古浪县水利基础设施项目建设管理的成效与对策.docx

    古浪县水利基础设施项目建设管理的成效与对策    崔开秀（武威市古浪县水务局，甘肃古浪 733100）Reference：水利基础设施工程是重要的民生工程，涉及广大人民群众的切身利益，随着国家支持水利改革发展的一系列政策的出台，我县抢抓机遇，掀起了新一轮大兴水利建设的高潮近年来，通过国家、省、市对古浪县水利基础设施建设的大力支持，县域水利基础设施逐步得以完善，初步建立了城乡供水、抗旱防洪、农业灌溉、水土保持等多功能为一体的水利基础设施管理体系主要阐述了我县水利基础设施项目管理中取得的成效，并针对存在的问题，提出对策建议Keys：水利基础设施；建设与管理；成效；建议1 古浪县水利基础设施项目建设取得的成效“十二五”期间，古浪县水利事业坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展大局，坚持以“民生为本、项目带动、科学兴水、人水和谐”的工作思路，扎实推进水利基础设施项目建设，全力提升农业发展水平5年来累计投入资金11.23亿元，完成各类水利基础设施建设项目42项1.1 城乡饮水安全工程基本实现县域全覆盖“十二五”期间，我县共建成农村集中饮水安全工程22处，分散供水工程3 028处，解决了16.62万农村人口和3.99万学校师生的饮水安全问题。

通过城乡供水工程的全面实施，使城乡人民饮用水水质全面达标，群众饮水安全得到保障，消除了因水质差引起的各种疾病，提高了广大农民的健康水平减轻了农村群众因找水、担水的劳动强度和经济负担同时随着农村饮水安全问题的解决，避免了农民为争水、抢水发生的各类矛盾纠纷，促进了农村社会的和谐与稳定，更加推动了农村生活环境的改善，增进了农民致富奔小康的幸福感1.2 防洪减灾能力明显提升“十二五”期间我县完成病险水库除险加固3座、病险水闸1座；完成古浪河、大靖河、花庄河等重点中小河流治理项目5项，综合治理河道5条总长62.469km，新修防洪堤坝66.894km，新修护岸23.871km除险加固工程的完成，有效消除了工程存在的安全隐患，加强了水库抗御洪水的能力，确保了水库下游群众生命财产及工农业生产安全，有效促进了地方经济的繁荣振兴；中小河流治理项目的建成，有效保护了河道沿岸及下游耕地1.31万hm2、农村人口16.129万人，使河道沿岸国家财产和人民群众财产得到有效保护，对促进当地人民安居乐业和文化、教育事业的发展，改善本地投资环境，加快地方经济持续、稳定增长均具有十分重要的现实意义1.3 农业灌溉水资源综合利用体系不断加强近年来我县通过实施小型农田水利专项县、重点县高效节水灌溉项目及河西走廊国家级节水农业示范区高效节水灌溉项目等建设，全县已发展管灌、滴灌等高效节水农业灌溉面积1.14万hm2。

经对比分析测算，高效节水农田灌溉与过去传统农业灌溉相比，相同作物亩均年节水量平均达到65m2/667m2以上，增产10%以上，高效节水农业灌溉效果明显，增产效益显著，既推动了土地流转的进程，也促进了农业结构调整和规模化管理目前，随着石羊河流域重点治理项目地下水计量设施安装和灌区节水改造工程的建成，地下水超采现状得到有效控制，项目区灌溉水利用系数由0.55提高到现状的0.65在水资源使用管理中实现了“总量控制、定额管理”的目标，有效控制了水资源无计划，不合理利用状况，确保了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”1.4 南部山区水土流失治理效果明显“十二五”期间，我县南部山区新建梯田0.28万hm2，改良退化耕地80hm2，新建浆砌石谷坊29座，人工种草120hm2，封禁治理386.67hm2，总体治理水土流失面积33.52km2通过梯田建设、小流域综合治理及退耕还林等项目的实施，项目区水土流失基本得到控制，水资源涵养能力明显提升减轻了沟道、河流的泥沙下泄灾害及水土流失对土地的破坏，同时也改善了农业生产基本条件，加强了农田抗灾减灾能力，实现了农业增产，农民增收的目标2 存在的问题通过大力实施各类水利项目，古浪县水利基础设施建设虽然得到了明显改善，水利事业也有了长足发展，但在项目建设和工程建后运行管理中也存在一些不容忽视的问题。

2.1 项目建设地方配套资金不足中央加大了水利建设投入力度，省、市也相继出台了支持水利改革发展的具体政策，但水利建设项目批复的地方配套资金比例过大，因我县属国家级财政扶贫县，地方财政困难，对农田水利的投入有限，项目配套资金无法落实，严重影响水利工程建设2.2 行业专业技术力量比较薄弱近年来，我县水利基础设施建设工程类型多，建设任务重，需要大量专业技术人才，要求水利基层单位有与工程建设相适应的技术力量，但目前来看，基层单位对口专业学历的技术人员严重缺乏，专业技术人员比例少，技术力量和业务管理能力不足，现有工作人员老龄化问题严重，出现了人员断层现象存在的这些问题，已严重制约水利行[来自www.lW5u.Com]业的健康发展2.3 基层水利服务体系不够健全由于我县水利工程管理体制机制不健全，小型农田水利工程产权制度改革落实不到位，长期以来水利工程建设管理中重工程建设、轻建后管理的现象严重2007年水利体制[来自wwW.lw5u.coM]改革时，虽经县民政局批复，全县成立了73个农民用水者协会，协会的职能职责就是以村为单位，对辖区范围内的斗农渠及渠系配套建筑物进行管护、维修、使用，但在具体运行当中，因协会工作经费无来源，在工程运行管理过程中，如出现破损、老化等问题无法及时进行修复更新，致使农民用水者协会名存实亡，无法发挥应有的作用。

3 对策建议3.1 拓宽投资渠道，加大投资力度一是积极争取中央资金投入，稳定并扩大中央水利资金对贫困县水利工程建设的支持力度二是加大地方财政投入地方政府需切实承担起农田水利基础设施建设的主要责任，建立稳定的财政资金投入机制，把农田水利基础设施建设资金纳入年度投资计划和财政预算三是整合各部门农田水利建设资金，将发改、财政、水利、国土等有关部门的水利建设资金，进行有效整合，使水利工程建设形成合力，充分发挥资金效益四是加大“一事一议”宣传，适时开展筹资筹劳，让受益群众自筹自建水利，积极为农田水利工程建设投工出力3.2 加大水利建设规划和项目前期工作投入做好水利建设规划和项目前期工作，关系到资源的有效利用和水利工程的合理实施，关系到能否策划出好项目、大项目，更多地争取上级专项经费的问题因此，县政府应把做好水利建设规划和水利项目前期工作列为推进水利建设的基础性工（下转第71页）作，研究解决项目前期工作经费、专业技术人才充实和培养等问题围绕县水利建设的总体规划，对接国家和省、市扶持水利建设的政策，编制出逐年实施的各项水利工程项目及水毁修复等维修工程，为推进水利项目实施和争取上级专项资金打好基础3.3 强化水利工程的建后管理工作水利工程的管理关系到工程效益的发挥和安全问题。

要把推进水利基础设施管理作为加强水利建设的重点工作，深入调查研究，总结全县一些行政村依靠村组织和村民筹资筹劳管理可行的经验作法加以推广，切实建立健全农村水利管理制度，多措并举落实管理责任和管理经费，促进农村水利设施管理工作有效开展，更好地发挥水利设施的效益3.4 要切实加强基层水利专业技术力量各级人事部门要完善基层水利技术人员的引进、技术职称的评定机制，加强基层技术人员的业务培训，提高基层技术人员的生活待遇职级评定、职称聘用向一线倾斜，增大名额比例，凡是在基层工作年限长、经验深的一些技术人员应打破条条杠杠，优先进行聘用，切实提高基层技术人员的保障，全面促进专业技术的提升3.5 加强基层水利技术队伍建设水利工作专业性较强，加强基层水利技术队伍建设，是搞好水利规划建设、做好项目前期基础工作和水利工程建设质量监管的关键把解决基层水利技术弱化和加强基层水利技术队伍建设问题列入议事日程一是充实水利建设管理站和水利工程质量监督与安全管理站工作人员，切实承担起小型水利工程项目法人职责和全县质量监督职责；二是加强现有专业技术人员的培训和管理工作，提高专业技术人员的业务能力和管理水平，同时强化水利干部的目标责任管理，统筹用好现有的水利技术干部，推进我县水利事业更好的发展。

三是加大对县水利工程质量监督与安全管理站的工作支持力度，县政府要将水利工程质量监督机构的经费支出全额列入部门预算，纳入财政支付范畴，加强监督人员的培训，以提高监督工作水平，保证质量监督队伍和人员的稳定，确保县级水利工程质量监督与安全管理站能真正发挥职能作用，使我县水利工程质量监督工作迈向一个新台阶Reference[1]　杨建英.浅析古浪县水利基础设施建设及发展对策[J].甘肃农业，2014，（7）：56-57.[2]　陈永燕.浅谈古浪县重点水利工程建设管理的基本做法[J].甘肃农业，2012，（11）：98.  -全文完-。