模板.doc

...wd...某医院一期工程房屋征收社会稳定风险评估报告某医院工程房屋征收，根据新?条例?规定，应当按照有关规定进展社会稳定风险评估对某医院工程房屋征收有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进展先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策、切实维护最广阔群众的 基本利益基于上述情况，青田县政府房屋征收工作办公室作为该工程的主管部门向有关法律单位咨询，广泛听取意见和建议，根据青田县委办公室、青田县人民政府办公室印发的?青田县重大事项社会稳定风险评估方法的通知?〔青委办〔2009〕82号〕文件的规定，对原人民医院区块一期房屋征收工程进展了全面的认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：一、工程概况某医院工程房屋征收范围：东至新建岭路，南至鹤城中路，西至水塔巷，北至水厂〔详见红线图〕，总用地面积9237.8m，共涉及征收户30户二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在发出房屋征收决定，实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

房屋征收对征收范围内的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等另外，不同时间之间、不同区域之间、不同性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众比照甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等因房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下：1、被征收人对补偿安置的期望值过高房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人们对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求2、房屋征收带来的破坏性当人们房屋被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高3、补偿不公平等其他原因不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互比照甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。

另外，政府征收程序不到位，工作不细致等都有可能诱发社会稳定风险三、本工程社会稳定风险内容及其评价在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收工程的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、置留原地拒绝搬迁，暴力对抗甚至群体示威等因此，对房屋征收工程所涉及的影响社会稳定的风险进展界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险在识别了房屋征收工程可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进展定性评价为便于评价表述明确，本报告把风险发生可能性的大小划分好5个等级，可能性由小到大依次表述为：很小、较少、中等、较大、很大，并根据专家经历及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小根据对房屋征收工程实施过程中易发生的社会风险的经历判断，并结合该工程房屋征收的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、合法性风险评估风险内容：该工程是否符合国家法律、法规、规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央和省委、省政府的标准性文件；政策调整、利益调节的法律依据是否充分。

风险评价：该工程合法性会受到质疑，风险程度很小根据新的?条例?规定，该工程已纳入青田国民经济和社会开展年度方案但是，上述依法进展的活动并不能彻底解决合法性的问题少数人对征收补偿安置的合法性还持有疑心的态度其次，该工程虽然属于旧城改造工程征收范畴，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑最后，旧城区中房地产开发的房屋房价已达3万元/m2左右，如果征收补偿价格过低，那么被征收人的抵抗情绪会增加，对征收的合法性会疑心，上述问题应该受到重视2、合理性风险评估风险内容：是否符合科学开展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群众的不同诉求；是否遵守公开、公平、公正原那么风险评价：该工程合理性会受到质疑，风险很小〔1〕本工程符合科学开展观的要求该工程位于市区中心区块，原有的居住条件、生活环境相对较差，房屋征收后，完善了城市基础设施功能，提高市民生活质量，符合了一切为了群众的科学开展观的要求〔2〕本工程反映多数群众的意愿该工程征收的房屋前，已屡次召开群众会议，广泛听取房主的意见，来参加会议的代表多数是支持的，只是对征收后的安置标准提出异议。

〔3〕本工程兼顾群众的现实利益和长远利益及各方面利益群众的不同诉求该工程在制订补偿安置政策时，已充分考虑被征收人的现实利益和长远利益，在补偿安置方案中有所表达但是，上述补偿安置政策不能彻底解决群众的现实利益的问题及各方面利益群众的不同诉求：是被征收房屋建筑面积小，要求安置大套型房屋上述问题应该受到重视〔4〕本工程遵循公开、公平、公正原那么本工程遵循公开、公平、公正原那么，主要表达：一是对被征收房屋补偿安置方案进展论证并征求公众意见；二是房地产评估机构由被征收人协商选成，协商不成，通过多数决定，随机选定方式确定；三是分户的初步评估结果向被征收人公示；四是对房屋征收内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等调查情况向被征收人公布；五是将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布；六是安置房选房机制：先摇号产生抽签顺序号，再抽签确定选房顺序号3、可行性风险评估风险内容：是否征求广阔群众的意见，并组织前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会开展总体水平；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作性风险评估：该工程房屋征收可行性风险较小〔1〕本工程根据新?条例?等相关政策执行，符合相关政策具有连续性和严密性，出台的时机也比较成熟，且实施方案也有历史证明其周密、完善、具体、可操作性，但该工程正处在新旧政策交替期、许多问题待衔接。

〔2〕本工程符合本地经济社会开展总体水平该工程主要是原人民医院整体搬迁，政府将原有土地出让用以还贷的，大多数房主属原单位职工建设后原地安置职工，城市基础设施功能进一步完善，征收该工程房屋是符合城市社会开展方向的〔3〕安置房及周转房情况根据新?条例?规定，征收房屋应领先补偿、后搬迁从进度看，需三年后才能交付使用现政府虽有周转房供被征收人临时周转，但被征收人在外周转时间较长，会给征收工作带来困难4、可控性风险评估风险内容：是否存在引发群体性事件的苗头性，倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的政策措施风险评价：该工程房屋征收可控性的风险中等〔1〕被征收人抵抗征收的风险由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵抗房屋征收该工程抵抗征收的因素有：一是该工程涉及的房屋需要房屋的撤除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击；二是如果安置不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响工程的进度和社会的不稳定；三是虽然被征收人都就近选择安置房，在安置房未安置到位的情况下，要面临租住他人房屋，从而影响生活质量，特别是老年人。

为了赢得群众对房屋征收工程的支持，有效地化解群众对征收工程的不理解、不支持，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收人联系沟通，宣传工程建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿安置问题〔2〕群众对生活环境变化的不适风险该工程被征收人，思想相对开放，房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成内心的不安与担忧另外，房屋征收会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新重建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适，意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应不过，这种不适仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化设施的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该工程所带动的城市化进程中受益〔3〕工程可能引发社会矛盾的风险原五金交化公司的职工，一直以来对原五金文化公司的房屋拆迁安置不满意，已信访至今，该工程一旦启动，极易可能出现群体访四、本工程社会稳定风险的综合评价上文已对该工程可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进展了单项评价，为便于度量该工程整体风险的大小，有必要对各类风险的可能大小进展量化，然后得到该工程的综合风险大小。

首先根据专家经历和民意调研结果确定各类风险因素的权重比，取值范围为〔0，1〕，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大其次确定风险可能性太小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级〔很小，较小，中等，较大，很大〕，等级值C按风险可能性由小到大分别取值为0.2、0.4、0.6、0.8、1.0然后将各类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分〔即W×C〕，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即∑W×C综合风险的分值越高，说明工程的风险越大一般而言，综合风险分值为0.2—0.4时，表示该工程风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41—0.7时，表示该工程风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.71—1.0时，表示该工程风险大，有引发大规模群体性的可能本工程综合风险值求取见下表项 目 风 险 综 合 评 价 表风险类别风险权重〔W〕风险发生可能性〔C〕W×C很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0合法性风险0.20√0.04合理性风险0.25√0.05可行性风险0.25√0.1可控性风险0.30√0.18综合风险0.37从表上可以看出，该工程可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.37，风险程度为较小，意味着有引发个体矛盾冲突的可能。

五、已经和正在采取的风险防范措施根据对工程可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施：〔一〕是注重对被征收人切身利益的保护一是严格执行征收补偿安置标准在具体操作时，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低二是对该区块住房和生活“困难户〞调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障〔二〕科学安排和监管补偿资金使用该工程征收补偿金共需壹仟捌佰万元左右，与县财政局已做好对接工作，确保征收补偿款足额到位，专户存储、专款专用〔三〕保障工程全过程治安安全采取以预防为主的治安防范措施在工程征收全过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境良好密切关注少数人可能的因对补偿安置不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态六、下步风险防范方案该工程房屋征收发生不利于社会稳定的风险程序为较小，有。