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知识城市模式下伦敦高等教育的发展与特点研究 　　摘要：伦敦是国际公认的知识城市，在“以知识为发展基础”的战略环境下，伦敦高等教育机构的分层与定位非常合理，结构布局也体现了辐散性和适切性伦敦高等教育系统还通过高校智库的积极运作、高等教育管理机构的有效监督和地方政府的高等教育发展战略指导，在高校合作、校企合作和高校社会服务过程中，为“知识城市建设”和社会经济发展提供了人力、知识与技术支持　　关键词：知识城市，伦敦，高等教育　　“知识城市”是20世纪80～90年代发达国家城市转型，以知识为基础的新型服务经济发展的必然产物西方一些国际化大都市，如伦敦、纽约、慕尼黑、东京等都在以“知识为发展基础”的战略环境下，成功转型为知识城市，提升了自身参与全球竞争的核心能力知识管理专家玛格丽特海恩斯（Margaret Haines）教授在《知识城市伦敦》（London as Knowledge City）一文中将“知识城市”定义为一个在知识经济和社会发展进程中，执行鼓励知识培育、技术创新、科学研究和提升创造力等发展战略的城市[1]伦敦作为英国的首都及最大的港口，是英国乃至欧洲的政治、经济、文化中心，世界高等教育精英人才的集散地，拥有众多世界一流学府，形成了卓越的高等教育“院校群”，为伦敦的“知识城市”建设和社会经济发展提供了人力、知识与技术的支持。

　　一、伦敦城市发展对智力资源的需求　　伦敦位于英格兰东南部，自罗马人建城以来，已有2000多年的悠久历史城市的核心地区——伦敦市（City of London）至今仍保持着中世纪以来的界限划分，拥有独立的行政与立法权限16世纪以来，随着英国资本主义的兴起，伦敦的规模迅速扩大，到19世纪，“伦敦”这个名称也代表着围绕伦敦市开发形成的大伦敦都会区大伦敦都会区”（Greater London，以下简称“伦敦”）作为行政区域，正式设置于1965年，是一个郡级单位（ceremonial county），其下划分为33个次级行政区因此，狭义上的“伦敦”只是指被称为“一平方英里”的国际最大金融中心——伦敦市；而从广义上讲的“伦敦”则是指包含33个行政区划的大伦敦都会区 　　在当代众多国际经济中心城市里，伦敦是唯一经历了工业化进程各个阶段，且重化工业阶段相对较长的城市20世纪60年代后期，世界各发达国家和地区纷纷迎来了经济转型期，伦敦也开启从重化工业阶段向后工业化阶段的经济转型，历时20余年[2]目前，伦敦已经基本上完成产业结构调整，形成以高新技术、金融服务为主的产业结构最新的《伦敦劳动力市场预测报告》（London Labour Market Projections）显示，伦敦经济总增加值（GVA，Gross Value Added）中，制造业、建筑业、交通运输业的份额逐渐下降，而金融与保险、地产与商业、住宿与娱乐等服务部门的份额迅速提升。

[3]产业结构的优化推动着伦敦经济的增长，仅2011年，伦敦为英国GVA贡献了21.9%的份额，远远高于其他城市和地区[4] 　　《2011～2012年全球城市竞争力报告》（Global Urban Competitiveness Report 2011～2012）显示，伦敦在“大都市区综合竞争力排名”中位于全球榜首[5]而强大的智力资源和健全的教育体系是城市经济发展和竞争能力提升的最关键要素伦敦拥有大量年轻化和高度多样化的人口，截至2012年，伦敦总人口约783万；[6]一半的人口年龄在34岁以下；[7]其中常驻伦敦的移民人口达到53.6万人，1～12个月短期居住在伦敦的移民人口超过21万人，[8]这为伦敦城市发展提供了充满活力的人力资源在伦敦劳动力市场中，各行各业的高技能人才比例越来越高，2011年，伦敦劳动力人口中46%具有学士学位及以上的资格水平；据伦敦政府预测，到2036年，这类高水平、高技能人才的比例将达到53%[9] 　　伦敦也是大量高等学校、科研院所的聚集地，高等教育系统为伦敦社会经济发展和知识创新人才培养提供了良好的依托在伦敦政府及相关部门发布的《2003～2006年伦敦创新战略与行动计划》（The London Innovation Strategy and Action P1an 2003～2006）、《伦敦：知识型首都》（London：The Knowledge Capital－The Economic and Wider Impact of London’s Universities and Higher Education Col1eges）、《2020年发展目标：伦敦所有部门和职业领域就业情况预测》（Destinations 2020：Employment Projections across Sectors and Occupations in London）、《伦敦1991～2021：建设世界城市》（London 1991～2021：The Building of a World City）等呼吁利用创新技术和科学知识促进城市发展的战略指南和行动规划中，都纷纷赞誉高等院校和科研机构在城市创新与变革发展过程中至关重要的作用。

　　二、伦敦高等教育为城市发展的贡献　　伦敦拥有世界一流的高等教育机构和雄厚的科研实力有关研究表明，英国在高等教育上每投入1英镑，就会获得1.56英镑的增值回报，而伦敦的高等教育更能拉动国内生产总值（GDP，Gross Domestic Product）5%以上的涨幅[10]伦敦共有41所高等教育机构和39所继续教育学院；在41所高等教育机构（含伦敦大学各学院）中，有29所自治的大学、12所专业性的高等学校[11] 　　目前，伦敦的41所高等教育机构可以分为四类第一类是伦敦大学的4所顶尖水平的学院，即伦敦大学学院、伦敦帝国理工学院、伦敦经济与政治学院、伦敦大学国王学院这4所大学都进入2013～2014年“世界高校排名（QS World University Rankings 2013～2014）”前100位——伦敦大学学院排名第四、伦敦帝国理工学院排名第五、伦敦国王学院排名19位、伦敦政治经济学院排名68位，它们使伦敦成为拥有最多世界一流高校的城市第二类是伦敦大学的其他15个学院及中央校区这些学校都成立于1966年之前，具有悠久的历史，并且位居英国高水平学术型大学前列，其中一些大学只培养研究生。

第三类是10所由多科技术学院升格的新大学这些大学或学院主要从事教学和应用科学研究，它们也凭借规模大的优势成为伦敦普及高等教育的主力军第四类是12所具有专业性的高等教育学院，在这些学校中主要培养艺术人才、专门性职业人才，如护士、教师等其中，除了伦敦艺术学院外，其他学校的学生规模都在1，000人以下[12] 　　在过去的20年中，随着英国高等教育规模不断扩张，伦敦高等教育系统也日益膨胀从1995～1996学年到2010～2011学年，伦敦高等教育机构的学生人数从25.7万人增长到41.8万人，增幅高达60%，其中海外学生和研究生规模发展最快，分别增加163%和92%[13]目前，伦敦高等教育的经济价值和社会价值已被视为一种产业大伦敦地方当局（Greater London Authority）将伦敦高等教育产业定义为：伦敦高等教育产业=伦敦高等教育机构＋非本国学生和访问学者在校园外的开支伦敦高等教育委员会（London Higher）《2012～2013年度述评》（Annual Review 2012～2013）中的数据显示，伦敦高等教育机构用五种直接或间接方式为英国经济创造了价值，分别是：商品与服务贸易、出口创汇、人力资本、科研投入和就业。

伦敦高等教育机构每年有120亿英镑用于购买英国商品与服务贸易，出口创汇14亿英镑在伦敦高等教育机构进行本科和研究生阶段学习的41.8万学生中，来自200多个国家的国际留学生人数为10.6万，他们的学费和校外消费一年至少为伦敦经济贡献57亿英镑[14] 　　此外，伦敦高校提供10.1万个教研及教辅人员岗位，其中将近1/2为教研人员，这一比例成为伦敦高等教育雇员的最大组成部分，高校雇员还覆盖秘书与办公室人员、行政人员、图书管理员等非教研人员，总体相当于英国全职工作岗位总量的0.6%作为世界一流的科研集群，伦敦高等教育机构在2012～2013年度争取到2.23亿英镑的英国研究理事会（The UK Research Council）竞争性拨款（相当于英国所有高校竞争性科研经费的25%）、4.7亿英镑的英格兰高等教育基金委员会（Higher Education Funding Counci1 for Eng1and，HEFCE）研究经费，以及0.9亿英镑来自海外的科研资助经费此外，这些高校每年提供14.6万名在各领域具有熟练技能的毕业生，其中90%在伦敦地区、英格兰东南部地区工作[15] 　　三、知识城市模式下伦敦高等教育的发展特点　　让－弗朗索瓦利奥塔尔（Jean－Francois Lyotard）曾经在其著作《后现代状态：关于知识的报告》中提醒我们，“在最近的几十年中，知识成为首要生产力，这已经显著地改变了最发达国家的就业人口构成，而这对发展中国家来说也是最主要的薄弱环节”。

[16]由此可见，国家的竞争力取决于知识的生产、分配和转化，城市的竞争力也体现在以人才为表征的知识资本与社会资本里在实现“知识首都”定位的过程中，伦敦高等教育系统为城市发展提供了知识与智力资本，提高了人力资本对经济增长的贡献，推进了技术创新体系建设和产业结构升级与此同时，借助“知识城市”建设平台，伦敦高等教育还在高等学校布局结构、高校依托型的智库服务、地方高教管理部门的监督、地方政府高教发展战略等方面形成了适应知识社会发展的特点 　　（一）辐散与适切：伦敦高等学校布局合理 　　伦敦的高等教育机构在地理空间布局结构和学科专业布局结构上都演绎着城市发展的基本历程 　　1.高校地理空间布局结构的辐散性 　　从各级各类高等教育机构的地理分布情况来看，伦敦高等教育机构规模庞大，33个自治行政区中几乎都有高等教育机构散布英格兰高等教育基金委员会（HEFCE）发布的《2009～2010年高等教育区域概览》（Regional Profiles of Higher Education 2009～2010）报告，清晰地显示了伦敦高等教育机构的地理布局层次其中，高等教育机构分布向城市中心集聚，继续教育机构分布向城市外围扩散，内伦敦地区高等教育层次、水平及规模明显高于外伦敦地区。

内伦敦地区有高等教育机构31所、继续教育机构16所；而在外伦敦地区，高等教育机构为10所，继续教育机构为23所伦敦的4所世界一流高等教育学府均分布在内伦敦地区[17] 　　当然，内外伦敦地区不同层级高等教育机构的分布与伦敦城市区域发展的社会历史背景密不可分成立于1836年的伦敦大学必然会在靠近金融城的内伦敦地区延续其知识传播、科技研发、社会服务和文化传承的职能而且，伦敦大学是英国及欧洲规模最大的大学，为内伦敦高等教育规模和水平提供了有力的竞争优势外伦敦地区是“二战”后为减轻伦敦城市人口急剧膨胀的压力，而在距离伦敦金融城20～30英里的周边地区建设的卫星城在外伦敦地区茁壮发展的继续教育有助于伦敦移民群体和资格能力相对较低的群体接受到高等教育的知识传播和技能培训，进而提升伦敦居民的整体素养、提高普通劳动者技能水平 　　2.学科专业布局结构的适切性 　　1811年，伦敦人口首次超过100万人，成为世界上第一个现代化都市随后，工业革命成为伦敦城市化进程的重要助力器20世纪50年代以来，以信息技术、知识产业为主要标志的知识经济革命将西方社会带入后工业时代特别是20世纪70～80年代经济全球化的浪潮引发了发达国家和地区的产业转型，工业和制造业逐渐萎缩。