防汛防旱应急预案.docx

第一章总则1.1编制目的为防范和处置好我镇洪涝、干旱、台风等自然灾害事件,保证我镇防汛防旱抢 险救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失，保障区域人民生命财产安全和 经济社会持续稳定发展，编制**镇防汛防旱应急预案（以下简称“预案”1.2编制依据《防洪法》、《水法》、《防汛条例》、《**省防洪条例》等法律法规，《** 市防汛防旱应急预案》、《**县突发公共事件总体应急预案》、《**县防汛防旱应 急预案》、《**县水利工程管理实施办法》，以及经批准的相关流域、区域防洪除 涝规划等1.3适用范围适用于我镇镇村两级对洪涝、干旱、台风等自然灾害事件的防御和处置应急预 案的编制,镇各有关部门、重点企事业单位、村（居委会防御和处置洪涝、干旱、台 风等自然灾害应急预案的编制可参照执行1.4工作原则坚持以人为本，贯彻行政首长负责制;坚持统一领导，统一指挥，统一调度;坚持以 防为主，防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持服从大局，各司其职、分工协作;坚 持全民参与，军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则第二章区域概况2.1自然地理2.1.1 **镇位于**东部，地处东经120.30,北纬32.60,正常水位2.0M，境内以两条 一级河道栟茶运河和北凌河为主泄洪河道，其它各级河道70多条，形成完善的水系。

地面高程为4.4—4.8m（废黄河基面属亚热带海洋性季风气候区，四季分明（但近年 暖冬气候明显，降雨充沛多年平均气温14.6°C,无霜期240天左右;多年平均蒸发量 1350-1450毫米，多年平均年降雨量1076毫米降雨量年际间较不平衡，最大年降雨 1657毫米（1991年，最少年降雨477毫米（1978年;年内降雨多集中在汛期的6-9月份, 降雨量约占全年总降雨量的60-70%沿海海潮为非正规半日潮，日不等现象明显2.1.2通过多年的投入，基本形成了比较完善的水系配套，较大程度上减少了洪 （涝水对全镇的威胁但一些防洪工程受资金的限制未能及时实施，有些配套标准过 低,仍有一些区域汛期受到洪水的不同威胁,按照设防水位2.8米，警戒水位3.3米，紧急水位3.8米，危险水位4.3米，设计水位4.8米的标准，危险水位4.3米以下的面积达35平方公里，在设 计水位4.8米以下的面积达80平方公里全镇的社会经济发展在一定程度上受到 洪水的制约2.1.3灾害特征2.1.3.1洪、涝水特征分析A、 梅雨暴雨型:这种类型水位虽高，但历时仅2—3天B、 台风暴雨型:出现在7至10月的台风季节，其特征与梅雨暴雨型基本一致。

C、 暴雨加海水顶托型:这种类型的成因是暴雨量大、历时长，且与黄海高潮位 相逢,东泄条件差,这种类型下的洪涝灾害表现为淹没范围广，深度大,历时长，损失 重2.1.我镇靠近沿海,平均每年3—4次台风（含热带风暴影响我镇台风影响时，通常 伴有暴雨，如遇天文大潮相遇，水借风力，风助水势，对镇区涝水的影响较大风力较大 时，还会造成危房倒塌，城镇杆线、树木的损坏危及人民的生命财产安全，影响全镇 工农业生产和群众的生活2.1.3.3水旱灾害主要成因季节性梅雨期连续暴雨，台风及台风带来的集中暴雨和高海潮，以及引江低水位 和农业耕种用水高峰的影响等梅雨期暴雨多出现于每年的6~7月,台风暴雨多出 现于每年的8-9月，缺水干旱多出现于每年的5月下旬至6月中旬水稻栽插期一般 性的洪涝、干旱几乎年年都有，大洪、大涝、大旱平均每3-5年出现一次建国以 年,大的洪涝年有1954年、1962年、1991上和2003年,大的干旱年有1953年、 1968年、1978年、1997年和2005年影响和正面袭击本地的台风平均每年2-3个, 其中1981年的14号台风正面袭击了我镇，风力强,雨量大，沿海海潮出现有记录以来 最高潮位6.8米，沿海增水幅度近2.0米。

2.2社会经济**镇现有总面积94.5平方公里,实有耕地面积6.3989万亩,18个行政村,452个 村民小组,3个居委会，年末总户数2.9101万户,总人口 8.2187万人,其中农业人口 6.8359万人,2008年完成社会总产值953099万元，其中农业总产值50834万元,工业 总产值860195万元2.3防御现状及重点2.3.1河道堤防全镇流域性河道主要有**河、**河、**河、**河、**河和**河等，河道加长 46.2公里，通过几年的整治或加固，堤顶高程基本达到5.0m以上2.3.2防洪排涝设施体系现状及标准全镇范围内防洪排涝按照分片设防的体系设置，即高片自排，低片以所在内河为 依托，辅以应急泵抽排入外河,目前7个片区防洪排涝设施已基本建成2.3.3防洪体系存在问题从我镇的现状来看，防洪（涝体系存在的主要问题集中表现在以下几个方面：2.3.3.1防洪工程未达标，涵闸、泵站病险严重全镇的不少防洪工程与防大 汛、抗大旱的要求还有很大差距，现有涵闸大多建于70、80年代,老化损坏严重,目 前完好率只有60%左右2.3.3.2沟河淤积严重，排灌能力下降部分河道淤积平均达0.8〜1.4m以上。

2.3.3.3还有部分实心田、低洼田、高垛田等，沟渠不配套，灌排体系不分,易碱易 涝易旱2.3.4防御非工程体系现状2.3.4.1建立了以行政首长任指挥，各相关部门和单位负责人为成员的镇、村两 级防汛防旱指挥机构，领导和协调全镇防汛防旱工作健全了以行政首长负责制为 中心的镇、村两级防汛防旱责任制,各相关部门和单位落实了防汛防旱工作岗位责 任制，落实了重点工程和重点区域防汛防旱行政责任人和技术责任人镇防汛防旱 指挥机构办公室承担镇防指日常工作2.3.4.2编制了镇级防汛防旱应急预案以及镇区防洪预案、重点险工险段抢险预案等,初步建立了全镇防汛防旱应急预案体系2.3.4.3形成了覆盖全镇的水情、雨情、工情观测和预报体系，基本能确保全镇 汛情、旱情、工情的适时观测和报告建立了镇、村汛期防汛防旱值班制度，及时 了解和掌握汛情、旱情、工情、险情和灾情等，及时上传下达,当好防汛抗灾参谋2.3.4.4组建以民兵和厂企职工为主体的镇、村两级防汛巡查、抢险队伍、抗旱 服务队伍等，基本做到人员足数、物具器具配备齐全，基本做到随时动员，随时投入防 汛抗旱抢险战斗镇集中储备有编织袋、木棍、铅丝等防汛物资，村集中储备抢险 工具，基本满足抗灾抢险应急之需。

2.3.4.5水利工程确立了“分级管理，分级负责”管理体制，实行了统一管理与分级 管理相结合，专业管理与群众管理相结合的管理机制机构健全，责任落实，经费到位, 依法管理，科学运行，常年维护,基本确保各类工程能正常稳定地发挥效益2.3.5重点防御和保护对象2.3.5.1镇政府机关及其部门和单位机关,镇学校、医院、粮库、敬老院及其它 公益部门和单位2.3.5.2省道、市、县级骨干河道，自来水管道、水厂，排污管道厂，高、低压供电 线路、变电所，广播、电视、等通讯线路及其它公用基础设施2.3.5.3镇工业集中区，规模企业、商场，特色农业园区，禽、畜、水产等规模养殖 基地，镇区范围内的重点企业有**集团、**集团等重要交通干线有**公路、***省 道等2.3.5.4镇人口稠密区，特低洼区,危房,病险水、电、路基础设施2.3.5.5其它需重点防御和保护的对象等第三章组织指挥体系及职责3.1指挥部镇人民政府设立镇防汛防旱指挥部，负责组织、领导、协调和指挥全镇防汛防 旱工作其日常办事机构为镇防汛防旱办公室（以下简称镇防办，设在镇水利站内镇防汛防旱指挥部由镇人民政府镇长任指挥，分管副镇长及镇长助理、镇人武 部部长、镇水利站站长任副指挥,镇组织、宣传、纪委、财政、农经、农技、农 机、公安、供电、交通、卫生等部门负责人为镇防汛防旱指挥部成员。

镇防汛防旱指挥部职责:贯彻县防汛防旱指挥部和县政府有关防汛防旱工作部 署及指令，制定和颁布全镇防汛防旱工作规定、制度和通告，组织制定全镇防汛防旱 工作计划、防汛防旱应急预案和防洪除涝调度方案，及时监测和掌握全汛情、旱 情、工情、险情、灾情，及时组织和实施防灾抗灾措施,统一调度全镇重点水工程运 行，组织灾后救助及有关协调工作3.2成员单位职责水利站（镇防办:承担镇防办日常工作，组织、协调全镇防汛防旱工作，确保全年 度汛安全①部署全镇防汛防旱各项准备工作②负责主要河道和重要水工程防汛 防旱运行调度③搞好防汛防旱值班,适时掌握和提供雨情、水情、工情、灾情等 信息④参与防汛抗旱决策，制定防汛防旱具体方案和措施⑤督查、指导各村、 各相关部门和单位制定防汛防旱预案并组织实施⑥负责防汛防旱经费、物资和设 备等计划、储备、调配和管理⑦制定防汛岁修、应急处置和水毁修复工程计划， 并组织和督促工程实施⑨协助确认防洪除涝、防旱抗旱、防台抗台等预警等级及 预警信息宣传①负责防汛防旱法律法规和方针政策的宣传②负责防汛防旱重要性和紧 迫性、工作责职和目标措施的宣传③负责防汛防旱、防灾抗灾中的典型做法和经 验,及涌现出来的英模人物和先进事迹宣传。

纪委①负责对镇防汛防旱各成员单位的效能监察②及时查处各成员单位、各 村防汛防旱工作中的拖拉、推诿、消极应付及不作为行为等人武部①负责建立以民兵为主体的镇级防汛防旱巡查、抢险突击队，并搞好培 训和演练②负责对各村防汛巡查、抢险队伍的组建、培训、演练的督查和指导 ③根据县防指指令,带领防汛队伍，奔赴各地,迅速组织防汛抢险和救灾派出所①负责维护防汛抢险秩序、灾区治安秩序,确保防汛抢险队伍及物资运 输通畅无阻②依法查处盗窃、哄抢防汛物资及破坏水利、水文、通信等设施的案 件，协助做好水事纠纷的处理③遇特大洪涝等紧急情况时，协助县防指组织群众撤 离和财产转移，保证国家财产和人民生命安全④协助做好河道清障及抢险救灾工 作交警中队①维护路道、航道的通行秩序，保证防汛抢险救灾车辆、船只通行无 阻②遇特大洪涝等紧急情况时，协助县防指组织群众撤离和财产转移，保证国家财 产和人民生命安全建设办负责镇区防汛防旱工作，及受灾灾情统计财政所负责筹集和调拨防汛防旱经费，并及时下拨和监督使用，根据轻重缓急及 时安排和调拨险工隐患处理、抢险救灾、水毁工程修复等所需经费农技站①负责观测、收集和提供农田墒情,及农田、畜牧、水产灾情。

②负责 组织和指导全县农作、畜牧、水产等的防灾、抗灾、救灾工作③ 协助加强河道渔簖、网箱、围网水花生及其它影响引水行洪障碍物的清障交管所①负责汛期全镇交通路道及相关设施的防洪安全，灾情统计②负责防汛防旱抢险救灾物资、人员的运输③协同公安部门维护路道、航道 的通行秩序，保证防汛抢险救灾车辆、船只通行无阻④一般汛情时,加强特殊地段 河道中船只限速行驶管理,保护河道不受船行波冲蚀,保障河道引水、排水、通航效 益的正常发挥⑤汛情紧张时，通知通行船只限速行使直至停航，车辆绕道行驶民政办①负责调查、掌握和提供灾区民众，并及时统计上报灾情②负责接收和发放救灾捐赠款物③负责妥善安置灾区灾民生活④协助组织 和实施灾后救助供电所①负责汛期全镇供电设施的防汛防台安全，受灾灾情统计②负责汛期损坏杆线、设备的及时抢修,保证及时供电③负责防汛防旱抢险 正常供电④负责防汛防旱抢险救灾期间的电缆供应农机站①负责全镇各灌溉泵站及各类临时机泵的检查、维护，确保正常运行 ②负责全镇抗旱机械设备的供应和调配③负责机电排灌技工培训、演练和调配卫生所①负责医疗救护队组建，及时做好灾民救护②负责灾区防病、治病及 防疫工作环保办①负责水质监测，及时提供水源污染情况。

②负责污染源的调查与处理 工作电信局①负责汛期全镇电信设施的防。