促进民营经济后进乡镇转化加快全市民营经济健康协调发展的调研报告.doc

促进民营经济后进乡镇转化加快全市民营经济健康协调发展的调研报告 　　促进民营经济后进乡镇转化加快全市民营经济健康协调发展的调研报告　　民营经济工作中的不平衡问题，特殊乡镇之间的不平衡问题，始终是制约全市民营经济持续健康协调发展的重要因素从近几年的统计数据看，这种差距不但没有缩小，而且正呈现越来越大的趋势今年前三个季度，全市前30名乡镇平均实现税收是后30名平均值的倍，极端差距达倍；前30名乡镇平均完成固定资产投入是后30名平均值的倍，极端差距达倍如何促进后进乡镇的转化，解决好严峻不平衡的问题，已经成为困扰各级党委、政府的一大难题最近，我们带着这一课题，先后到东阿县大桥、茌平县洪官屯和冠县万善等3个后进变先进的单位和市民营经济发展局进行了专题调研，觉得他们的阅历和做法很有借鉴意义一、三乡镇由弱变强的基本状况这三个乡镇具有共同的特点，就是都远离城区，原来基础设施都不完善，交通不便，经济基础特殊薄弱以前，这3个乡镇的民营经济发展水平都处于全市后30名，其中冠县万善和东阿县大桥还被市委、市政府黄牌重点管理过但是，他们擅长立足实际，选准加快发展的突破口，自我加压，奋勉有为，短短几年的时间就实现了由弱变强的嬗变。

东阿县大桥镇现有人口万人，万亩耕地，过去曾是全市经济最薄弱的乡镇之一全镇民营经济税收仅完成29万元，因名列全县倒数第一而被市委、市政府黄牌重点管理他们痛定思痛，从实际动身，提出了“一年打基础，两年上台阶，三年大发展”的赶超目标，抓住建设“东阿县建材工业园”的机遇搭建载体，实行“盯人”战术死盯死靠抓招商，围绕大型企业不断拉长延长产业链条，实现了由弱变强的跨更加展，走进了全市经济强镇的先进行列全镇实现民营经济税收3938万元，比增长134倍今年1至9月份，全镇民营经济税收实现6140万元，固定资产投入完成亿元，名列全市综合排名第8位茌平县洪官屯乡现有人口万人，耕地万亩，过去经济基础始终比较薄弱全乡共有5家小型民营企业，其中两个砖厂还面临倒闭，个体工商户137户，年销售收入仅83万元，加工税收万元，财政基数、企业所得税为零，增值税万元当时该乡的民营经济发展水平处于全市后30名近年来，他们牢牢坚持解放思想抓招商，加大投入扩总量，想方设法培骨干目前已形成了铝加工、机械制造、密度板、纸制品、建材、纺织等六大产业，全乡财政收入167万元，工商税收万元，增幅列全县第一今年1至9月份，全乡民营经济税收实现1742万元，固定资产投入完成亿元，名列全市综合排名第21位。

冠县万善乡地处黄河故道，现有人口万人，耕地万亩万善乡只有几个小面粉厂，民营经济销售收入只有300多万元因名列全县倒数第一而被市委、市政府列为黄牌重点管理对象近年来，他们变压力为动力，建立起强有力的工作机制，大力改善基础条件，狠抓招商引资，切实搞好项目的跟踪服务，彻底摆脱了长期被动落后的局面该乡共完成固定资产投资亿元，是的160倍；工商税收万元，是的3倍今年1至9月份，全乡民营经济税收实现791万元，固定资产投入完成8330万元，名列全市综合排名第60位这3个乡镇的发展变更，充分展示了后进变先进的潜力和希望，为促进民营经济后进乡镇转化，加快全市民营经济快速、和谐发展，供应了宝贵的阅历和路子二、他们的阅历做法给我们的启示这3个乡镇之所以能够在短短几年的时间里由弱变强，民营经济实现了跨越式发展，开创了工作的新局面，通过了解他们的做法和阅历，我们得出以下几点启示：第一，有一个团结务实，特殊能战斗的领导班子这3个乡镇的领导班子有4个较为显著的特点：一是具有“为官一任，造福一方”的高度责任感和猛烈的事业心二是具有不甘落后、自强不息、连续作战的创业精神咬定青山不放松，一届接着一届干三是具有求真务实、急流勇进、勇于探究的创新意识。

四是具有擅长发挥优势、营造优势、运用市场经济手段加快发展的本领万善乡和大桥镇面对被黄牌管理的被动局面，党委、政府一班人深知，畏难发愁、怨天尤人变更不了局面，片面强调基础差、底子薄、交通不便也不能心安理得他们变压力成动力，把留意力放在了吃透状况，细心探讨、广辟途径、求思求变上他们首先从解决思想相识入手，组织干部群众到先进单位考察学习，带着落后求出路、带着差距寻良策，带着课题寻思路，结合实际定措施党委书记带头抓招商，跑项目，没有星期天，没有节假日，有时做梦还在谈项目他们吃苦耐劳，持之以恒，苦干加巧干，破题、发展、壮大，几年的时间里就走出了逆境，开创了民营经济工作的全新局面相比之下，有些乡镇的领导班子，面对落后不思进取，怨天尤人，片面强调客观条件，责任心不强、事业心不强，有的还存在镀镀金等短期行为，往往今年一个方法，明年一个方法，后年又换个主见，没把精力集中在发展经济上，周而复始，经济就是上不去，有的还出现了名次倒退，形成了新的后进其次，有一条适合本地特点的发展路子针对基础差、底子薄、自我发展实力弱的实际，这3个乡镇都把突破口选在了招商引资、大上项目上，借船出海，借梯上楼，借力发展东昌水泥厂新上炼焦项目时，大桥镇党委、政府死盯死靠，全力争取，最终使这一投资过亿元的项目落户大桥镇，也由此拉开了该镇民营经济大发展的序幕。

他们确定了“为东昌集团服务，靠东昌集团发展”的思路，实施“扶优扶强”工程，促使骨干企业上规模，焦碳项目达到100万吨的生产实力，今年5月份投产以来就增加税收万元仅依靠东昌焦化这一项目，今年全镇就可实现民营经济税收翻番的目标有了项目，围绕大企业拉长延长产业链条又是一条加快发展的捷径随着东昌焦化等一批大项目的建成投产，大桥镇新上了一批诸如东昌科技助磨剂、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧剂、煤焦油深加工、医用玻璃包装瓶等生产项目，今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶项目，大大增加了全镇民营经济的发展后劲目前该镇已拥有民营企业56家，其中投资亿元以上的2家、千万元以上的6家、规模以上的10家，初步形成了以东昌集团为龙头，建筑材料、玻璃制品、化工产品、机械加工、阿胶食品等产业群体健康发展的新格局，为实现民营经济税收超亿元镇的总体目标奠定了坚实的基础洪官屯主动发挥热、电、铝企业聚集的优势，引导企业加大投入扩张总量恒信铝业边生产、边扩建，投资2亿元新建的泰信铝制品公司机器设备正在安装调试中，投产后年销售额可达10亿多元，另外，茌平银绵纺织有限公司、欧佳木业、信发集团闽源金属制品有限公司也都在扩建中，个别企业跨行业投资，正在向企业集团方向发展。

各企业也都发挥对外联系广泛的优势，自觉地为乡镇经济建设服务，东信装饰材料公司引来了天瑞公司，天瑞公司引来了上海纺织项目，形成了以商招商的链条相比之下，目前全市后20名的乡镇基本上没有销售收入过500万元的企业，没大项目，缺少门路，方法不多大项目引不来，小的群体项目抓不上去，形不成气候第三，有一套强有力的高效运行工作机制这3个乡镇都明确了党委书记亲自抓招商，不断充溢招商引资人员力气，并出台了一系列的激励措施，对在招商引资工作中有突出贡献的个人实行重奖，逐步形成了“人人有担子，个个有压力”的氛围万善乡把工作业绩与收益挂钩，实行浮动工资，完成任务者兑现全部工资，成果突出者优先提拔重用；完不成任务者扣发20—50%的工资大桥镇设立了招商引资专项嘉奖资金，对招商引资和项目建设的有功单位和个人严格按规定兑现嘉奖相比之下，目前各乡镇都制定了“三个三分之一”工作机制，可大部分后进乡镇仅仅是落实到口头上，奖惩措施停留在文件上，年复一年，就是落实不下去第四，有一个适宜民营经济发展的良好氛围万善乡出台政策，凡是外商投资50万元以上的项目，土地租赁费由乡政府担当凡是企业引进的技术、管理人才，乡政府负责免费办理调动落户手续，在住房、子女入学、入托等方面供应一切便利。

对全部企业和项目，只要不违犯国家政策与法律法规，一律由乡党委、政府为其解决用地、水、电等问题，协调与交通、通讯、工商、税务、劳动、环保等相关部门的关系万善籍东北同乡王善志同志始终在常州做轴承生意，看到家乡的发展势头很好，毅然回乡投资1700万元建起了万兴化工厂对于每个引进的项目，该乡都明确专人靠上，搞好全方位服务从东鼎轧钢公司奠基的第一天起，乡里就派出一名副科级干部吃住在建设工地，为企业解决土地征用、营业执照、与村庄、县直有关部门的关系等一切影响企业进度的环境问题，使客商专心进行企业运作他们实行同样的方法，使万兴化工项目从开工到建成只用了短短3个月的时间，比原支配提前工期2个月大桥镇设立了“优秀贡献奖”，每年对企业缴税状况进行排名，对有突出贡献的，大张旗鼓地表彰激励，主动营造敬重、支持企业家干好民营企业的良好氛围今年该镇嘉奖优秀企业家30多万元同时让优秀的企业家在政治上有地位、社会上有影响、经济上有实惠目前，10余名企业家已担当县、镇人大代表和政协委员这3个乡镇的实践证明，只要班子强，相识到位，路子对头，苦干实干，就确定能化落后为先进，化腐朽为奇异，就确定会迎来全市民营经济又快又好发展的良好局面。

三、几点建议我们认为，这3个乡镇的阅历做法对指导面上的工作具有很强的针对性、指导性和推动作用从调查了解的状况看，除了推广他们的阅历以外，上级党委、政府还应有针对性地解决好以下几个问题第一，首先要解决好“班子”问题后进乡镇基础条件差，工作难度很大，经济发展又须要一个过程因此，在后进乡镇主要领导同志的选配上，更要留意德才兼备，两个一把手的任期最好适当延长一些，同时明确任期内的发展指标，假如在任期内圆满完成，在提拔重用上予以优先考虑要坚持正确的用人导向，该提拔的提拔，该嘉奖的嘉奖，该撤职的就撤职，不能干好干坏一个样只有这样，才能使在这些乡镇工作的同志聚精会神抓经济，一心一意谋发展其次，鼓起加快发展的精气神后进乡镇当然存在很多困难，但干部群众缺乏加快发展的精神动力又是一个主要问题事在人为，业在人1 2 下一页 。