审计机关购买社会服务的风险及对策.doc

审计机关购买社会服务的风险及对策新年刚过，笔者随五五县市审计同仁到**审计大大学进行了为期一周的培训,,培训内容丰富，讲课生动，，收获颇丰虽然时间短暂,,但专家教授们的很多观点令令人耳目一新,很受启发,其其中**审计大学审计法研究究中心主任程乃胜教授以自己己从事律师工作的经历和感受受谈了对审计机关购买社会中中介服务的一些观点,笔者深深感赞同,同时也引发了对当当下基层审计机关购买社会服服务的一些思考现阶段，，购买社会服务几乎是国家审审计的必然选择，这一方面是是实现审计全覆盖的要求，另另一方面是充分整合审计资源源的要求目前基层审计机关关人员少与任务重的矛盾普遍遍存在，繁重的审计任务与审审计专业人员不足之间的矛盾盾日渐显现，从事工程造价审审计的专业人员更是稀缺，这这些因素决定了审计机关迫切切需要挖掘外部潜力，整合利利用好社会审计资源 于是是，国家审计机关纷纷尝试购购买社会服务，这种做法不仅仅为政府节约了大量的财政资资金，更有效促进了政府投资资项目建设管理的规范和完善善但由于购买社会服务目前前没有形成完整的规范制度，，导致存在一些潜在风险，需需加以防控一是质量风险险影响审计质量的因素很多多，其中最主要的有三点：一一是，中介机构审计人员习惯惯于社会审计思维模式，只对对具体的客体作单一的审计，，如审核建设单位、施工单位位、监理单位已签证的工程变变更单、工程量清单时，只审审计工程造价的资金额度，而而对其合理性、合法性审查不不够全面，对工程管理方面的的问题作深层次分析或者延伸伸不够到位，对投资决策、管管理、绩效评价过于简单，直直接影响审计质量。

二是，为为追求利润最大化，中介机构构重经济效益轻服务质量的问问题永远存在，承接更多的项项目是他们的惯常做法，经常常是既参加各级审计机关的组组织协审，又接受建设单位的的委托审计，对于中介审计人人员来说，项目审计业务量则则是考量其收入的主要标准，，因此，每个协审人员手头可可能同时在审几个项目，很难难专注于审计机关委托的项目目，精力分散影响质量；三是是，由于投资审计的特殊性，，很多工作，比如现场勘查、、协调沟通、造价计算复核等等都属于费时费力的事情，一一旦碰到资料不齐、各方意见见不一的情况，协审人员往往往会消极等待，消极应付影响响审计效率二是廉政风险险中介人员参与政府投资审审计，其行业要求与审计机关关执行审计“八不准”规定和和廉洁从审要求会有差距加加之中介审计人员平时与被审审计相关人员交往较多，关系系过从甚密，接受吃请会是常常有的事，个别中介人员利用用手中审计权力吃拿卡要也不不可避免三是舞弊风险程乃胜教授有一名话让我印印象深刻：“别指望社会审计计能公正”，中介机构是企业业单位，盈利是它的终极目标标，如果审计机关对中介机构构监管不严，可能导致“权利利寻租”行为，中介机构架空空审计机关，直接与被审计单单位或施工单位接触，存在徇徇私舞弊的风险。

为规避上上述风险，笔者建议国家审计计在购买社会审计服务时采取取以下办法：建立准入机制制可采取“遴选+抽签”模模式，实行政府招投标制，把把好“入口关”需要购买服服务时，在有关网站进行公示示，通知备选库单位前来报名名，再在报名单位中通过抽签签摇号产生中签单位这样就就能很好地避免审计机关人为为确定对象行为，能很好地防防范和化解质量风险和廉政风风险实行动态评价机制一是建立中介机构信用库逐步建立社会中介机构不良良行为“黑名单”制度，将该该中介清理出备选库，并规定定此后若干年不得进入二是是建立竞争淘汰机制对于业业务水平低下、审计结果严重重偏差和发现严重违反审计纪纪律的社会审计机构或人员取取消协审资格从而建立起与与优秀中介机构长效合作机制制，把业务能力强、人员素质质高、团队精神好的社会审计计机构或人员作为审计机关的的“智库”，参与审计项目实实施三是执行合同管理制中签单位产生后、项目审计计实施前，应与中签中介签订订购买服务合同书，详细规定定双方职责权限、应履行的义义务、应遵守的规则和违反合合同应负的法律责任，并严格格执行合同条款，加大处罚力力度加强日常管理廉洁洁和质量是审计工作的两条生生命线相关社会中介机构参参审的所在业务部门和管理人人员，应对受聘社会中介机构构协审人员进行全过程管理监监督，采取多种措施，加强对对法律法规、审计程序、职业业道德、审计“八不准”纪律律等方面的学习和教育, 促促使协审人员增强法纪观念、、自律意识和质量服务意识，，筑牢思想道德防线，增强拒拒腐防变能力, 确保依法审审计，确保履职尽责，确保程程序规范，确保质量符合要求求。

这里需要明确一点，受聘聘人员没有取证权，也不是执执法人员，可以与审计人员混混合编组，只对审计机关负责责，向审计机关提供资料和结结果，再由审计人员向被审计计单位取证，确认事实2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 4 / 4。