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发挥民间社团作用，促进国际科技合作发挥民间社团作用，促进国际科技合作 中国国际科学技术合作协会中国国际科学技术合作协会 中国国际科技合作协会（以下简称“协会“）于 1992 年 3 月成立，是由科学 技术部、中国科学院、中国科学技术协会、中国工程院和国家自然科学基金委 员会（简称“五科“）联合组成的全国性、联合性、非营利性的科学技术民间社 团组织，具有法人地位协会的宗旨是贯彻科技合作“官民并举“的方针，发展 我国与世界各国、各地区的科技合作与交流，为我国的现代化建设服务协会 一方面坚持协会的工作是政府科技外事工作的延伸和补充，成为科技外事部门 的好参谋；另一方面协会又从事信息、咨询中介，为公众提供第三产业的社会 化服务 一、协会成立十年来的主要工作 遵循上述宗旨，协会成立十年来，在“五科“的支持和全体成员坚持不懈的 努力下，经历了三届理事会，取得了稳步的发展，在诸多方面做了许多工作  （1）在软科学和政策研究方面 协会开展了“外国在中国兴办研发机构 “、“政府机构改革后，政府对国际科技合作的作用“，“加入 WTO 与我国对外科 技合作的对策“和“西部开发与对外科技合作要求“等软课题的研究，协会还与有 关单位共同编撰了《国际科技合作评价指标体系》、我国参加的《国际组织名 录》 、《美国华人学术团体》 、《海外科学基金会选编》、《中国科技外交 官名册》等工具书。

其中《当代中国国际科技合作史》是国庆五十周年时完成 的，对建国五十年以来我国国际科技合作工作和政策进行了总结《对外科技 合作国别研究（第五版）》则是今年年初刚出版的，对与我国交往比较多的七 十多个国家和地区的国际科技合作情况和方针政策作了阐述今年，协会正在 组织“五科“的专家，进一步对一些重点国家（美、俄、德、法）进行国别政策 研究，还按照科技部的要求，组织进行中国国际科技合作战略和科技领域实施“ 走出去“战略的研究、科技外事文件汇编等这些工作对从事国际科技合作的政 府部门和研究单位以及相关行业都有重要参考作用, 表明协会已经成为我国政 府国际科技合作工作的重要参谋, 是国际科技合作领域软科学研究的一支重要 力量 （2）在组织培训工作方面 协会成立以来十分重视人力资源的开发自 1996 年以来在科技部国际合作司的支持下，协会已连续举办过八期科技外事干 部培训班，有 400 多名科技外事干部参加过培训根据科技部召开的第七次全 国科技外事工作会议关于积极推动地方开展国际科技合作和交流工作的精神， 为了加强在职干部培训，提高其综合素质，并考虑到各地科技厅（委）机构改 革等情况，去年协会举办了地方科技厅（委）领导干部科技外事研修班。

此外， 协会还多次举办了国际科技会展、国际科技合作中的知识产权、上海国际节水 保水和宁夏防沙漠化土地综合治理等专题培训班由于多年的努力和实践，协 会在组织培训工作方面发挥优势、不断改进，积累了较丰富的经验，受到学员 们的好评为配合国家实施人才培养战略，协会还在科技部国际合作司的支持 下，承办了资助中青年科技人员出国参加国际学术会议项目，受资助的科技人 员已达 120 多人，使他们有机会到国际舞台上去学习锻炼,逐步成长为有国际竞 争力的新一代科技人才（3）在开展横向交流与合作方面 协会利用自己在网络联系方面的优势， 一直支持地方的科技外事、对外科技交流和各地国际科技合作协会的工作在 科技部国际合作司的支持下，协会与火炬中心合作推动各地企业孵化器的国际 化，并与有关单位合作，为发展中国家举办生物医药、能源测量、农作物育种、 计算机辅助设计、企业孵化器孵化模式、中小企业技术创新等专业性国际培训 班去年协会常务理事会倡议不定期地召开“五科“国际合作司、局长交流会， 互通信息、协调行动这个活动得到“五科“的积极支持到目前为止共召开了 六次“五科“国际合作司、局长交流会，分别就交流会的机制、“十五“计划主要 任务及分工合作、建立“五科“国际科技合作国别政策联合研究组、国家重大科 技合作项目的进展、国际科技合作网的建设、“911“事件后如何加快人才引进以 及加强对俄罗斯科技合作、如何发挥非政府科技社团在开展国际科技合作中的 作用等共同关心的专题进行了交流和讨论，共商大计，采取联合行动。

后三次 会议还邀请了国防科工委、教育部及外国专家局的有关领导参加这是一种政 府部门利用非政府机构加强部门间横向联系和协作的一种典型作法，也是当年 筹建协会时的一项初衷为了进一步整合资源，推动并支持地方协会的工作， 协会与地方协会合作，发起召开了五次全国协会工作座谈会，2000 年以来是每 年开一次，以交流协会工作经验，共商联合行动项目虽然该会议是自愿参加， 但由于主题明确、合作务实，不仅各地合作协会踊跃参加，也吸引了各地政府 科技合作部门、科技企、事业单位积极到会 （4）在国际学术交流、科技考察和展览方面 协会组织了国内有关单位赴 美国、加拿大、日本、法国、德国、荷兰、俄罗斯、波兰、捷克、白俄罗斯和 朝鲜等国参加国际学术会议、进行科技考察、举办展览会和开展科技合作与交 流活动并配合火炬中心，组织企业孵化器管理人员先后赴波兰和捷克、德国、 俄罗斯等国考察；配合中国太平洋经济合作委员会（PECC）做好科技小组委员 会的工作，多次组团出国参加由 PECC 组织的专题研讨会和科技交流活动；还 积极参与了中国亚太经济合作委员会（APEC）的有关活动在国内与有关单位 多次举办国际研讨会和展览会，加强技贸结合，促进对外科技合作与交流。

 （5）在科技、经济合作的咨询和中介服务方面 协会也开展了一些力所能 及的工作协会在协助联合办展览、推介项目、牵线搭桥、“招商引资“，促进 经济技术合作，组织外国专家、驻华科技外交官访问有关省市，商谈合作项目 等做了一些工作协会还在有关省市的支持下建立了《中国国际会展网》，利 用网络技术优势开展网上网下互动式的服务和市场运作，并正与有关公司联合 筹建网络公司此外，为与会员单位交流信息，协会自成立之日起，出版了 《通讯》（双月刊），至今已出版了 57 期，从未间断协会每年还针对国际形 势中的热点问题，举办形势报告会和各种技术讲座 现在协会共有 240 个团体会员，138 位理事，其中 23 位常务理事来自有关中央 部委的司局级领导特别值得一提的是协会聘请了热心于科技外事事业的科技 界、教育界、外交界、经贸界、工商界和北京、天津、上海市的 21 位领导和知 名人士担任顾问另外，全国已有 26 个省市成立了地方国际科技合作协会在 各级政府机构改革后，各地协会都在地方的科技外事工作中起到积极的补充和 延伸作用 总结十年来的工作实践，协会在“五科“特别是在科技部的支持下，充分发 挥了社团组织的积极性，依托协会自身的优势，做了一些工作，开展了一些力 所能及的活动，不仅在推进国际科技合作方面发挥了积极作用，成为政府工作的助手和参谋、政府和市场之间的桥梁与纽带，同时也壮大了协会的实力，扩 大了协会的影响，提高了协会的声誉，并在不断工作实践中提高了对非政府组 织工作的认识，积累了一点协会工作的经验和体会。

 二、对协会工作的一些认识和体会 （1）协会的定位要明确，要提供优质服务中国国际科技合作协会 1992 年 3 月成立前经过了大约两年的酝酿和准备 最早的想法是中央一级的科技部门对外都有国际科技合作业务尽管原国家科 委是国务院指定的国际科技合作的归口管理部门，负责谈判、执行和管理政府 间科技合作协定，协调科技口的国际科技合作活动，但是由于条块分割，部门 之间是不很通气的因此成立国际科技合作协会可以加强部门间的交流和协调， 此外，作为一个民间社团也可以加强民间渠道的作用，为政府提供咨询和多样 化服务，沟通政府和市场之间的关系，符合政府机构改革的方向 协会章程确定了协会的性质和宗旨，即：全国性、联合性、非营利性的科 学技术民间社团组织，具有法人地位贯彻科技合作“官民并举“的方针，发展 我国与世界各国，各地区的科技合作与交流，为中国的现代化建设服务章程 中还规定了协会的十项具体工作任务经过十年来的工作，协会在“五科“领导的关怀和支持下，在三任领导班子 的领导下，取得一些成绩和经验正是由于协会工作定位准确、思路清晰、工 作扎实、不断提供优质的服务，协会得到了广泛的承认，协会的工作也不断发 展、壮大，保持了自己应有的地位。

 协会的工作定位是，官方科技外事工作的延伸和补充，承办政府科技外事 部门委托的十分需要做，而政府部门限于人力物力不能做的工作根据政府职 能转变、政企分开的原则，政府部门重点从事宏观管理，协会则承担行业的政 策研究，为政府作参谋，并进行一些项目的实施和运作，如文件起草或修订、 资料汇编、培训、会议组织等工作 另一方面，协会作为从事国际科技合作单位的会员组织，要从事中介、信 息、咨询，联络，为会员服务，发挥第三产业社会化服务的作用，做好桥梁和 纽带官民并举“，官方民间构成一个整体，共同为对外科技、经济合作提供 多样化的服务，才能较充分地满足科技工作国际化的要求因此，协会要在公 益性工作和中介经营性工作两条战线上发挥作用 协会是非盈利组织，要具有号召力和吸引力，就必须树立诚信因此，完 成任务要优质高效，集中优势力量，做出水平；同时，要多做公益服务，使 会员受益；执行项目或组织活动不要贪图收益或回报，才能获得用户和会员的 信任和支持协会坚决加入诚信倡议的行列 （2）协会的领导和工作班子要奉献 任务明确以后，干部就是决定因素办协会更是如此协会是个民间社团， 它与政府不同，权威不依靠手中的权力，而是依靠它在社会上的影响，靠协会 领导成员的个人信誉和关系，甚至于个人的魅力。

协会是自筹资金、自负盈亏 的社团，能否管理好更需要有得力的领导，也就是协会的会长、副会长、秘书 长以及常务理事，应层次高一些，范围广一些协会是个联合体，它要能为各 有关方面的利益服务，要能整合各有关方面的力量，要能取得各有关方面的支 持领导机构中要能体现各方的代表性中国国际科技合作协会领导机构考虑 了“五科“部委和司、局两级领导的参与 工作班子特别是担任领导的同志的执着、奉献精神对于民间社团十分重要 在中国民间社团的地位和作用还未被普遍承认的情况下，社团工作的难度往往 很大为此，协会工作班子的人员要非常执着，有一种顽强进取的奋斗精神 要想搞好一个民间社团的工作，需要一些不为金钱，追求为社会服务，为实现 个人人生价值而奋斗的人们的参与中国国际科技合作协会十年来取得今天的成绩与工作班子坚忍不拔的执 着精神分不开这些同志大多是原来在国内外从事国际科技合作的离退休干部， 他们不仅有较高的政策水平、业务工作和外语能力，而且不计报酬，善于沟通， 不断开拓各方面工作机会正由于协会工作班子有这样的素质，协会的工作才 得以顺利开展，协会的诚信才得以树立 当然，起用离退休干部（一般 60-70 岁）是有利也有弊的。

这些老同志素 质高、业务精通、上岗不需要培训、办事认真稳妥、完成任务质量较有保证， 而且，他们的退休金、住房、医保等都已有了保障，协会运作成本相对较低 但这些同志毕竟年纪较大，精力不如青壮年人，有些需要跑跑颠颠的第一线任 务则不适宜这就需要适当增加一些青年人到工作班子，更好地发挥协会的作 用 （3）协会要发挥自己的优势 协会有两个优势，即：网络优势和人力资源优势协会是真正的跨部门、 跨省市、跨行业、全国性的组织中国工程院徐匡迪院长在协会成立十周年论 坛上发言说，“协会作为一个非政府组织（NGO），联合科技口各方面力量，横 向编织一个对外科技合作的网络，超越了原来的行政部门隶属关系，做了大量 的工作说明有必要强调和发挥协会的网络作用协会与会员的关系虽不如政 府部门领导关系那样权威，但是，会员关系是否紧密取决于协会为会员提供的 服务多不多和质量好不好事在人为，无所是事可以把关系。