电子政务管理系统.pdf

电子政务管理系统方案书Bitsoft 上海必特软件有限公司上海必特软件有限公司Shanghai Bitsoft Co.,LTD Http ：// ： （021）50800788 ： （021）50801339 邮政编码： 201203 地址：上海市张江高科技园区（浦东软件园）郭守敬路498 号 3 号楼 3 层Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书上海必特软件有限公司第2页目录第一章概述. 41.1 项目名称 41.2 项目组织单位 41.3 方案提出的单位 41.4 项目提出的背景 41.5 服务对象 51.6 引用标准与参考资料 52.1 电子政务的定义 62.2 电子政务的网络形态 62.3 公众对电子政务的期望——可亲、可信、可靠 72.4 企业对电子政务的期望——公平、公正、高效 72.5 政府对电子政务的期望——勤政为民的良好的形象 82.6 电子政务的社会效益 82.7 电子政务的主要特征. 10 第三章石狮市电子政务系统建设的指导思想. .133.1 坚持三十二字指导方针. 13 3.2 系统建设的战略原则. 13 第四章石狮市电子政务系统的总体框架.144.1 总体框架的设计 . 14 4.1.1 网络、系统层 . 14 4.1.2 数据访问层 . 15 4.1.3 交换层 . 17 4.1.4 应用层 . 19 4.2 网络拓扑结构 . 20 4.3 网络安全 . 22 4.3.1 外网与内网之间的安全策略. 23 4.3.2 内网的安全策略 . 24 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书上海必特软件有限公司第3页4.4 信息安全 . 24 第五章石狮市电子政务应用系统功能设计 .275.1 石狮市电子政务应用系统总体架构. 27 5.2 子系统功能设计 . 28 5.2.1 政府办公系统 . 28 5.2.2 综合挡案管理系统. 31 5.2.3 通用行政审批系统. 33 5.2.4 投资项目行政审批系统. 38 5.2.5 会计核算系统 . 38 5.2.6 经济分析系统 . 39 5.2.7 财政税收系统 . 39 5.2.8 CA 认证系统 . 40 5.2.9 IC卡发证管理系统 40 5.2.10 人力资源管理系统 . 42 5.2.11 教育管理系统 42 5.2.12 外商客户关系管理系统. 43 5.2.13 计划生育管理系统 43 5.2.14 劳动人事管理系统. 44 5.2.15 社会保障管理系统 44 5.2.16 医疗保险与公积金管理系统. 45 第六章数据库建设 .466.1 数据库在石狮市电子政务中的作用. 46 6.2 数据库建设的内容. 46 第七章石狮市政府网站建设487.1 政府网站的作用和地位. 48 7.2 政府网站的功能描述. 49 Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书上海必特软件有限公司第4页第一章概述1.1 项目名称项目全称：福建省石狮市电子政务系统项目简称：石狮市政务系统1.2 项目组织单位福建省石狮市人民政府1.3 方案提出的单位上海必特软件有限公司1.4 项目提出的背景“十五”期间福建省提出了： 顺应世界信息技术的发展， 加强政府的先导作用，调动社会各方面的力量， 加快建设以实现国民经济和社会信息化为目标，以适合利用全省信息技术和资源、实现网络化智能信息共享为内容的“数字福建”。

电子政府”是“数字福建”的重要内容，共含义是在“现代计算机、网络通信等技术支撑下， 政府机构日常办公、 信息惧与发布、 公共管理等事务在数字化网络化的环境下进行的国家行政管理形式包含多方面的内容， 如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询、电子化民间调查和社会经济统计、电子选举等等”石狮市电子政务系统建设项目的提供，遵循了福建省委、 省府关于信息化建设的总体布署， 是高瞻远瞩的重大举措， 有利于石狮各级政府工作作风转变、方式转变、观念转变，树立各级政府的新形象；有利于带动各领域实现信息化，全面提升石狮市各方面的整体优势和综合竞争力因此，实施石狮市电子政务系统工程意义重大，其必要性和紧迫性日具凸显Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书上海必特软件有限公司第5页1.5 服务对象社会各阶层各企、事业单位各级政府公务员各级政府领导国内投资者和企业家港、澳、台企业家外国企业家1.6 引用标准与参考资料（1） 《计算机软件产品文件编制指南》GB8567 —95 （2） 《软件工程开发规范》 GB/T8566 —95 （3） 《必特技术规范》— BTS —01—05 （4） 《电子政务信息管理系统》（Bitsoft —e—Government V1.0 ）Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书上海必特软件有限公司第6页第二章上海必特软件有限公司对电子政务的理解电子政务是国家信息化、 社会信息化的重要内容， 受到各级政府的高度重视。

石狮市电子政务的建设是在 “数字福建” 总体框架下， 实现石狮市各级政府办公自动化的重大举措之一2.1 电子政务的定义所谓电子政务是面向政府机构的流程优化、服务扩展以及基于Internet技术的综合信息管理系统将信息技术的应用从简单的取代手工操作提升到电子化、数字化和业务模式化的层次，实现政府机构办公业务的跨越式发展电子政务一般包括三个主要组成部分：政府部门内部的电子化和网络化办公通过网络实现政府部门之间的信息共享和实时通信通过网络实现各级政府部门与民众之间的双向信息交流2.2 电子政务的网络形态一个完整的电子政务系统应该是上述三个组成部分的有机结合，其网络形态和基本结构如图 2.1 所示：Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书上海必特软件有限公司第7页图 2.1 电子政务的网络形态2.3 公众对电子政务的期望——可亲、可信、可靠公众越来越要求政府部门像商业实体一样，提供便捷的、即时的、每天24小时的公共服务通过个性化的窗口服务，拉近了政府与公众的距离，通过单一的访问入口，公众直接体验到对政府的期望，加强了公众对社会生活和民主进程的参与程度通过公民与各级政府的相互作扩大了参政、议政的机会，亲身体验到政府的可亲、可信、可靠。

2.4 企业对电子政务的期望——公平、公正、高效政府机关高效的办公效率和业务流程，为企业营造了良好的商业环境，降低了企业的运作成本， 减少了经营风险， 为企业的发展创造了新的成功机遇电子化的政策、法规环境以及相关的电子文件、审批为企业提供了公平的竞争环境防火墙防火墙中国公众网部门间联网居民个人、企业组织对外服务系统对外服务系统企业网政 府 部 门 内 部 网 络政 府 部 门 内 部 网 络Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书上海必特软件有限公司第8页2.5 政府对电子政务的期望——勤政为民的良好的形象电子政务从根本上改善了服务手段，提高了服务质量， 改变了公众对公共服务质量低下的认识，增强了公众对政府的信任度政务公开和一站式的电子政务，为反腐创廉创造了良好的软环境，提高了政府管理的透明度， 避免暗箱操作， 从根本上改变了政府的治理方式，树立了各级政府勤政为民的良好形象2.6 电子政务的社会效益电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向国际互联网上迁移的系统解决方案同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。

实施电子政务最终的目标就是建立电子政府把工业化模型的大政府——特点是集中管理、分层结构、在工业经济中运行——变为新型的管理体系， 以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变这种新型的管理体系就是电子政府，其核心是： 大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的计算机程序在网络上实施, 大量决策权下放给团体和个人 , 政府重新确立其职能推进政务电子化， 可以实现资源共享， 大大降低行政成本 通过网络技术的普遍应用，可以把一定区域、乃至全国的行政机关连接在一起，使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源，真正实现共享，提高包括信息资源在内的各种资源利用的效率，从而打破条块分割、 小而全的传统管理模式电子网络政府的建设，还可以大大降低政府的行政管理成本如虚拟办公、无纸办公的出现，政府间跨部门、跨地区的电子交换作业、公务活动的连线办公、 电子邮递等可以大大减少办公费用，克服“文山会海”、 “公文旅行”等现象另外通过政府网上采购，又可以节约大量人力、物力政府把能够公开的信息， 在一定信息通道上公开， 让单位、 个人能够及时了Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书上海必特软件有限公司第9页解政府的政策和制度、规定。

这一方面做到了政务公开，为社会、民众了解政府提供了一个信息网络平台； 另一方面大大提高了政府管理的透明度，避免暗箱操作，这对防止公共权力的腐败， 加强人民群众对政府管理的监督都会产生深刻的影响电子政务的主要目的是推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享等工作进程， 从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通， 并依据人们的需求、 人们可以使用的形式、 人们要求的时间及地点， 提供人们各种不同的针对个性的服务选择电子政务加快政府职能的转变， 扩大对外交往的渠道， 密切政府与人民群众的联系，提高政府工作效率核心是以人为本的政府管理信念，注重信息产业的易用性，注重对非IT 专业人员驾御当代先进技术和产品的应用需求，在技术、产品、方案和应用的各个环节，关注用户的资源条件、使用环境和文化水平由此，可以归纳出电子政务的作用：政务公开各级政府可广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态， 民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息， 与政府工作相关的研究、 支持机构的有关信息等等。

可以说，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息网上服务政府网站，大都在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务 由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一起，并与相应的网上支付系统配套使用，因而具有了“单一窗口”、 “一站式”、 “24 小时” 、 “自助式”等特点，体现了网上虚拟政府的发展方向，极大地方便了民众办事资源共享各级政府通过政府网站， 向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源加值利用各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、Bitsoft 福建省石狮市电子政务管理系统方案书上海必特软件有限公司第10页旅游资源状况、网上图书馆、网上地图都在政府网站提供的服务之列内部办公电子化机关内部的办公事务可依靠电子邮件来传递信息，同时，传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用政府机关内部办公软件主要包括文档处理软件和在网络安全认证基础上的电子邮件系统，以及各种专门业务处理软件会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电子邮件方式处理，以加快信息的流通。

信息安全保障政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与互联网之间有严密的隔离措施，有的还是物理隔离 政府机关工作人员的保密安全意识很强，其内部办公网一般都不许外人参观电子政务系统的建立能使政府工作人员及时地了解到普通老姓时下最关心的问题，使政府部门制定出的政策法规目的性更加明确，能够提高政府的办事效率，树立政府廉洁高效的形象，拉近政府与百姓之间的距离，搞好干群关系，。