广东省人口老龄化对劳动力供给的影响 .doc

精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 1 / 8广东省人口老龄化对劳动力供给的影响 摘要：依据人口老龄化和劳动力供给特点，分析广东老龄化人口发展和分布特点，对未来老龄化对劳动力供给的趋势及影响进行分析，并提出解决劳动力供给问题的建议 关键词：老龄化；劳动力；供给 人口老龄化指 60 岁以上人口占总人口比例不断增加，14 岁及以下人口占总人口比例逐渐缩小的现象劳动力供给一个后果是劳动力人口老龄化，导致整个劳动力人口中高年龄人口比重增加和低年龄人口比重下降人口老龄化总体反映社会经济发展、人民生活水平提高、医疗卫生条件根本改善、生育水平持续下降以及平均预期寿命延长的过程 一、广东人口老龄化和劳动力供给发展特点 据 2005 年人口抽样，广东 65 岁及以上人口 656.8 万人，比 2000 年增长 24.8%按人口老龄化标准衡量，2000年之后广东省已逐渐进入人口老龄化社会，其进程较其他省份稍慢，主要是广东社会经济发展迅速，吸引大量外省人口迁移，尤其是引进年轻劳动年龄人口而延缓人口老龄化进程。

广东调查显示，老年人发展、分布特点是： 1.老年人口增长快于总人口增长，并呈现出中、高龄化趋势通常以 65—80 岁及以上人群占老年人口的比例来反映老年人口年龄结构状况 “十五”时期，广东老年人口精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 2 / 8净增 147.57 万人，增长 27.6%，老年人口的增长率高于全省总人口的增长率； 2000—2005 年，低龄组（60—69 岁）占全部老年人口的比例下降了 3.9 个百分点，中龄组（70—79 岁）和高龄组（80 岁以上）人群则分别上升2.68、1.27 个百分点老年人口结构呈现出中、高龄化，高龄化比重迅速增长 2.劳动人口数量增长，出现人口老龄化15—65 岁劳动人口规模从 2000 年的 4 933 万人，预计到 2030 年达到 6 200 万人左右，其人口比重也达到 70％左右从数量和比重来看，目前广东省劳动力供给相对比较富余，但劳动内部结构在不断发生变化：0—14 岁少年比重从 2000 年的27.15％下降到 2030 年 15％左右，数量由 2000 年的 2 033万人降到 2030 年的 1 500 万左右，呈明显的递减趋势。

65岁人口比重和数量明显上升，从 2000 年 523 万上升到 2004年的 2 000 万左右，比重也从 7％左右提升到 20％左右其上升幅度远远大于劳动力增加供给幅度和少年儿童递减速度人口结构的老龄化将不可避免地形成人口老龄化 3.珠江三角洲人口老龄化低于粤东、西、北2000 年，广东省老年人口中，珠江三角洲地区老年人口占总量32．8％，粤西占 27．9％，粤北占 19．5％，粤东地区占18．5％除江门外，珠江三角洲地区的广州等 60 岁及以上老年人口都低于 10％的老年型人口标准；而粤北、粤西精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 3 / 860 岁以上老年人口都超了 10％的老年型人口标准；粤东已经达到老年型人口标准从四大区域整体来看，珠江三角洲地区 60 岁及以上老年人口占总人口的比重只有 6．4％，粤东为 9．4％，粤北地区为 12．2％，粤西地区为10．96％也就是说，粤北、粤西地区已经步入了老年型社会行列， “未富先老”情况严重，而粤东也即将进入老年型社会，相比而言，珠江三角洲地区离老年型社会还有一段距离。

二、人口老龄化和劳动力供给发展趋势预测 为揭示未来广东省人口老龄化的发展趋势，对老年人口及劳动力进行预测根据生育水平和模式的不同，死亡模式假设、人口迁移模式假设、人口流动假设和出生性别保持不变，引用方案：中生育率假设＋死亡率假设＋迁移假设＋流动人口假设此方案在对广东省 2000—2040 年老年人口的人数规模和比重分析后，提出未来广东省人口老龄化趋势呈现如下几个特点 未来 40 年中，广东总人口仍然增长，但老年人口比重占整体人口比重越来越大；从未来劳动力供给绝对数量看，人口结构比例严重失衡，劳动力参与率降低，对人口和经济生产都有极大挑战 老年人口规模扩大，少年儿童比重过轻，预示未来劳动力供给出现短缺 精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 4 / 8“十一五”期间广东户籍人口 65 岁及以上老年人口 634 万人，2010—2020 年间，老年人口数量将进一步加速扩大，年均增加 26 万人2020 年老年人口规模为 900 万人，20 世纪 50—70 年代生育高峰出生的人口将开始进入老龄，2020 年是老年人口数量增长最快时期，人口老龄化不可避免。

少年儿童人数比重下降，假如出生率和生育政策不变的情况下，少年儿童比重持续下降，长期必然会导致总人口缩减，劳动力供给的严重短缺，严重影响社会经济可持续性发展 从区域看，珠江三角洲老龄化速度慢、程度轻，而粤东、粤西、粤北老龄化速度快、程度重受迁移和流动人口的影响，粤北迁出人口和流出人口多，无论是常住人口还是户籍人口老龄化程度都最高，2005 年高达8．5％～8．6％，2010 年超过 9％，2020 年达到 11％以上珠三角常住人口的老龄化程度最低，2005 年为5.4％，2010 年为 5.7％，2020 年可达到 8.8％，明显低于户籍人口的老龄化程度；粤东和粤西老龄化程度和速度的变化介于珠三角和粤北之间但无论哪个区域，21 世纪 30年代以后都将进入深度老龄化的状态，粤东、粤西老龄化程度在 2040 年后将达到 15％～20％，粤北和珠三角达20％以上 老年抚养系数上升，家庭和社会抚养老人的负担加重精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 5 / 8衡量社会对老年人口的负担，采用老年抚养系数这一指标来衡量，反映老年人与年轻人之间抚养与被抚养程度和数量上的关系。

1.老年人口总量持续增长是劳动适龄人口总抚养负担加重的主要因素人口结构预测和人口抚养比可知： 15～65 岁的劳动力年龄人口数量一直增加，从数量看，劳动力供给还算充裕，对广东经济发展提供足够的劳动力供给，随劳动力供给的迅速减少，其劳动力数量也随之减少从劳动年龄人口占总人口的比例来看，2020 年将占总劳动人口数 71.72％，其比值达到最高峰，此后开始下降，到2040 年达 60%左右，且更有递减的趋势，低年龄人口对社会发展极其不利 2.人口高龄化、农村老年人口增多使社会老人抚养负担愈加沉重高龄老人的抚养将成为老年人抚养问题的难点高龄老人其生活自理能力较弱，生活照料、日常保健和疾病护理等方面，需要更好的社会和社区专业化服务农村老年人口总量和比重都高于城市，与城市老年人相比农村老年人既无退休保障，又绝大部分不在社会养老保障络的覆盖范围，农村老人的供养只能更多依赖子女，这无疑加重了农村劳动人口的抚养负担2005 年农村、城市老年抚养率分别为43.4％、29.3%，随城镇化进程的加快，越来越多的人口流向城镇和城市，农村老年抚养比可能有再上升的趋势。

精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 6 / 8劳动人口年龄结构的老化给未来劳动力供给带来挑战随着人口老龄化的发展，劳动力结构中年龄较大的老年人员比例将上升，而年轻劳动力所占比重将下降，造成劳动力结构的不合理，老年劳动力供给大于需求，而年轻劳动力不足在产业结构调整中，传统的产业和技术遭淘汰，不断引进新技术手段和工艺，对劳动力的需求也主要是中青年劳动力，特别是在一个社会的产业结构快速转型时期，这种情况表现就更为明显，有技术有文化的青年劳动力需求旺盛，而没有文化，技术落后的老年劳动力将会过剩，面临着失业，再就业也非常困难，对未来劳动力供给是一个严峻的挑战 三、劳动力供给和人口老龄化挑战与思考 1.调整人口生育政策，逐步减缓人口年龄结构的不平衡可在一段时间推行计划生育政策实现人口增长转变，也可通过调整适当生育政策来缓解人口老龄化问题广东省人口结构还在进入老龄化路上，需要一段时间才充分进入老龄化阶段通过科学推断，在生育低峰时间内适当调整生育政策，可填补老龄化后的劳动力空缺。

另外，人口中少年儿童数量越来越少，必然对未来劳动力供给带来影响，同时造成人口老龄化、养老负担越来加重为解决这些问题，也可以制定政策鼓励合理生育对象多生、优生，逐步改善人口结构，减缓人口老龄化压力 精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 7 / 82.把握人口红利机遇，适当引进外来工，填补劳动力短缺，分担人口老龄化压力 一般将不利于经济增长的人口因素看做是人口对经济的负债，简称人口负债；利于经济增长的人口因素看做人口对经济的红利，简称人口红利由于大量青壮年流动人口源源不断地涌入，使广东成为人口红利的直接受益者， “未富先老”的状态要比全国其他地区轻，其人口红利的“黄金时期”也比全国早到来，延续的时间比全国更长人口年龄结构低负担的“黄金”时期，受惠于人口红利阶段广东仍然要适当引进外来人口，同时，对外来人口素质要求不断提高，合理有序引进所需劳动力对人才上，鼓励外地人才的流入特别是紧缺人才的引进，合理优化人才引进结构 3.逐步调整产业结构，适应劳动力结构的变化广东省老龄化低于全国平均水平，在老龄化时间的到来前夕，在经济社会发展中，大量吸引全国劳动力优秀，并且优化配置各个行业和区域，防止人口集中珠三角地区。

特别是以优化产业结构，调整产业布局，减少对劳动力需求广东的劳动力供给形势决定今后不能走劳动力密集行发展之路，必须加快经济结构的调整，发展资金、技术密集行的先进制造和现代金融服务等知识密集行业，减少对劳动力的需求同时，加快对劳动力的技能培训，适应产业结构升级的需要，充分发挥劳动力的潜力 精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 8 / 84.完善社会保障政策，迎接老龄化高峰到来随人口老龄化的到来，老年人口比重越来越大，在职人口越来越少，抚养老年人口越来越多，简单的养老保障、医疗保障难以承受人口老龄化高峰的沉重压力，必须在老龄化来临之前，尽快完善社会保障制度和体系：逐步建立和完善应对老龄化的老年保障体系，建立以最低生活保障制度为核心的综合社会保障制度，建立分层次、分类型建立农村社会养老保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险统筹层次，建立城乡统筹的社会保障体系等。