浅谈火灾隐患的认定标准.doc

浅谈火灾隐患及其认定标准 开展消防监督检查，消除火灾隐患是公安消防机构的职责《中华人民共和国消防法》中写进了火灾隐患和重大火灾隐患两个概念，《消防监督检查规定》（公安部令第73号）第18条列出了应确定为火灾隐患的5款行为，并将情况严重，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，确定为重大火灾隐患但多年来，对火灾隐患及其等级的划分只有定性的规定，没有定量的标准，这与消防监督的法律化、程序化是不相适应的笔者认为，当前急需依据《消防法》和《消防监督检查规定》，制定统一的、确切的认定标准，对火灾隐患的性和量两方面加以认定，以确保隐患认定的科学性和合理性一、当前认定火灾隐患中存在的问题1·1 火灾隐患概念不清现行《消防法》中提出了火灾隐患和重大火灾隐患的概念，但对哪些不安全因素应认定为火灾隐患和重大火灾隐患却含混不清《消防法》条文释义中指出，认定火灾隐患应具备3种情形：一是增加了发生火灾的危险性；二是火灾时会增加对人身、财产的危害；三是火灾时会严重影响灭火救援行动只有具备以上3个条件的才可以认定为火灾隐患1·2 火灾隐患认定只注重定性，而不注重定量虽然《消防监督检查规定》（73号令）从定性上明确了火灾隐患的概念，但仍较为笼统，缺乏定量上的考虑。

例如，73号令第18条第1款第4项规定：“在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的”应认定为火灾隐患但部分人员密集场所在经营过程中，仍需使用酒精、液化石油气以及消毒剂等易燃易爆化学物品，如在高层建筑中使用瓶装液化石油气等笔者认为，认定火灾隐患不宜完全从定性上认定，而应适当考虑量的因素，并宜根据量的大小，将火灾隐患划分为重大火灾隐患、火灾隐患和消防不安全因素或问题1·3 认定火灾隐患与重大火灾隐患时，人为因素较大由于对火灾隐患的认定缺乏定量上的考虑，对重大火灾隐患的认定缺乏科学、合理的依据《消防监督检查规定》（73号令）第22条规定：“确定重大火灾隐患及其整改期限，公安消防机构负责人应当组织集体讨论；涉及复杂或疑难技术问题的，应当在确定前组织专家论证 在消防执法实践中，在确定重大火灾隐患时，无论是集体讨论，还是专家论证，其确定原则均是从火灾隐患的危险性、危害性和国家有关消防法律法规、技术规范3方面进行论证，经过的也是从定性到定量的过程，但在此过程中，由于缺乏统一的定量标准，往往论证人和讨论人的主观意见在认定时发挥了过大的作用，在一定程度上影响了论证结果的科学性和合理性。

二、应制定科学的火灾隐患认定标准，从定性和定量两方面认定火灾隐患《消防监督检查规定》（73号令）从定性角度对《消防法》提出的火灾隐患和重大火灾隐患的概念进行了解释，使其概念更为清晰但从消防监督执法实践出发，制定一套科学的火灾隐患认定标准，从定性和定量两方面进行认定势在必行笔者认为，应在73号令的基础上，采取量化取值法，由违反消防法律法规和技术规范，火灾危险性，火灾危害性三方面的得分值来认定火灾隐患，得分值小的为不安全因素，得分值大的为火灾隐患或重大火灾隐患2·1 火灾隐患的范畴 属于73号令第18条明确规定的情形之一的，均应认定为火灾隐患的范畴，即（1）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；（2）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；（3）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；（4）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的；（5）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的火灾隐患必须有一定的时间延续性和整改的难度性对于短暂偶然的违法或违章行为，不能认定为火灾隐患只能依照73号令，认定为消防违法行为或有关消防安全条件未达到《消防监督检查规定》发布时的国家工程建筑消防技术标准要求。

2·2 火灾隐患等级 考虑到定量的原因，火灾隐患应划分为重大火灾隐患、一般火灾隐患和不安全因素或问题三个等级2·3 定量认定火灾隐患应考虑的因素 火灾隐患的认定采用违反消防法律法规和技术规范，火灾危险性，火灾危害性三因素得分相乘法消防法律法规和技术规范包括消防法、行政法规、消防技术规范、消防管理规定等；火灾危险性即发生火灾的可能性或概率大小；火灾危害性即发生火灾造成的后果，直接和间接损失2·4 三因素得分取值的具体方法2·4·1 违反消防法律法规和技术规范的得分值，根据其违规程序分为以下三级严重违规级（3分） 严重违反消防法律法规和技术规范，或数据量化在2/3以上的，但凡周围或内部空间有点火源及自燃的物质，达不到法规要求的也是严重违规一般违规级（2分） 一般违反消防法律法规和技术规范，数据量化在1/3至2/3以内的并包括此值轻度违规级（1分） 违反消防法律法规或技术规范较轻，数据量化在1/3以下或较易整改的2·4·2 火灾危险性的得分值，按《建筑设计防火规范》，生产和储存火灾危险性分类，建、构筑物的耐火等级进行取值得分甲、乙类生产或储存，或耐火等级为四级的建筑（5分）；丙类生产和储存，或耐火等级为三级的建筑（4分）；丁类生产和储存，或耐火等级为二级的建筑（3分）；戊类生产和储存，或耐火等级为一级的建筑（2分）。

2·4·3 火灾危害性 依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）第13条规定的消防安全重点单位或第19条规定的消防安全重点部位，以及各省、自治区、直辖市为实施消防监督三级管理而确定的重点单位，按隐患单位或部位发生火灾后的政治、经济影响，储存及生产应用价值和消防环境进行划分一级消防安全重点单位及其消防安全重点部位，3分；二级消防安全重点单位及其消防安全重点部位，2分；三级消防安全重点单位及其消防安全重点部位，1分；其他单位及其消防安全重点部位，0.5分2·4·4 定量认定火灾隐患等级 得分30分以上的为重大火灾隐患，10分至30分并含此值的为一般火灾隐患，10分以下为不安全因素或问题三、举例例一：某县石油公司油库为国家四级油库，储存汽油、柴油、煤油1240立方米，1987年某乡农民在油库南侧建私房，民房与库区油罐的最近距离仅为12米根据本文2·4·1节，该隐患属严重违规级，得3分其一，数据量化在2/3以上《石油库设计规范》第2·0·9条规定，三、四级国家石油库与居住区及公共建筑物的防火间距为80米，当单罐容量不大少1000立方米时，可减少25%，防火间距为60米，其2/3应为20米，民房距油罐12米，还远小于剩余20米防火间距。

其二，居住建筑民房中有炉火、吸烟、电火花等点火源也达不到法规中防火间距的要求根据本文2·4·2节，该隐患火灾危险性得分5分该油库为甲、乙类储存，虽有部分柴油为丙类储存但量小，根据《规范》中规定以危险性大量多的为依据根据本文2·4·3节，该隐患火灾危害性得分3分该油库根据国家划分消防保卫重点单位标准，属于一级消防安全重点单位总得分值为3*5*3=45分已超过30分标准，应定为重大火灾隐患例二：某市造纸厂原料库位于市郊距市消防站10公里，经常储存废纸12000余吨，价值1000余万元，该库地理位置较高，且无避雷装置，库区面积小，严重超储，致使堆垛连成一片，库内设有消防水源根据本文2·4·1节，因其未设避雷装置，雷击时产生电弧形成电火源，应确定为严重违规级，得分3分；其火灾危险性，纸类根据储危险性分类为丙类，得分4分；其火灾危害性，因其为一级消防安全重点单位，得分3分总得分值为3*4*3=36分，属于重大火灾隐患如果该库有避雷装置，其违规等级降为一般违规级，只考虑消防水源和超储，得分值为2*4*3=24分，应认定为火灾隐患本标准在制定过程中经过深入的调查研究和有关人员的论证，但认定取值及程序划分是否恰当、全面，还有待于实践的进一步检验，以便于火灾隐患认定标准这个迫在眉睫的问题能够尽快的完善印发执行。