从信访看社会矛盾新趋向.docx

从信访看社会矛盾新趋向信访是社会和谐稳定的“晴雨表”，也是经济社会发展的“透视镜”从XX省的情况看，当前群众信访反映的问 题绝大多数是人民内部矛盾，内容体现在权益维护，焦点集 中在利益纠纷，重点突出在民生领域，表达方式理性平和， 多数问题能够得到依法及时解决但近年来，信访领域也出 现了一些新趋势、新情况，应引起各级各部门的重视一、 从信访行为看诉求方式的新变化XX省信访形势总体平稳可 控，信访总量仍保持高位运行的态势，在一定时期内不会有 很大变化，但信访群众行为方式出现了一些新动态、新现象一）信访诉求表达方式出现新动向一是过激行为增多 文化水平不高、收入较低、年龄偏大的信访群众常选择“过 激行动”维护自身“合法权益”，如穿状衣、拉横幅、打标 语、堵门堵路、自残自杀等二是进京非正常上访增多全 省进京非正常上访量居全国前10位个别上访老户一人一 年内进京非正常上访近百次三是敏感时期上访增多少数 信访老户“逢节必访、逢会必闹”，党代会、省“两会”、 南博会等敏感时期尤为明显四是“信访不信法”的现象突 出一些本应通过法律途径解决的问题，当事人因成本、时 效、执行等因素，往往首选信访渠道如一些医疗事故、交 通事故、非正常死亡、非法集资等案件当事人首选上访甚至 堵门、堵路。

五是组织化程度提高诉求相同的集体反映、 诉求不同的捆绑反映、群体不同的串联反映，组织有网络、 牵头有骨干、诉求有目标、行动有计划，组织化程度明显提 高少数上访牵头人以、、等方式串联，组团赴 省进京上访二）信访网络舆情出现新现象信访问题社 会关注度一直很高，敏感性强，极易引发网络热议和炒作 近年来，少数上访群众利用网络传播面广的优势，“未上访、 先上网”，在互联网上晒诉求，诉苦情、博同情，造舆情、 引围观有的刻意放大社会矛盾、误导社会舆论、扰乱社会 秩序，“边上访、边上网”，在互联网上炒作信访问题，给 信访工作带来新的挑战和考验二、从信访内容看群众关注 的新焦点群众反映的问题绝大多数为利益诉求，是发展过 程中的矛盾、拥护前提下的意见、信任基础上的诉求，综合 反映经济社会生活的各个方面，又随着经济社会发展而产生 变化，呈现出鲜明的阶段性特征一）在关注政策落实的 同时，更加关注政策设计随着诉求层级的提高，群众诉求 从集中在个人直接利益、具体政策落实、个案权益维护等方 面，逐渐转向制度顶层设计如水库外迁移民要求加大政策 扶持力度，解决其社会保障、就业等问题；出国民工、国防 建设民工以及参战支前民兵请求出台新政策，解决养老和生 活困难问题，等等。

二）在关注现实利益的同时，更加关 注长远保障在满足日常衣食住行以后，群众关注的焦点逐 渐转向更加长远的生活保障如社会保障方面，民办教师、 原小乡干部、基层乡镇“五大员”、乡村赤脚医生等群体要 求享受基本社会保险；基础教育方面，要求加大农村基础教 育投入，改善办学条件，保障学生交通安全等；社会救济方 面，要求扩大低保覆盖范围，提高低保救助水平等三） 在关注生产生活的同时，更加关注干部作风大量矛盾和问 题发生在基层，反映基层干部作风粗暴、侵害群众利益方面 的问题较多，尤其在村“两委”换届时特别突出如反映村 干部侵占农民利益，虚报、冒领、截留、挪用各种惠农资金, 多占乱用集体土地为个人谋利；反映一些城中村、城郊村在 拆迁改造及土地征收中，村（社区）干部暗箱操作，与开发 商相互勾结，从中牟利，“小官巨腐”现象值得引起重视； 反映村级财务管理混乱，不公开、半公开、假公开或流于形 式的问题较多四）在关注经济发展的同时，更加关注环 境保护当前，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的 食品、优美的环境要求越来越高，生态环境在群众生活幸福 指数中的比重日益提高，环境保护信访问题在信访总量中所 占比例逐年升高。

问题主要集中在部分企业违规排放废气、 废水和废渣，造成空气、水质和土壤污染，鱼虾死亡，粮食 减产；矿山企业破坏生态环境，损坏周边民房和道路问题等 如曲靖市陆良县的铭污染、昆明市东川区的“牛奶河”事件 等，引起群众强烈不满；各采矿塌陷区植被破坏、水源枯竭、 民房开裂，多次引发群体性事件；普洱市景谷县在征收农村 土地建设高压输电配套项目时，因群众担心环境被破坏、受 到辐射伤害，多次阻碍工程建设五）在关注个人权益的 同时，更加关注公共利益群众在注重维护个人权益的同时, 也更加关注经济、社会、文化、生态、廉政等各个方面的建 设XX省信访局收到各类群众涉及公共利益建设方面的意见 建议类来信同比上升明显，如城市配套设施、医疗、出行、 干部作风、公共秩序、习俗道德等方面，受到群众的广泛关 注综上所述，信访领域出现的这些新趋势新情况，与经济 社会发展阶段性特征密切相关随着经济发展进入新常态， 信访领域也会伴生新变化，这就要求各级党委政府和相关部 门立足新起点，深刻认识社会矛盾存在的客观性和复杂性， 以信访工作制度改革为契机，以信访法治化建设为抓手，积 极应对和解决这些新矛盾新问题，更好地维护广大群众的合 法权益，维护改革发展稳定大局。