蓝山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

蓝山县国民经济和社会开展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要蓝山县人民政府二二一年一月完成农村“四好公路” 278公里，贫困地区自然村通水泥路 331公里，实现通路全覆盖202个村完成自来水“村村通” 工程，农村平安饮水普及率达88. 19%虎溪村、古城村分别 入选国家级、省级历史文化名村实现非信访场所登记“零指标”管理目标，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利, 平安生产形势持续稳定国防发动工作、人防工作进入全 国一流行列二、五年比照专栏1-1经济增*单位2015 年2016 年2017 年完成增长％完成增长%完成增长%GDP万元8455809.69592009.010378658. 1一产业万元1450583. 71495813.21559363.6二产业万元3606459.83222957.03510626. 5三产业万元33987711. 54873241353086711规模以上工业 增加值万元23420711.22842297.73224697.5全社会固定资产投资万元74051217. 181177216.591562412.8社会消费品零 售总额万元3368561237627411. 741409410. 1城镇居民人均 可支配收入元215208.72379610.62619910. 1农民人均可支配收入元1093210. 1120149.9131459.4财政总收入万兀6186617.47296117.98641918.4三、存在的问题 源污染进行生态截污治理。

加大对舜水河上游的保护和宣传 力度，不断提高人民群众的环境保护意识定期开展巡河工 作，及时发现和处理问题，全力推进畜禽养殖污染、农业面 源污染、群众生活污染、河道采砂等重点环节治理，确保舜 水河水清岸绿二、加强“河长制”建设以湘江源头潇水、舜水、俊水、钟水为重点，以保护 水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任 务，全面实行“河长制”，构建协调有序、责任明确、监管 严格、保护有力的河库管理机制严格落实县乡村三级“河 长制”，落实“一河一策”方案，开展河流河道划界确权和 编制《蓝山县河道采砂规划（ 2021-2025年）》《蓝山县春 陵、舜水河岸线保护与利用规划》根据我县河流水系水 库及管理体系，建立河库级别和河库所在地相结合的多级 “河长制”；推动各级党委、政府全面履行河库保护管理责 任，创新河库管理保护机制；实施山水林田库湖系统治理, 有效修复和恢复河库生态功能；加快实现“河流畅通、水质 良好、生物多样、岸线优美”的目标，为建设生态新蓝山提 供强劲动力大力实施荒山造林、封山育林等生态修复工程 有效推进“河长制”各项工作，确保“责任到人”，从根本 上维护和改善水环境质量，逐步让每一条河流实现“水清、 河畅、岸绿、景美”。

第三节推进绿色低碳开展坚定不移走绿色低碳循环开展之路，推动全社会节能减排，推进生产、流通、消费各环节循环经济开展，加快 构建覆盖全社会的资源循环利用体系一、完善政策机制树立高碳产业低碳开展、低碳产业绿色开展理念，坚 持结构节能、技术节能、管理节能和社会节能相结合，围 绕实现节能目标和开展节能环保产业两大中心任务，持续 降低能源消耗强度，推进依法节能降耗，促进产业低碳发 展二、严格节能降耗标准对标国家节能降耗标准，抓好重点行业和用能大户节 能改造鼓励高耗水企业循环用水、串联用水，开展外排 废水深度处理回用和“零排放”技术，提高水的重复利用率三、促进循环经济开展鼓励农业立体种植、养殖，大力推广轮作复种、间套 作等耕作方式鼓励固体废弃物排放量大的企业利用废渣 生产新型建材产品、铺路和回填等实施循环开展引领计 划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式 改造，提高全社会资源产出率继续推进垃圾分类回收， 推动智能回收、自动回收等新型回收，实现废旧金属、报废汽车、废机电设备、废电线电缆、废弃电器电子产品以 及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用四、大力开展清洁能源打造清洁能源建设示范县，努力将蓝山风电开发建成 百万千瓦清洁能源产业，打造“中国清洁能源之都”，到2025 年，总装机容量100万千瓦。

开展光伏发电等清洁能源工程, 逐步实施屋顶光伏发电、新建220KV变电站实施节能环保 产品惠民工程，出台绿色低碳产品支持政策，强化清洁能 源和可再生能源生产消费激励，落实绿色政府采购制度 加快光伏路灯、光伏摄像头等清洁能源设备的应用和推广 加大新能源汽车推广力度，加快充电桩等配套设施布局， 降低充电本钱，全方位构建绿色交通五、推动资源节约集约在城镇地上地下空间立体开发、旧城改造、园区开发、 农民集中居住等方面，积极探索新的节地经验和模式加 大闲置土地清理力度，盘活存量资源巩固矿产整治整合 成果，有序推进矿产资源勘探和开采以建筑施工为重点, 强化施工现场管理，做好对钢材、木材、水泥等主要材料 的节约使用大力推行再生材料和替代材料运用，降低不 可再生资源的消耗，提高原材料的循环利用效率大力推 行多层标准厂房，节约工业用地第四节强化生态监管机制一、建立源头控制制度建立河库自然资源资产产权制度，开展水域、滩涂、岸线等自然生态空间自然资源确权登记，按照轻重缓急、 先易后难的原那么，合理有序推进潇水、舜水、俊水、钟水 干流划界确权工作根据确权划界，全面细化落实“河长制” “库长制”，抓好源头管控落实“三线一单”管理制度， 按照区域特性合理划定生态红线、环境质量底线与资源利用 上线，制定生态环境准入清单。

二、落实严格管控制度健全生态环境监测和评价制度，实行自然资源资产离 任审计制度，建立节能减排激励机制，健全环境监管队伍 尽快建立蓝山湘江源头区域承接产业转移的负面清单制度， 实施最严格的环境准入制度，强化区域环评、行业规划环 评，建立规划环评与工程环评联动机制，完善主要污染物 排放总量前置审核制度，把主要污染物总量指标作为审批 工程环评的前置条件，探索建立蓝山湘江源头区域污染产 业动态退出机制，实行新建工程主要污染物“先减后建”制 度，对鼓励类工程按“减一增一”、其他类建设工程按“减 二增一”实施三、完善监管制度建设建立健全生态监管的法律体系，加快制定生态监管的 规章条例制定生态监管配套政策，创新科技监管技术能力，加强监管人才能力建设，优化提升资金利用效率完 善考核督查问责制度将生态文明绩效考核指标体系中纳 入或增加生态保护状况权重，突出生态保护绩效对造成 生态系统和资源环境受到损害的政府和有关责任人员，按 照有关法律法规严肃追究责任，构成犯罪的要移交司法监 察部门处理完善严惩制度建设明确生态环境损害赔偿 范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成 相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制， 逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，坚决制止和惩 处破坏生态环境行为，明确违法者修复受损生态环境的义 务，强化对修复过程和结果的监督，增强受损生态环境的 修复实效，切实保障公众生态环境权益，加快推进生态文 明建设。

四、建立健全生态补偿制度重点推进土地与矿产资源有偿使用制度构建、县内生 态补偿机制完善和湘江生态补偿机制建设等重大工程突 出湘江流域、湘江源头的生态补偿，建议省里单独对蓝山 实行适当的定额源头补助，反补工业损失，鼓励生态保护; 增加现有生态保护专项资金，逐步扩大补偿范围建立下 游地区对源头地区的对口帮扶机制设立湘江上游生态发 展专项引导资金，实现湘江流域上下游错位开展给予资 源税费政策倾斜争取将征收水资源费中上缴省级的10%部分、资源税省级提供的25%、矿产资源补偿费中上缴中央和 省级的70%等，全额或局部返还给源头地区用于生态保护建 设，并加大财政转移支付的倾斜力度专栏11T蓝山县“十四五”生态领域重点工程水污染防治工程实施永州市蓝山县湘江源舜水河综合治理工程、蓝山县中小河流治理工程、永州市蓝山县县城黑臭水 体整治工程、蓝山县舜水河流域可持续开展工程、蓝山县舜水 河、钟水河、俊水河河道水环境综合治理工程，包括截污管 渠、生态护坡、污染底泥清理、生态沟渠、防护栏及绿色步道 等生态环境保护修复工程实施蓝山县城乡一体化生活垃圾 收运工程、湖南省湘江流域存量垃圾场综合治理亚行贷款工程 蓝山子工程、蓝山湘江源保护利用设施建设工程、石漠化治 理、舜水河综合治理、生态廊道建设、湘江源头生态保护与修 复、湘江源头森林旅游、蓝山县荆竹瑶族乡历史遗留含碑废渣 处置工程、蓝山县2020年农村生活污水治理工程、蓝山县生活 垃圾分类工程工程等重大工程。

城乡环境基础设施建设工程实施永州蓝山县生活垃圾分 类及收转运工程工程、永州市蓝山县2020年农村人居环境整治、 人居环境整治建设工程、村庄公共基础设施建设工程、蓝山县动 物疾病预防控制中心兽医实验室改扩建、畜禽车辆清洗消毒中 心、蓝山县动检卫生监督高速公路蓝山站省级边境检查站、扩建13个乡镇动物防疫站等重大工程第十二章改善民生，共建幸福美满家坚持共同富裕、共建共享、民生至上的开展思路，深入推进蓝山县社会民生建设推进教育、就业、医疗卫生、 社会保障、文体事业等民生事业全面开展，让广大群众对 开展有更多的获得感，提升群众幸福感，加快形成与全体 人民共同开展相适应的社会进步体系，建设“满足人民不断 增长的美好生活需要”的幸福新城第一节构建优质教育体系到2025年，各级各类教育协调开展，基本实现教育现 代化教育质量和教育水平位于永州市前列，全县进入教育 强县和人力资源强县行列一、扩充优质教育资源1、学前教育用5年左右的时间，完善“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，推动城乡同步开展, 充分调动各方面积极性，扩大学前教育资源，基本构建起覆 盖城乡、布局合理、符合县情、充满活力的学前教育公共服 务体系；加大对«3-6岁儿童学习与开展指南》宣传力度， 加强学前教育管理，全面提高保教质量。

到2025年，在园 幼儿学前三年入园率到达90%以上，学前一年入园率到达 100%o城区幼儿园数量明显增加，基本实现幼儿入园率到达 省平均水平的目标继续推进农村公办幼儿园建设， 2021-2025年城区规划建设3所公办幼儿园，大力提高乡镇 中心幼儿园和村级学前教育覆盖率规范开展普惠托育体 系，做好在职妇女产假后与学前教育期的后期服务管理， 13个早教中心推进优惠开展托育服务2、义务教育坚持义务教育的强制性、免费性和普及 性，实现更高水平的普及教育，全面提高教育质量全县 小学适龄儿童入学率到达100%,有受教育能力的“三残”儿 童接受义务教育的比例到达100%以上，九年义务教育巩固率 到达99. 2%以上，在县域内实现城乡优质均衡开展3、高中教育高中阶段教育毛入学率到达92%以上普 及高中教育，扩大优质高中教育资源，满足初中毕业生接受 优质高中教育的需求注重学校内涵开展，进一步端正办学 思想，规范办学行为推动高中新课程改革，注重速度、规 模与质量、效益的内在统一，提升教育教学质量，打造学校 特色从硬件、软件等方面把蓝山二中建成标准化学校，办 成名副其实的市内高中名校将蓝山四中从职业中专校区剥 离。

恢复蓝山一中高中阶段办学4、职业教育到2025年，形成与蓝山及周边地区经济 社会开展紧密结。