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凝心聚力真抓实干为加快后发赶超建设绿色益阳而努力奋斗 在中国共产党益阳市第五次代表大会上的报告 马勇（2011年9月28日）各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党益阳市第四届委员会向大会报告工作，请予审议一、过去五年的工作五年来，在省委的正确领导下，我市各级党组织以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学 发展观，团结带领广大党员和人民群众，真抓实干，攻坚克 难，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和 党的建设，圆满完成了市第四次党代会提出的各项工作任 务过去五年，是后发赶超迈出坚实步伐的五年在市第四 次党代会上，市委发出后发赶超的动员令，经过五年的努力, 我市经济增长速度明显加快十一五”时期，地区生产总 值年均增长13. 6%,高出全国2. 4个百分点，比“十五”时期快3. 9个百分点，经济总量由五年前全省第十二位上升到 第十位；财政总收入年均增长22.5%,高于全国、全省水平, 比“十五”时期快12. 2个百分点，是改革开放以来经济发 展最好最快的时期之一工业强市战略取得突出成效，“十 一五”时期工业增加值年均增长21%,分别高出全国、全省 平均水平9. 2、2. 2个百分点，比“十五”时期快8. 4个百 分点，规模工业增加值增速连续五年位居全省前列。

装备制 造业、食品加工业年产值过百亿，造船产业和电子信息产业 规模分别位居全省第一位、第三位，实现了企业上市零的突 破现代农业迅速发展，农业产业化经营不断推进，农村经 济全面繁荣第三产业发展较快，三次产业结构明显优化过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年十一五”时 期，全市累计完成全社会固定资产投资1400多亿元，是“十 五”时期的4倍，基础设施明显改善，城乡面貌焕然一新 茅草街大桥、银城大道建成通车，二广等5条高速公路和石 长铁路增建二线正在加紧建设，新增二级以上公路453.7公 里，新建成通乡公路1015. 5公里、通村水泥（沥青）路7767 公里水利建设进一步加强电力产业发展迅速，益阳电厂 二期竣工投产，东坪、株溪口、修山、白竹洲等水电站已经 建成，桃花江核电前期工作扎实开展中心城区扩容提质步 伐加快，县城和中心镇建设成效显著文明城市、卫生城市 创建和农村清洁工程稳步推进，城乡人居环境质量明显提 升过去五年，是人民群众得到实惠较多的五年2010年， 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15398元 和5617元，五年年均增长13. 5%和13. 6%,分别比全省水平 高出1. 8、1. 1个百分点。

五年累计城镇新增就业20. 8万人, 新增农村劳动力转移就业？7万人城乡低保做到应保尽保, 新型农村养老保险试点工作进展顺利新型农村合作医疗全 面推行扶贫工作力度加大，安化特困乡镇对口帮扶工作和 湖区渔民上岸定居解困工作成效显著学校标准化建设全面 推进，公共卫生服务和药品供应保障体系建设得到加强，文 化、科技、体育、人口与计划生育、老龄等各项社会事业全 面进步过去五年，是发展活力显著增强的五年招商引资取得 明显突破，对外开放的广度和深度进一步拓展益阳高新区 东部新区的建立和银城大道的建成，为益阳对接长沙奠定了 坚实基础益阳高新区成功升格为国家级高新区国有企业 改革、农村综合配套改革、投融资体制改革、文化体制改革、 医药卫生体制改革、集体林权制度改革、“省直管县”财政 体制改革等工作顺利推进，农村土地信托流转等创新探索初 见成效，进一步激发了发展活力过去五年，是民主法制建设取得明显进步的五年人民 代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 不断完善爱国统一战线不断巩固和壮大法治社会建设取 得新进展民族、宗教、外事、侨务、对台工作继续加强 工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新的成绩。

国防教 育、国防后备力量建设明显加强人防、老干部、档案、残 疾人等工作进步明显过去五年，是和谐社会建设不断推进的五年社会治安 综合治理成绩突出，安全生产全面加强，社会大局保持稳定 深入推进社会主义核心价值体系建设，积极倡导“崇文尚义、 通达超越”的益阳城市精神，组织开展全市首届道德模范、“诚信十佳”评选活动，提升了公民道德素质省级文明城 市、省级双拥模范城市、国家优秀旅游城市的成功创建，标 志着全市人民的文明水平上升到了一个新的高度过去五年，是党的建设全面加强的五年深入开展学习 实践科学发展观活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武 装党员干部头脑切实加强学习型党组织建设，以党校和党 委（党组）中心组学习为主渠道的干部教育培训工作稳步推 进，青年干部境外培训工作得到好评基层党组织建设进一 步加强干部人事制度改革不断深化党务、政务公开积极 推进坚持党要管党、从严治党，全面加强党风廉政建设和 反腐败斗争，既重视从源头上治理腐败，又毫不留情地坚决 查处了一批腐败官员，捍卫了党的尊严，震慑了腐败分子， 也赢得了民心创先争优活动扎实推进，“凝聚力工程” [1] 在全市上下普遍展开，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造 力明显增强。

同志们，五年来，我们应对了重大挑战，经受了重大考 验，取得了重大成就这些成就的取得，是在上级党委正确 领导下，历届市委励精图治、锐意进取、打下良好基础的结 果，是全市各级党组织与全市人民团结奋斗、扎实工作的结 果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界 爱国人士、驻益部队、武警官兵、老同志和广大人民群众大 力支持的结果在此，我代表中共益阳市第四届委员会，向 全市共产党员和广大干部群众，向关心支持益阳改革发展的 各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的发展实践，我们积累了一些有益的经验：一一必须不断解放思想，提升对发展规律的认识这些 年，我们坚持把益阳置于全国、全省发展大背景中，不断解 放思想，加深对发展规律性的认识，明晰了 “坚持科学发展、 奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，既旗帜鲜明地 突出加快发展，又旗帜鲜明地突出发展的质量要求，得到广 大干部群众的高度认同这几年益阳经济社会良好发展局面 的形成，与全市上下对科学发展的认识有了新飞跃、各级党 组织领导科学发展的能力有了新提升、广大干部群众推动科 学发展的行动更加自觉有很直接的关系实践表明，只有坚 持以解放思想为先导，以科学发展观为指引，不断研究新情 况，推出新举措，解决新问题，才能实现新跨越。

——必须抢抓机遇，赢得发展先机这些年，我们突出 加快发展主题，抢抓发展机遇，敢于做“无中生有”的文章, 争取将一批具有战略意义的重大项目如桃花江核电、益阳高 新区东部新区等付诸实施，抢占了发展先机实践表明，只 要我们时刻将益阳人民利益放在心上，以人一之我十之的态 度和毅力，超前谋划，抢抓机遇，我们的各项事业就会不断 开创新局面一一必须坚守底线，推动转型发展这些年，我们在奋 力赶超发展中，严守粮食安全、生态环境、节能减排、改善 民生四条底线，特别是以壮士断腕的勇气，关停了一批涉污 企业实践表明，经济发展中的“快”与“好”是辩证的统 一体，只有将两者有机结合，真正做到“又好又快”，走生 产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子，才是益阳发 展的正确抉择——必须大胆创新，破解发展难题这些年，我们坚持 用开放的眼光、创新的思路、市场的办法破解经济发展中面 临的土地、资金等一系列生产要素瓶颈制约综合运用经济、 行政、法律的手段，比较好地解决了耕地抛荒、资江河道砂 石市场管理混乱等一系列群众关切、社会关注的老大难问 题实践表明，只有坚持用发展的理念、创新的办法解决发 展中遇到的难题，各项事业才能迈上新台阶。

这些经验和启示，是过去五年发展实践留给我们的宝贵 财富，值得我们倍加珍惜，并在实践中不断丰富和发展回顾五年的实践，我们也要清醒地看到存在的不足和问 题，主要是：总体经济实力在全省排名靠后的局面仍未根本 改变；城乡发展不平衡所带来的负面影响已经显现；制约发 展的交通等基础设號硬环境不强和政务服务等软环境不优 的问题仍未根本解决；加强与创新社会管理的任务仍然繁 重；消极腐败现象在一些地方和单位还没有得到有效遏制 对这些不足和问题，必须引起高度重视，切实加以解决二、未来五年面临的形势、指导思想和奋斗目标未来五年，我市工作面临的形势有六个特点：一是处于 新型工业化、新型城镇化和城乡一体化发展的加速期，必须 坚持能快则快，推动经济社会全面加速发展；二是处于经济 发展方式转型期，必须在加速发展的过程中，牢固树立绿色 发展理念，推进资源节约型、环境友好型社会建设，不断提 高区域发展的竞争力；三是处于社会管理转轨期，社会管理 的任务更加繁重，必须不断加强和创新社会管理，积极推进 政府管理向法治和善治加速转变；四是处于基础保障能力快 速提升期，正在推进的大规模的高速公路、铁路以及能源、 水利、信息、市政、生态等基础设施建设，将切实增强赶超 发展的支撑保障能力，推动形成新的发展格局；五是处于全 面建设小康社会攻坚期，要求我们必须把发展经济与改善民 生紧密结合起来，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”， 为益阳与全国全省同步进入全面小康社会奠定坚实基础；六 是处于提高党的建设科学化水平的关键期，随着社会主义市 场经济的深入发展，经受“四个考验”，防范“四个危险” [2]已成为全市各级党组织面临的重大课题，坚持立党为公、 执政为民，坚持党要管党、从严治党，既是经济社会发展的 根本保证，又是保持党的先进性的重要法宝。

未来五年工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“四 化两型”、“四个湖南” [3]的要求，紧紧围绕“坚持科学 发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，大力实 施工业强市、绿色发展、开放带动和城乡统筹“四大战略”， 全面加强党的自身建设，为建设经济繁荣、社会进步、生态 优美、人民幸福的新益阳而奋斗未来五年的奋斗目标：一一后发赶超实现新突破到2015年，地区生产总值 达到1300亿元，年均增长13%以上；财政总收入达到110亿 元，年均增长20%以上；固定资产投资达到1000亿元，年均 增长25%以上经济发展方式明显转变，经济结构明显优化, 经济效益明显提高，综合经济实力跻身全省前八位——绿色益阳建设取得新成效确保实现单位GDP能耗 下降目标，大力建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消 费、促进绿色文明，切实加强环境保护，主要污染物排放明 显下降，生态环境进一步改善，“两型社会”建设取得实质 性进展——人民生活水平得到新提升城乡居民收入大幅增 长，社会事业全面发展，社会保障更加健全，群众上学难、 就医难、出行难等问题得到较好解决，城乡居住条件、基础 设施和公共服务显著改善，人民群众的权益得到切实保障， 自尊心、自信心、幸福感普遍增强。

——社会建设取得新进展法治建设加快推进，基层民 主不断发展，社会创新活力明显增强，社会管理进一步完善, 市民道德素质稳步提高，社会治安状况明显改善，社会和谐 稳定根基不断夯实——党的建设迈上新台阶创先争优和“凝聚力工程” 扎实推进，执政能力明显提高，党组织的管理更加科学有效, 权力运行更加公开透明，反腐倡廉建设取得明显进步，各级 党组织的凝聚力、向心力和战斗力明显增强，党的领导更加 坚强有力三、全力推进经济又好又快发展加快后发赶超、建设绿色益阳，要始终坚持以经济建设 为中心，凝心聚力抓发展，真抓实干促转型，努力实现绿色 崛起一）强力推进新型工业化未来五年，主要从五个 方面着力：突出产业支撑要利用高新技术、先进适用技术 和先进工艺改造提升传统产业，促进传统产业现代化、高端 化、品牌化、集群化发展充分发挥产业、技术和资源的比 较优势，大力支持发展先进装备制造、电子信息、食品加工、 新能源等四大支柱产业。