帕金森定律与彼得原理.ppt

公共组织理论公共组织理论课程课程帕金森定律￿￿￿￿￿￿￿与￿￿彼得原理目￿￿录一￿￿￿￿￿帕金森定律二￿￿￿￿￿彼得原理一、帕金森定律 诺思科特思科特··帕金森，帕金森，(C(C··Northcote ParkinsonNorthcote Parkinson) ) 出生出生于于19091909年，年，毕业于英国于英国剑桥大学，曾担任新加坡大学大学，曾担任新加坡大学教授、教授、马来来亚大学的大学的历史学教授以及美国哈佛大学和伊利史学教授以及美国哈佛大学和伊利诺斯大学的客座教授等斯大学的客座教授等职帕金森曾就学于帕金森曾就学于约克圣彼得学克圣彼得学校、英国校、英国剑桥大学伊曼大学伊曼纽尔尔学院、学院、伦敦大学英王学院敦大学英王学院 1939 1939年任教于达特茅斯的布里塔尼年任教于达特茅斯的布里塔尼亚皇家海皇家海军学院 1940~19451940~1945年在年在军队服役 19461946年任利物浦大学年任利物浦大学历史学史学讲师 1950~19581950~1958年任新加坡大学的年任新加坡大学的历史学客座教授。

史学客座教授1.1￿帕金森人物生平 帕金森帕金森常常以常常以讽刺的笔刺的笔调、小品、小品文的方式文的方式对官僚官僚组织的弊端的弊端进行了有行了有价价值的剖析19571957年他将年他将这方面的文方面的文章以章以专集的形式出版，取名集的形式出版，取名为《《帕金帕金森定律及关于行政的其他研究森定律及关于行政的其他研究》》，从，从而使而使单调枯燥的枯燥的组织分析成分析成为广大民广大民众在街众在街头巷尾巷尾经常常谈论的的话题他享有有““民众行政理民众行政理论家家””的美称 原原书出版者出版者对此此书的的评价是，价是，““这本本书让全世界的人捧腹全世界的人捧腹————并且深思并且深思”” 1.1￿帕金森人物生平 一一个不称个不称职官官员的出路是什么？的出路是什么？ 1.2￿帕金森定律一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手 帕金森帕金森定律是帕金森在定律是帕金森在对组织机构的无效活机构的无效活动进行行调查和分析中提出的关于和分析中提出的关于组织机构臃机构臃肿低效的形成原因的定低效的形成原因的定律。

帕金森在律帕金森在组织机构活机构活动中中发现这样一个事一个事实：：组织机机构所完成的工作与工作人构所完成的工作与工作人员的多少的多少这两者之两者之间并没有什么并没有什么联系，管理系，管理层次的增加也与工作本身无关次的增加也与工作本身无关他他认为，造成，造成这种事种事实的原因是由一个的原因是由一个规律性的律性的动机所机所导致的，亦即致的，亦即““工作的增加只是工作的增加只是为了填了填满完成完成这一工作一工作时可可资利用的利用的时间””1.2￿帕金森定律帕金森帕金森把它提出的帕金森定律概括把它提出的帕金森定律概括为两条法两条法则：： 其一其一是是增加部属增加部属法法则 一个行政官一个行政官员想增加的是下想增加的是下级而不是而不是对手，其目的是手，其目的是为了减少了减少组织中的中的竞争争对手，同手，同时增加下属也可以提高增加下属也可以提高该官官员自己的地位自己的地位 其二其二是是增加工作量增加工作量的法的法则行政官员彼此之彼此之间人人为地地制造工作、增加工作量的法制造工作、增加工作量的法则1.2￿帕金森定律结论：： 在在行政管理中，行政机行政管理中，行政机构会像金字塔一构会像金字塔一样不断增多，不断增多，行政人行政人员会不断膨会不断膨胀，每个，每个人都很忙，但人都很忙，但组织效率越来效率越来越低下。

越低下这条定律又被称条定律又被称为““金字塔上升金字塔上升””现象1.2￿帕金森定律 帕金森帕金森用英国海用英国海军部人部人员统计证明：明：19141914年皇家海年皇家海军官兵官兵14.614.6万人，而基地的行政官万人，而基地的行政官员、、办事事员32493249人，到人，到19281928年，官兵降年，官兵降为1010万人，但基地的行政官万人，但基地的行政官员、、办事事员却却增加到增加到45584558人，增加人，增加40%40% ““那么，在任何那么，在任何实际上上处于和平于和平时期的行政部期的行政部门中，可中，可以以预料其工作人料其工作人员将按照下列公式增加：将按照下列公式增加： 公式中，公式中，K K是通是通过任命下属任命下属谋求晋升的工作人求晋升的工作人员数；数；L L代表任代表任职年年龄和退休年和退休年龄之之间的差异；的差异；m m是用于答复部是用于答复部门内部的各种文件的人内部的各种文件的人员一小一小时数；数；N N是所是所辖实际单位数；位数；X X将是每年所需要的新的工作人将是每年所需要的新的工作人员数。

数1.2￿帕金森定律 ““当然，数学家将会当然，数学家将会认识到，到，为了了发现增增长的比例，的比例，他他们用用X X除以上一年的人除以上一年的人员总数并乘以数并乘以100%,100%,并且，即：并且，即： 在在这里，里，Y Y表示原有人表示原有人员总数这一数字已一数字已经证明恒明恒定在定在5.17%5.17%～～6.56%6.56%之之间，而不考，而不考虑所完成的工作量（即使所完成的工作量（即使没有完成）没有完成）发生的任何生的任何变化 如此如此类推，就形成了一个机构重叠、人浮于事、互相推，就形成了一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的扯皮、效率低下的领导体系 1.2￿帕金森定律1.1.官僚主义官僚主义者喜欢无事忙，通过扩大下属机构抬高自己的身分，者喜欢无事忙，通过扩大下属机构抬高自己的身分，因而行政机构总是呈因而行政机构总是呈金字塔形金字塔形，并按一定速度增长，并按一定速度增长2.2.各种各种委员会的人数总是不断增多当委员会成员增加到委员会的人数总是不断增多当委员会成员增加到2020人人以上时，委员会的以上时，委员会的工作效率大大降低工作效率大大降低，于是其中，于是其中少数起作用的少数起作用的委员便构成核心委员便构成核心，成为实际领导机构，成为实际领导机构  ，而，而一般委员则不起作一般委员则不起作用用。

人数持续扩大，致使委员会名存实亡人数持续扩大，致使委员会名存实亡3.3.官僚主义官僚主义者所需要补充的人员是者所需要补充的人员是““下属下属””而不是而不是““对手对手””，，他总是他总是反对任命或者提升任何将来可能胜过他自己的人反对任命或者提升任何将来可能胜过他自己的人4.4.办公办公大楼越堂皇，设备越精致，往往管理越混乱，管理者越大楼越堂皇，设备越精致，往往管理越混乱，管理者越腐败无能腐败无能年老迟钝而又居领导职位的人不肯退休，使下级的年老迟钝而又居领导职位的人不肯退休，使下级的接替者倍受挫折，心灰意懒接替者倍受挫折，心灰意懒 1.2￿帕金森定律 1.2￿帕金森定律网曝“8个白宫”的安徽阜阳市颍泉区政府办公大楼该项目引出腐败大案，涉案十余人举报人在狱中被“自杀”死亡，涉案官员、原阜陽市潁泉區區委書記張治安被判死緩      颍泉区为了盖政府新办公楼“白宫“, 拆除了高井小学1990年代的校舍，    小学生们只好搬回1960年代的破旧校舍上课云南省昆明市五华区区政府大楼1.2￿帕金森定律         云南贫困山区小学教室 1. 1.必必须要有一个要有一个组织，，这个个组织必必须有其内部运作的有其内部运作的活活动方式，其中管理要在方式，其中管理要在这个个组织中占有一定的地位中占有一定的地位。

　　　　2.2.寻找助手以达到自己目的的不称找助手以达到自己目的的不称职的管理者本身不的管理者本身不具有具有对权力的力的垄断性这就是就是说权力力对这个管理者而言，个管理者而言，可能会因可能会因为做做错某件事情或者其他人事的原因而某件事情或者其他人事的原因而轻易易丧失这个条件是不可少的，否个条件是不可少的，否则就不能解就不能解释何以要找两个不如何以要找两个不如自己的人做助手而不自己的人做助手而不选择一个比自己一个比自己强强的人，的人，这样也就不也就不会会产生生““鲜花花””插在插在““牛牛粪””上的上的现象1.3￿帕金森定律必备条件 3. 3.这个个管理者能力极其平庸，他在管理者能力极其平庸，他在组织中的角色扮演中的角色扮演不称不称职，如果称，如果称职就不必就不必寻找助手，否找助手，否则就不能解就不能解释他何他何以要找几个助手来以要找几个助手来协助　　　　4.4.这个个组织一定是一个不断自我要求完善的一定是一个不断自我要求完善的组织，正，正因因为如此，才能不断地吸收新人来如此，才能不断地吸收新人来补充管理充管理队伍，也才能伍，也才能符合帕金森关于人符合帕金森关于人员编制增制增长的公式。

的公式 综上所述，上所述，权力的危机感，是力的危机感，是产生帕金森生帕金森现象的象的根源帕金森定律必帕金森定律必须在在一个一个拥有管理有管理职能，不断追求完善的能，不断追求完善的组织中，担中，担负着和自身能力不相匹配的平庸的管理角色，且着和自身能力不相匹配的平庸的管理角色，且不具不具备权力力垄断的人群中断的人群中才起作用才起作用 1.3￿帕金森定律必备条件 基于基于““帕金森定律帕金森定律””视角，政府改革解决角，政府改革解决组织臃臃肿和工和工作效率低下两大作效率低下两大问题，就必，就必须采取有效措施采取有效措施破坏破坏““帕金森帕金森定律定律””发生作用的条件生作用的条件，从而，从而规避避““帕金森定律帕金森定律””现象的出象的出现具体来说，，应从两大方面从两大方面进行努力行努力：： 1.1.““减政减政””，即，即转变政府政府职能，减少能，减少““公公权””数量从而数量从而达到遏制机构膨达到遏制机构膨胀或精或精简机构的目的机构的目的；； 2. 2.““精兵精兵””，即在，即在严格定格定编的基的基础上努力提高在上努力提高在职公公务员的能力和素的能力和素质，在吸引，在吸引优秀人秀人员进入的同入的同时淘汰平庸淘汰平庸者，以避免人者，以避免人员的无序增加的无序增加。

只有只有着力做好着力做好““减政精兵减政精兵””工作，才能从根本上取得良工作，才能从根本上取得良好的改革好的改革成效1.4￿帕金森定律的启示简政政第一，要加快政府第一，要加快政府职能能转变步伐步伐第二，适当放第二，适当放权，分，分级管理管理第三，理第三，理顺内部关系，明确内部关系，明确各自各自职能能第四，加大改革第四，加大改革创新力度1.4￿帕金森定律的启示精兵精兵第一，要在第一，要在转变政府政府职能的能的前提下，根据机构前提下，根据机构职能和工能和工作量需要科学定作量需要科学定岗定定编第二，努力提高公二，努力提高公务员的能力的能力和素和素质第三，逐步，逐步实行政行政府雇府雇员制制二、彼得原理 劳伦斯斯··彼得彼得(Laurence (Laurence J.Peter):J.Peter):美国著名的管理学家，美国著名的管理学家，现代代层级组织学的奠基人，教学的奠基人，教育哲学博士育哲学博士. . 劳伦斯斯··彼得彼得19171917年生于年生于加拿大的范加拿大的范库弗，弗，19571957年年获美美国国华盛盛顿州立大学学士学位，州立大学学士学位，6 6年后又年后又获得得该校教育哲学博士校教育哲学博士学位，他学位，他阅历丰富，博学多才，丰富，博学多才，著述著述颇丰。

丰2.1￿彼得人物生平 凝聚凝聚彼得博士思想的彼得博士思想的《《梯子梯子定律定律》》一一书一面世，便引起全美一面世，便引起全美轰动，并荣登，并荣登畅销书非小非小说类排排行榜的第一名，持行榜的第一名，持续榜首榜首2020周之周之久劳伦斯斯··彼得因此名噪天下，彼得因此名噪天下，他的名字被收入了他的名字被收入了《《美国名人榜美国名人榜》》、、《《美国科学界名人美国科学界名人录》》和和《《国国际名人名人传记辞典辞典》》等辞等辞书中至今，至今，该书已被翻已被翻译成几十种成几十种语言，累言，累计销量上量上亿册2.1￿彼得人物生平 彼得彼得原理原稿于一九六五年春在雷蒙德原理原稿于一九六五年春在雷蒙德. .赫赫尔尔的支持下完成，最后定稿被交付的支持下完成，最后定稿被交付给几家几家大出版社的大出版社的编辑，十四封拒，十四封拒绝通知函接踵而通知函接踵而来，两年后彼得开始来，两年后彼得开始怀疑世人疑世人对他的他的发现是是否已准否已准备就就绪了赫尔尔写了一篇文章刊于一写了一篇文章刊于一九六六年十二月的九六六年十二月的““土土绅”” 杂志，之后彼得志，之后彼得替西方替西方杂志撰写有关彼德原理的文章。

志撰写有关彼德原理的文章读者者对该篇文章的反篇文章的反应十分十分热烈，数月之内彼得烈，数月之内彼得收到四百封以上的信件，邀收到四百封以上的信件，邀请演演讲和索和索讨文文章的人也蜂章的人也蜂拥而至，彼得于是尽可能地而至，彼得于是尽可能地满足足他他们的要求的要求 2.1￿彼得人物生平 一九六八年三月一九六八年三月，威廉，威廉··莫洛出莫洛出版社的版社的总裁裁询及彼德原理出及彼德原理出书的可能的可能性，彼得性，彼得挥去原稿上的一去原稿上的一层灰灰尘，随，随即将它交即将它交给该社的社的编辑 一九六九年二月，一九六九年二月，《《彼得原理彼得原理》》终于于发行2.1￿彼得人物生平2.2￿彼得原理的内容 ““在一个等在一个等级制度中，每个制度中，每个职工工趋向向于上升到他所不能于上升到他所不能胜任的地位任的地位””彼得指出，每一个指出，每一个职工由于在原有工由于在原有职位上工位上工作成作成绩表表现好（好（胜任），就将被提升到任），就将被提升到更高一更高一级职位；其后，如果位；其后，如果继续胜任任则将将进一步被提升，直至到达他所不能一步被提升，直至到达他所不能胜任的任的职位位。

由此由此导出的彼得推出的彼得推论是是: :““每一个每一个职位最位最终都将被一个不能都将被一个不能胜任其工作的任其工作的职工所占据工所占据层级组织的工作任的工作任务多半多半是由尚未达到不是由尚未达到不胜任任阶层的的员工完成的工完成的2.2￿彼得原理的内容 组织中晋升的一般中晋升的一般规律是：只要律是：只要胜任，或任，或迟或早就会或早就会晋升；在上一晋升；在上一层级依然依然胜任，那么任，那么还会晋升；而一旦晋升会晋升；而一旦晋升到不到不胜任的任的岗位，位，这个晋升个晋升过程就会程就会终止止 有些有些人得到晋升后依然称人得到晋升后依然称职，，这只只说明明还没有完成晋没有完成晋升升过程（也就是程（也就是说不称不称职的的时间未到）；未到）；还有一些人已有一些人已经升到升到组织最高最高层依然称依然称职，，这只只说明明该组织的的层级不不够多这样，一个人在晋升的，一个人在晋升的阶梯上最梯上最终停停顿下来的地方，肯定下来的地方，肯定就是他不称就是他不称职的地方2.2￿彼得原理的内容 由于由于彼得原理的推出，使他彼得原理的推出，使他““无意无意间””创设了一了一门新新的科学的科学————层级组织学学。

该科学是解开所有科学是解开所有阶层制度之制度之谜的的钥匙，因此也是了解整个文明匙，因此也是了解整个文明结构的关构的关键所在凡是置身于商是置身于商业、工、工业、政治、行政、、政治、行政、军事、宗教、教育事、宗教、教育各界的每个人都和各界的每个人都和层级组织息息相关，亦都受彼得原理息息相关，亦都受彼得原理的控制当然，原理的假的控制当然，原理的假设条件是：条件是：时间足足够长，，层级组织里有足里有足够的的阶层2.3￿彼得反转原理的内容 管理学家管理学家劳伦斯斯··丁丁··彼得彼得在在19601960年年9 9月月对层级组织的研究中的研究中，，分析分析归纳出出彼德反彼德反转原理原理：一个：一个员工的工的胜任与否，是由任与否，是由层级组织中中的上司判定，而不是外界人士如果上司已到达不的上司判定，而不是外界人士如果上司已到达不胜任的任的阶层，他，他或或许会以制度的价会以制度的价值来来评判部属例如，他会注重判部属例如，他会注重员工是否遵守工是否遵守规范、范、仪式、表格之式、表格之类的事；他将特的事；他将特别赞赏工作迅速、整工作迅速、整洁有礼的有礼的员工总之，之，类似上司是以似上司是以输入（入（inputinput））评断部属。

于是断部属于是对于那些把于那些把手段和目的关系弄反了、方法重于目手段和目的关系弄反了、方法重于目标、文、文书作作业重于重于预定的目的、定的目的、缺乏独立判断的自主缺乏独立判断的自主权、只是服从而不作决定的、只是服从而不作决定的职业性机械行性机械行为者者而言，他而言，他们会被会被组织认为是能是能胜任的工作者，因此有任的工作者，因此有资格格获得晋升，得晋升，一直升到必一直升到必须作决策的作决策的职务时，，组织才会才会发现他他们已到达不已到达不胜任的任的阶层而以顾客、客客、客户或受害者的或受害者的观点来看，他点来看，他们本来就是不本来就是不胜任任的 010302    提升的标准更需要重视潜力而不仅仅是绩效应当以能否胜任未来的岗位为标准，而非仅仅在现在岗位上是否出色     能上能下决不能只是一句空话，要在组织中真正形成这样的良性机制一个不胜任经理的人，也许是一个很好的主管，只有通过这种机制找到每个人最胜任的角色，挖掘出每个人的最大潜力，组织才能“人尽其才”  为了为了慎重地考察一个人能否胜任慎重地考察一个人能否胜任更高的职位，最好采用临时性和非更高的职位，最好采用临时性和非正式性正式性“提拔提拔”的方法来观察他的的方法来观察他的能力和表现，以尽量避免降职所带能力和表现，以尽量避免降职所带来的负面影响。

如设立经理助理的来的负面影响如设立经理助理的职位，在委员会或项目小组这类组职位，在委员会或项目小组这类组织中赋予更大的职责，特殊情况下织中赋予更大的职责，特殊情况下先让他担任代理职位等等先让他担任代理职位等等2.4￿彼得原理的启示2.2￿彼得原理的启示对于公共于公共组织突破彼得原理的启示：突破彼得原理的启示： 1. 1.建立扁平化的建立扁平化的组织结构构 2. 2.建立科学的晋升机制建立科学的晋升机制 3. 3.建立合理的考核与建立合理的考核与奖惩机制机制 4. 4.建立复合的激励机制建立复合的激励机制 5. 5.建立系建立系统的培的培训机制机制谢谢 。