强化托育服务质量安全监管.docx

强化托育服务质量安全监管一、 强化托育服务质量安全监管按照属地管理和分工负责原则，各地各相关部门按照各自职责，督促托育机构落实依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全、疫情防控等方面的主体责任，防范消除在建筑、消防、食品、卫生、人身、财产等方面的安全风险和隐患，按规定配备相应的安防设施、器材及安保人员将托育服务纳入公共安全重点保障范围，定期开展安全检查，加强社会监督，强化行业自律，严防安全事故发生二、 托育行业优劣势分析（一）优势1、创办主体及形势多样化家长甄选托育托管机构主要因素涉及地点、配置、质量、性价比等目前，地点是家长选择托育托管机构的首要因素为了满足家长对地点便捷性的需求，民办托育托管机构相继通过与楼盘小区管理处合作的方式，进驻小区内部，提高家长接送孩子的便捷性在此情况下，家长送托意愿进一步提升，婴幼儿送托率进一步增加2、服务种类多样化随着行业竞争加剧，托育托管机构不断对各种服务模式进行探索，尝试通过差异化经营获取更高的市场份额3、早教+托育模式兴起近年来，受行业竞争激烈、客源呈周期性波动、托育市场缺口大等因素影响，部分早教中心业务逐步布局托育业务，早教+托育模式在儿童教育市场兴起。

早教+托育模式同时解决了家长关于幼儿教育和托管的需要，推动行业进一步发展二）劣势分析1、投入成本高为了保证婴幼儿的健康，托育托管机构装修多选用环保材料，且选材消防安全要求级别高，因此相较其他行业，托育托管行业所需投入更大根据地理位置、面积、装修及定位的不同，托育托管机构前期投入约需30-130万元2、运营压力大托育托管行业的运营成本主要由店租和培育人员成本组成一般而言，该两项成本占据托育托管机构运营成本的70%至80%此外，由于3岁以下婴幼儿尚未具备自理能力，托育托管机构需配备较多的育婴人员以及保育人员，因此，托育托管机构在雇佣人员方面花费高，运营压力大三、 托育服务面临的形势十四五时期是实现两个一百年奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章的关键阶段，也是发展普惠托育服务、促进人口长期均衡发展、推动经济社会高质量发展的重要时期三孩生育政策落地实施，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数列入国民经济和社会经济发展主要指标，支持托育服务发展的政策法规制度和发展环境不断完善，公共服务民生投入不断加大，社会力量踊跃参与，市场活力有效激发，托育机构数量快速增长。

十四五时期促进托育服务高质量发展面临重要的发展机遇，同时也面临诸多挑战从需求侧看，我省生育水平持续较低，家庭规模日益小型化，家庭抚幼功能趋向弱化，广大家庭对方便可及、优质普惠、安全放心的托育服务需求不断增长据调查，1/3的婴幼儿家庭有较强的托育需求，但实际入托率仅为6%左右，远低于发达国家35%左右的平均水平，托育服务存在较大缺口，与我省经济社会发展水平和人民群众需求不相匹配十四五时期，三孩生育政策及配套支持措施深入实施，科学育儿理念不断普及，婴幼儿家庭托育需求将持续释放，发展托育服务有利于促进婴幼儿健康成长、减轻家庭养育负担、推动经济社会健康发展，高质量发展托育服务的重要性和紧迫性日益凸显从供给侧看，托育服务处于起步阶段，发展基础薄弱，面临总量短缺与结构矛盾等诸多挑战供给总量明显不足，民办托育机构占比90%以上，优质普惠的托育服务资源稀缺，支持政策有限，托育服务法规制度和标准规范还不健全，专业人才和专业培训缺乏，综合监管机制不够完善，地区、城乡服务资源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影响，托育服务发展不平衡不充分的矛盾突出，不能适应经济社会高质量发展及群众对托育服务的需求，距离缓解群众生育养育后顾之忧、实现幼有所育、幼有善育任重道远。

十四五时期是加快发展托育服务的关键时期，必须充分认识发展托育服务面临的新形势新要求，坚持目标导向、需求导向和问题导向，坚持统筹规划和系统推进，深化托育服务供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，积极应对挑战，采取务实创新举措，强化要素供给保障，补齐民生服务短板，建立健全普惠安全的托育服务体系，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感四、 托育行业市场概况（一）公办民办不平衡一方面民办托育机构存在学位过剩，另一方面公办托育机构存在供不应求，大部分家庭倾向于选择公办托育机构，而市场上，民办机构占据市场主流，这就导致市场失衡二）规范化发展有短板通过备案的托育机构仅在少数而家长对托育服务的认识不够全面，送托行为很容易受负面消息影响，备案率低导致托育市场更加低迷，安全保障、硬件、师资配备上的短板，更加加剧家长们的担忧三）政策落实与监管存在差距在奖励补贴和优惠政策落实方面，很多托育机构表示从未享受过任何奖励补贴或优惠政策备案率低和优惠政策落实难是托育机构争取优惠政策面临的两大困难，托育机构关停风险、失信风险，执行标准不明确、申领补贴流程多等多方面因素，造成补贴难拿的局面四）监管不明确在行业监管方面，按照属地管理和分工负责的原则，民政、市场监管、教育等部门依据各自职责监管，导致行业监管责权不清晰，综合监管机制到落实有差距，部门协同监管以及业务指导、督促检查、安全保障和责任追究等制度有待健全。

五）资源难整合，供求矛盾整合现有资源，避免造成资源浪费，在生育率逐年下降不增加托位的情况下，托位建设的需求会一定程度上自然缓解，幼儿园学位过剩的情况会逐渐显现，部分幼儿园开设低龄化托班，避免资源浪费六）优先满足刚性需求针对因双职工家庭返岗无人照护、希望长辈能安享晚年的刚性需求，扩大以安全照护为主的普惠托位供给发展优质的托育资源，激发市场活力扶持优质托育品牌机构，满足科学养育、系统早教、幼儿园过渡等专业化、优质化照护需求七）人才支撑，提升服务质量倡导职业院校和高校要根据需求开设婴幼儿照护服务等相关专业，加快培育育婴师和保育员等相关专业人才，为托育机构输送兼具专业理论知识和实践经验的复合型托育师资人才而不是进入社会后再由相关职能部门或机构进行再次培训五、 托育服务供给概况2019年以来，卫生健康委会同各级各部门积极推动托育服务发展，不断扩大普惠托育服务供给不过，我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，截至2021年底，每千人口托位数是2．03个，距离‘十四五’期末要达到4．5个目标还有不小的差距，与人民群众的期盼也有一定距离《指导意见》重点围绕五个关键词下功夫，包括基本、普惠、投资、收费、减负。

基本，就是强化基本公共服务《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障普惠，就是着力增加普惠性服务发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸，2-3岁的婴幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方参与，有效扩大普惠性的托育服务供给投资，就是加大投资支持力度拓宽托育建设项目的申报范围，对符合条件的普惠性项目给予适当支持共同加强托育服务行业的能力建设收费，就是规范各类服务收费加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格减负，就是减轻机构经营负担托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策，同时在一些特殊时期，建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情期间的纾困政策六、 普惠托育服务内涵普惠托育是一种新型发展服务体系，文件指出要大力发展普惠托育服务，目标是到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从1．8个增至4．5个当前学术界对普惠托育服务尚无明确定义，普惠托育机构也没有官方标准，可以从普惠性和托育服务两个方面来理解。

一）普惠性普惠性这一概念实际上最初出现在发达国家对我国出口商品实行的一种关税优惠制度上，因此普惠性更多的是一种经济学上的释义，经济学中将普惠性的特征严格归纳为三点：普遍性、非歧视性和非互惠性普遍性说明了普惠政策的覆盖对象是社会大众，而不是某一部分特殊群体或者小众阶层非歧视性体现了公平相待每一个人，不论性别、年龄、种族、民族、家庭出身、受教育程度、经济状况等非互惠性是指双方不具有相互补给性，给予方为被给予方提供的人力、财力、物力支持都是单方面的，不图回报的，被给予方在使用之后无需偿还新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国教育取得的成就显著，除了全面普及九年义务教育之外，还建立了各级教育资助体系，以及进城务工人员随迁子女的教育问题，大大推进了社会公平与社会和谐，但由于我国特殊的先富带动后富的发展模式以及长期以来城乡二元体制的存在，阻碍了东西部地区、城乡地区教育公平的发展，因此实现教育公平，建设普惠性、平等性教育是全社会、全中国的朴素追求二）托育服务我国托育服务发展的早期记载，多现于各种慈幼和育婴政策中新中国建政后，在妇女解放和社会大生产运动推动下，女性劳动力迅速充斥市场，婴儿照护服务供给成为政策选择。

到20世纪70年代，具有福利性质的托育服务覆盖了大部分地区80年代受市场经济冲击，我国托育服务体系慢慢解体21世纪后，新人口政策实施使社会托育需求再次激增，关于建设托育服务的声音越来越多有学者认为，托育服务是专门为支援家庭照顾儿童功能而设的支持系统，是儿童福利服务中重要一环，包括机构式托育（幼稚园和托儿所），家庭式托育（保姆人员）上海市《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》中提出:托育服务是为3岁以下幼儿及其家长提供幼儿保育和科学育儿指导的服务三）普惠性幼儿园普惠性幼儿园是一个全新概念，是为了突破学前教育发展困境所提出的新定义，其基本含义是面向大众、收费合理的优质学前教育资源其中面向大众是指给广大适龄幼儿提供均等的入园机会，不因社会地位、经济条件、社会关系的不同而区别对待;收费合理不仅仅指入园时收取的学杂费合理，更强调在学前教育的过程中不收取任何早教费、择园费、赞助费等优质是指普惠性性幼儿园要求有良好的办园质量，优秀的师资和教育质量的质量七、 托育服务指导思想坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动托育服务高质量发展为主题，以满足人民群众多样化托育服务需求为目标，以健全普惠安全的托育服务体系为重点，注重普惠性、基础性、高品质，大力发展多种形式的普惠托育服务，切实减轻家庭生育养育负担，促进婴幼儿健康成长，为奋力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。

八、 托育服务基本原则（一）坚持政策引导，多方参与托育服务强化投入保障、监督管理等责任，发挥政策统筹引领作用，综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，完善支持政策，优化发展环境，充分调动社会力量积极性二）坚持普惠优先，提质扩容托育服务拓宽普惠服务渠道，鼓励机关、国有企业、事业单位提供普惠性服务，支持公办托育机构建设，鼓励采取公建民营、购买服务等方式运营实施普惠托育服务专项行动，持续推动扩大服务供给，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务三）坚持安全健康，医育结合按照儿童优先的原则，把婴幼儿的安全健康放在首要位置充分发挥卫生健康资源优势，加强医疗卫生机构对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务、人员培训遵循婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展，保障和促进婴幼儿身心健康四）坚持示范引领，整体推动托育服务积极开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，推动创新创优，树立行业标杆，形成一批可复制、可推广的典型经验和政策举措建设一批示范性托育机构，培育各种类型的普惠托育示范点，做优做强连锁化、专业化托育机构，打造江苏特色品牌，全面提。