引咎辞职案例分析.ppt

案例分析讨论课： 引咎辞职,问题：,1、什么是引咎辞职？严格意义上的引咎辞职是什么？与行政问责的关系：相同还是有区别？ 2、引咎辞职承担的是什么类型的责任？ 3、什么状况下需要引咎辞职？或者说引咎辞职的要素是什么？ 4、谁来引咎辞职？引咎辞职的责任主体范围如何界定？ 5、引咎辞职的制度条件有哪些？ 6、如何评价引咎辞职后的“官员复出”现象,一、相关现象,2003年“非典”时期，孟学农、张文康在内的千余名各级官员，因隐瞒疫情或防治不力而被“问责” 2003年12月23日，重庆开县井喷特大事故夺去243条人命；4月份，中石油老总马富才引咎辞职； 2004年2月5日，北京密云踩踏事故，4月中旬，密云县县长张文引咎辞职； 2004年２月１５日，吉林市中百商厦发生特大火灾事故，５４人在事故中丧生，７０多人受伤４月１７日，吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求2005年11月松花江污染事件，国家环保总局局长解振华因引咎辞职； 2008年8日8时左右，位于山西临汾市襄汾县的陶寺乡塔山矿区因暴雨发生泥石流，致使该矿废弃尾矿库被冲垮，泥流迅速波及下游五百米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，截至10月23日，遇难人数升至276人。

9月14日上午，“复出”刚满一年的山西省省长孟学农因为襄汾溃坝事故再次请辞，成为公众视野中第一个两次请辞的省部级官员二、现行关于引咎辞职的规定有哪些？,我国的引咎辞职制度的建立最早应当追溯自1995年中共中央5号文件《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》中提出的“要建立领导干部辞职制度中间经历多年发展，随着各地试点逐步完成，权威制度规定相继出台 《党政干部领导干部选拔任用工作条例》 《公务员法》 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,1、2002年7月，《党政领导干部选拔任用工作条例》正式颁布，相关规定： 第五十六条：“实行党政领导干部辞职制度辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职 第五十九条 引咎辞职，是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务 第六十条 责令辞职，是指党委(党组)及其组织(人事)部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务拒不辞职的，应免去现职 第六十二条 引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。

2、2005年4月，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，将“引咎辞职条款”纳入 第八十二条 担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续 担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务 领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务 领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务3、2009-7-13 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(中共中央办公厅、国务院办公厅) 第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职三、什么是引咎辞职？,严格意义上的引咎辞职是什么？与行政问责的关系：相同还是有区别？ 行政问责更多的是外在的责任追究，而引咎辞职主要是一种内在的自责四、引咎辞职承担的是什么责任？,1、责任的四种形式：政治责任、法律责任、管理责任、道德责任 2、引咎辞职所承担的责任主要体现为政治责任和道德责任引咎辞职承担的责任一般不是法律责任，因为法律责任的承担有其他的强制方式，如处分、强制解除职务、辞退、赔偿等。

一般也不是直接管理责任五、什么状况下需要引咎辞职？或引咎辞职的要素是什么？,引咎辞职的范围也主要是重大决策的失误、重大事故的发生、官员的腐败堕落丑闻等引咎辞职的主体一般不是事件的直接责任人，官员在责任政府理念的背景下，自己感到内疚或承受不住社会压力而引咎辞职 首先是“咎”的大小：性质和影响； 其次是官员个人的修养：强烈的责任意识和道德感六、谁来引咎辞职？,组织中横向和纵向的关系：职责的划分； 依据责任的性质和影响大小范围大致形成引咎辞职的主体层级七、引咎辞职所需的制度条件,引咎辞职也可以看作内部伦理道德控制机制和外部控制机制的结合，外部控制机制主要体现在相关的他律制度和社会舆论方面的控制 引咎辞职者都是在社会舆论的激烈抨击下下台的这就需要做到： 一是职责划分清晰，责任主体相对明确； 二是政务公开，让公众都知道官员在做什么、怎么做； 二是要做到言路畅通，让舆论、让公众对不称职官员的批评能够充分表达出来，形成公共舆论 四是有其他问责制度形成的压力，如责令辞职这样才能使官员的行为得到有效地监督制约，才能使该“引咎辞职”的人辞职下台八、引咎辞职后的复出问题,现象：2003年因处理SARS疫情不力，卫生部长张文康与北京市长孟学农被免职，其后张文康转任宋庆龄基金会副主任，并当选全国政协科文体委员会副主任，而孟学农则获任国务院南水北调工程建委办公室副主任，后任山西省省长。

国家环保总局原局长解振华因2005年11月松花江污染事件引咎辞职2007年1月5日下午，解振华的名字出现在国家发改委网站新领导名单中 2003年12月23日，重庆开县井喷特大事故夺去了243条人命；2004年4月，中石油老总马富才提出引咎辞职，后复出任国家能源办副主任…… 有些官员因各种原因丢了“乌纱帽”，但在“风暴”过后又被委以重任的情况成了政坛新“惯例”《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对被问责官员的复出问题做了明确的规定 第１０条：“引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务……引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见 毛寿龙认为，这消除了公众的一些误解，由于公共舆论容易情绪化的倾向，公众往往认为，官员一旦被问责，就等于是被开除了其实并不是这样的问责并不等于开除人非圣贤，孰能无过《规定》对官员复出的问题进行明确，既能对官员复出进行规范，也是对被问责官员正当权利的一个保障竹立家表达了相左的意见在他看来，问责制要落到实处、起到效果，就必须要从重从严，这样才能对其他官员有震慑和警醒作用。

“你在报道的时候，一定要强调我的一个观点，就是要维护问责制的严肃性 他专门强调：“负有决策和领导责任的官员被‘问责’以后，无论是勒令辞职还是引咎辞职，在现代民主政治体制下，政治生命应到此为止 他说：“问责考量的首要问题，是德，而不是才官员一旦被问责了，首先就说明他的公共品质，包括政治品质和道德品质，都出了问题这就基本上可以判定，他失去了为公众服务的爱心和资格他强调，要维持问责制的刚性，就不能允许这种问题官员复出 “惜才不是理由，中国有１３亿人，精英的后备力量很足，问题官员就应该彻底地调离岗位，把岗位让给更有能力、更适合的人来做评价：复出是可以的，“问责官员体现的是官员任免机制上的完善性和科学性，而让有能力的被问责官员合理复出，也是一种政治理念与制度的理性 但复出应该公开透明，并且有相应的制度规范：什么样的引咎辞职者可以复出，复出的缘由，复出的程序等 否则：弱化了问责的权威性和严肃性；引起公众的质疑和不满；对于复出者本人的工作开展也不利。