山理经济法总论4.ppt

经济法总论第四讲上节课知识点回顾n1、经济法与其他相关法的关系n民法  商法  行政法  国际经济法n2、经济法的法域属性n公私法划分的标准有哪些学说？n我们教材所持的观点是？n3、何为法的体系？经济法的体系结构？n4、何为法的渊源？经济法的渊源？n5、知识点拓展法的效力等级？n根据《立法法》的规定，法律体系框架主要分为三层：n第一层为法律，由全国人大通过n第二层为行政法规，行政法规分为国务院行政法规和地方性法规，由国务院通过的是国务院行政法规；由地方人大常委会通过的是地方性法规n第三层为规章，规章分为国务院部门规章和地方政府规章，由国务院组成部门以部长令形式发布的是国务院部门规章，由地方政府以政府令形式发布是地方政府规章n地方性法规和地方政府规章由有立法权的地方人大和地方政府发布 n根据《立法法》第78、79、80、82条规范性文件的效力等级如下：n 1、宪法的效力高于法律、法规和规章n 2、法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章n 3、行政法规的效力高于地方性法规、规章 n4、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章n5、省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。

 n6、部门规章的效力与地方性法规的效力没有高下之分法的效力等级规则n正式渊源之间的效力等级如何？当法律规范发生冲突的时候，按照以下原则协调：n n①①①①上位法优于下位法上位法优于下位法上位法优于下位法上位法优于下位法宪法       法律       行政法规n n②②②②地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规的效力高于同级高于同级高于同级高于同级的人民政府的规章政府的规章政府的规章政府的规章，并高于高于高于高于下级下级下级下级的法规和规章法规和规章法规和规章法规和规章n③省级省级人民政府的规章政府的规章高于较大的市的规章n④其余的规范之间都具有同等的效力n⑤当两个规范性文件，当两个规范性文件，属于同一个效力等级，但是它们对同一问题的规定不一致的时候，先看看它们是否为同一制定机关制定n n如果是同一机关制定的：如果是同一机关制定的：如果是同一机关制定的：如果是同一机关制定的： n就按（1）新法优于旧法；（2）特别法优于一般法；（3）新的一般规定和旧的特别规定之间发生冲突，由制定机关裁决n n如果是不同的机关制定的：如果是不同的机关制定的：如果是不同的机关制定的：如果是不同的机关制定的：n⑴部门规章和地方性法规之间，对同一问题的规定不一致的时候，先由国务院提出处理意见，国务院认为应当适用地方性法规的，则适用地方性法规；国务院认为适用部门规章的，由全国人大常委会裁决。

n⑵部门规章和部门规章之间，部门规章和地方性规章之间，对同一问题的规定不一致的时候，由国务院裁决n⑶法律和授权立法之间，对同一问题的规定不一致的时候，由全国人大常委会裁决n⑷较大的市的地方性法规和省级人民政府的规章之间，对同一问题的规定不一致的时候，由省级人大常委会裁决第六章经经济法的制定和实施何为法的制定？法制定的主要内容事例一   1998年奥地利立法规定，奥地利男子必须承担家庭半数以上的家务活如果查到哪个男士对家务活视而不见或袖手旁观，就算得上违法乱纪，将受到法律制裁奥地利政府制定这一新法律，实在是出于无奈，居高不下的离婚率是出台这一法律的直接原因现在越来越多的男士游手好闲，他们对自己的妻子和家庭漠不关心在他们眼里，妇女做家务是天经地义的事    n男士们的这种作派，已引起妇女们的极大不满，许多妇女为此而提出离婚的要求，让大丈夫们尝一尝自己洗衣做饭的滋味n现在法律规定，丈夫有到酒吧消遣的权力，但也有做家务的义务;丈夫在到外面散心前，必须先完成自己应该完成的洗衣、做饭、清理房间的杂活，否则就属违法    n奥地利男子必须承担50%以上家务活的法律在今年3月由奥地利议院投票表决时曾引起激烈争论。

有的议员认为，奥地利有太多的享情需要立法，现在还轮不到为家务立法，而且，为家务立法恐怕在世界上也没有先例但大部分议员认为，用法律退迫男子做家务对稳定婚姻很有好处，男子通过做家务可以体会到妻子的艰辛，而且家务本来就不应该全部由妻子揽下最后，法律终于在议会获得通过它是对奥地利结婚法与离婚法的部分内容的补充 事例二n果地村委会村规民约n    为了社会主义治安，经全村群众讨论，特制定村规n    一、坚决拥护中国共产党的领导，热爱祖国，热爱社会主义n    二、做好防范，加强社会治安管理，各户若有外地来人，必须报经村委会批准才能住宿n    三、维护社会治安人人有责若有偷盗案发生，本村能出动的人员应该全部出动，并按村规信号急到预定地点，听从村委会的指挥和安排，追捕盗犯对追捕盗匪有功者，将缴获的脏款（原文如此，应为赃款）、物提10%奖给有功人员n四、人人遵守社会主义公德不准男女对唱风流山歌，如未婚男女乱唱风流歌，每人罚款2元；已婚男女对唱风流山歌，每人罚款10元不准赌博，违者对聚赌、窝赌、赌头罚款10元，参赌者罚款5元再犯加倍罚，第三次除加倍处罚外，还送公安机关依法处理不准偷砍国家、集体、个人所有林木，违者除强令退出偷砍的林木外，每根直径5寸以上的罚50元，直径5寸以下的罚款10元。

不准在群众定为的后龙山开石炮、开荒、割草、砍柴、放牛，违者，每分面积罚款10元，割草每百斤10元，砍柴每百斤10元不准打架、斗殴家庭成员或村民与村民之间、户与户之间、队与队之间、村与村之间发生纠纷时，听从村委会的调解如村委会调解不当的可向上级或法庭直至法院申诉，服从上级判决，不能气愤打人，违者罚款10元，还负伤者医药费n    五、对维护和执行村规民约有功者得奖，每年年终评奖，根据情况分别给予精神和物质奖n上述两个例子，哪个制定规范的行为属于立法？结合上学期学过的法理学知识回答n两个例子中共同存在的要素有哪些？n法：由国家制定、认可并由国家保障实施的，反映由特定物质生活条件决定的统治阶级（或人民）意志，以权利义务为基础，以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系 经济法的制定n事实上，我国全国人大及其常委会的立法是被逼出来的取信于外国和我国港澳台投资者而制定把通常由内部文件和政策规定的内容及时地制定成法律这个过程，反过来促进了更高的经济立法和经济法创制的发展，推动了我国经济法的进步n有学者主张《经济法典》，立法者未予以采信争议太多经济变动性强。

时代原因n何为法的实施？？n法的实施包括：n守法n执法n司法守法n一、守法的概念一、守法的概念 n守法是法律实施的一种重要方式守法是法律实施的一种重要方式 n是指国家机关、社会组织和每个公民，依照法是指国家机关、社会组织和每个公民，依照法律的规定，行使权利、履行义务的活动，即一律的规定，行使权利、履行义务的活动，即一个国家和社会的各个主体严格依法办事的活动个国家和社会的各个主体严格依法办事的活动和状态和状态n易混命题：守法就是社会成员依照法律，履行易混命题：守法就是社会成员依照法律，履行义务的活动问：对否？义务的活动问：对否？ n提示：守法，不仅包括消极、被动的守法，还包括根据授权性法律规积极主动地去行使自己的权利，实施法律 n守法的内容守法的内容 n1、履行法律义务、履行法律义务n2、行使法律权利、行使法律权利n二、守法的构成要素 n（一）主体（一）主体 n守法主体是指在一个国家和社会中应当遵守法守法主体是指在一个国家和社会中应当遵守法律的主体即一定守法行为的实施者律的主体即一定守法行为的实施者n在我国，一切组织和个人都成为守法的主体，在我国，一切组织和个人都成为守法的主体，守法的主体具有广泛性。

守法的主体具有广泛性 守法主体的类型有nA、党必须在宪法和法律范围内活动，带头守法nB、国家机关及其工作人员，守法是绝对的义务nC、公民，守法主体中最普遍、最广泛的主体守法对于社会主义国家的公民来说，实际上就是按照他们自己的意志和要求办事nD、在我国的外国组织、外国人和无国籍人，注意：享有外交特权和豁免权的外国人，同样遵守我国法律 n[材料材料]n据报道，某县政府拖欠一施工公司工程款而造成拖欠农民工资累计达380多万元这家施工公司找到了主管项目建设的副县长讨要工资，当施工方表示不给钱那只好起诉时，副县长说：“起诉你的，那是你的事嘛，到头来有何屁用，谁还能把县政府的门关了！”n评述副县长对法律的态度n（二）守法范围n——在我国，主要是各种制定法，还有非规范性法律文件——判决书、调解书、裁定书n（三）守法的内容：履行法律义务和行使法律权利n1、履行法律义务n守法不仅是消极、被动的履行法律义务（也可能是积极主动地履行）n（1）履行法律义务，两种形式：履行消极义务，即不做法律禁止的行为；履行积极义务，即按命令性规范，做法律要求的行为n（2）行使法律权利，人们遵守法律规范中的授权性规范 n消极、积极，是行为的方式，相对应的是不作为和作为；n被动、主动，是说行为人的态度，相对应的是不自愿的还是自愿的。

n为什么将需将行使法律权利也列为守法？  n增强守法积极性和自觉性（从意识上）；有利于法的全面实现（从法的内容上）n 3．黄某是甲县人事局的干部，他向县检察院举报了县人事局领导叶某在干部调配中收受钱物的行为两个月后未见动静，黄某几经努力才弄清是检察院的张某把举报信私下扣住并给了叶某黄某于是又向县人大、市检察院举报张某的行为黄某的这一行为属于（ ）n　 A．执法　 B．司法　 C．守法　 D．法的适用 执法l执法的执法的概念概念         是指国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员在行使行政管理职权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动            法理学中的执法，与立法、司法并列，为狭义的执法广义的执法，包括法的执行（行政执法）和法的适用（司法） n（二）执法的特点（二）执法的特点n  现代法治国家的执法具有以下特点n1、执法主体的特定性、执法主体的特定性n是国家行政机关及其工作人员和法律授权或由行政机关委托的组织及其人员这是现代国家垄断国内强制力的结果n提示：与司法相比，哪个的主体范围更为特定？提示：与司法相比，哪个的主体范围更为特定？——执法的主体执法的主体不仅包括行政机关。

不仅包括行政机关n2、执法内容的广泛性、执法内容的广泛性n执法是以国家名义对社会实行全面的组织和管理的行为在现代社会，社会事务愈加复杂，行政管理的范围更为广泛，执法的范围也就日益扩大也乡也就日渐深刻n4、执法的单方面性、执法的单方面性n在行政法律关系中，行政主体既是一方当事人，又是执法者，代表国家，居于支配地位，其意思表示和处分行为对于该法律关系具有决定意义大部分行政法律关系仅以行政主体单方面的决定而成立，不需要相对人的同意n例题：在行政法律关系中，行政机关居支配地位，在例题：在行政法律关系中，行政机关居支配地位，在法律规定和授权的范围内，自行决定和直接实施执法法律规定和授权的范围内，自行决定和直接实施执法行为，无需行政相对人的同意这一表述说明的是（行为，无需行政相对人的同意这一表述说明的是（ ））n　　 A．执法主体的特定性．执法主体的特定性 　　 B．执法内容的广泛性．执法内容的广泛性n     C．执法活动的单方性．执法活动的单方性 　　 D．执法行为的主动性．执法行为的主动性 n5、执法的主动性、执法的主动性n执法是行政主体的法定职权和职责，因此大部分行政执法活动是行政主体主动作出，并且有较大的自由裁量权，以纠正违法行为，保证社会秩序的正常运行，否则就是失职。

n**街工商所执法人员对摊贩商品质量和计量器具的主动检查 n但也有部分管理活动是由相对人主动提出，行政主体根据相对人的申请才作出相应的行政行为n6．某市郊区一家造纸厂长期向河中排放污水，引起媒体关注当．某市郊区一家造纸厂长期向河中排放污水，引起媒体关注当记者到该市环保局采访有关情况时，该局负责人称：记者到该市环保局采访有关情况时，该局负责人称：“环保局没环保局没有接到过群众举报，因此环保局对该造纸厂排放污水的行为不掌有接到过群众举报，因此环保局对该造纸厂排放污水的行为不掌握情况，因此一直没有处理握情况，因此一直没有处理该环保局负责人的上述表述，体该环保局负责人的上述表述，体现了他对执法的哪一特征没有深刻理解或正确理解？（现了他对执法的哪一特征没有深刻理解或正确理解？（ ））n　　 A．执法主体的特定性．执法主体的特定性 　　 B．执法内容的广泛性．执法内容的广泛性n　　 C．执法活动的单方性．执法活动的单方性 　　 D．执法行为的主动性．执法行为的主动性 n6、优益性和、优益性和国家强制性 n包括行政优先权和行政受益权这是国家为确保行政主体有效而包括行政优先权和行政受益权这是国家为确保行政主体有效而赋予行政主体享有各种职务上和物质上优益条件的资格。

赋予行政主体享有各种职务上和物质上优益条件的资格行政机关执行法律的过程同时是行使执法权的过程n（二）我国执法体系的构成（二）我国执法体系的构成n1、人民政府的执法、人民政府的执法n包括中央政府的执法和地方各级人民政府的执法n2、政府、政府工作部门工作部门的执法的执法n3、法律授权的社会组织的执法、法律授权的社会组织的执法n其特点是：授权组织只能在自己的职权范围内授权；接受授权的社会组织只能在授权的范围内执法，不得越权；接受授权的社会组织是非国家机关包括：一般社会组织、社会团体（行业协会、红十字会等）；企业事业组织；基层民众自治组织、技术检验、鉴定机构、仲裁组织、合法成立的保安组织的执法等n4、行政委托的社会组织的执法、行政委托的社会组织的执法n受委托的组织是依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉法律、法规和业务的工作人员以委托人的名义从事活动，活动的法律后果由委托人承受 l司法的司法的概念概念 亦称之为“法的适用”，是指国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。

特点：特点：具有专属性、程序性、专业性、权威性司司 法法l司法的司法的体系体系 （一）人民法院人民法院------审判权审判权 1、地方各级人民法院（基层、中级、高级） 2、专门人民法院（军事法院、铁路运输法院等） 3、最高人民法院 （二）人民检察院人民检察院------检察权检察权 1、地方各级人民检察院 2、专门人民检查院（军事检查院、铁路检查院等） 3、最高人民检查院 首席检察官:曹建明曹建明王胜俊，男，汉族，1946年10月生，安徽宿州人，1972年12月加入中国共产党，1968年9月参加工作，合肥师范学院历史系毕业，大学学历现任中共中央委员，最高人民法院院长 首席大法官:王胜俊王胜俊 曹建明，男，汉族，1955年9月生，江苏南通人，1973年12月加入中国共产党，1972年12月参加工作，华东政法学院国际法系国际法专业毕业，研究生学历，法学硕士学位，教授最高人民检察院党组书记、检察长 司法的基本原则司法的基本原则 1、法治原则 2、平等原则 3、司法权独立行使原则 4、司法责任原则 5、司法公正原则 司法公正是最后一道防线经济法的实施n经济法的实施是指经济法律关系主体和国家司法机关实际施行经济法律规范的活动。

包括经济守法、经济执法、经济司法n经济守法是指国家协调受体遵守经济法律规范的活动n经济执法是指国家协调主体依照法定的职权和程序执行经济法律规范的活动n经济司法是指国家司法机关依照法定职权和程序处理经济法案件的活动。