三块地改革浅谈.ppt

三块地〞改革中的工作浅谈2￿￿￿18背景/SETTING为深入贯彻党的十九大关于国土资源方面的会议精神，解决中国特色社会主义开展中出现的新矛盾，即“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾〞，朱厅长谋划部署了适用于河南省国土资源土地利用综合改革开展的“三块地〞战略，也就是我们前面提到的三块地改革〕是当前我省国土资源的主战场目目录CONTENT延迟符0102030405三块地的定义三块地的内涵三块地改革的目标三块地改革的原因和意义改革的主要任务和技术支撑01三块地改革的定义什么是三块地？农村土地征收集体经营性建立用地入市宅基地制度改革城镇规划区内建立用地农村耕地乡村建立用地国家三块地定义国家三块地定义国家三块地定义河南省三块地定义河南省三块地定义河南省三块地定义三块地的定义“三块地〞改革中的工作浅淡02三块地改革的内涵什么是三块地改革“三块地〞改革即是通过创新城镇规划区内建立用地、农村耕地、乡村建立用地的规划、开发、供给和利用方式〔通过因城施策推进城镇规划区内建立用地节约集约利用，通过高标准农田建立和土地整治严格保护耕地数量和质量，通过复垦空心村、工矿废弃地等因地制宜推进乡村振兴战略及农村土地制度改革〕加快资源利用方式的转变，推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合开展。

革改内涵“三块地〞改革中的工作浅淡第一块地改革内涵城镇规划区建立用地利用改革，其着眼点更在于强化政府对城镇建立用地一级市场的垄断地位，建立大收储体系，实现土地资源的有序供给和保值增值第二块地农村耕地，主要就是通过土地信托，强化土地综合整治，从而最后可以起到促进农村一二三产业融合开展的作用第三块地乡村建立用地利用改革，通过拆旧复垦、统一入市等方式来促进城乡融合开展三块地〞改革中的工作浅淡03三块地改革的目标短期目标（2018-2020年）长期目标（2020-2030年）到2021年底，通过土地利用综合改革，形成城镇建立用地“统一规划、统一收储、统一开发、统一出让〞的“大储藏〞工作格局，实现城镇土地资源的有序供给和保值增值；初步建立农村土地信托运营体系，形成农村土地信托、土地精准整治、规模化经营的协调推进机制，以田、水、路、林、村、厂〔矿〕土地综合整治为平台，释放乡村腾退土地和新增耕地、提质耕地等资源的价值，实现城镇与乡村共存共荣、共同开展，落实乡村振兴战略，推动城乡融合开展；探索建立城乡统一的建立用地规模指标、补充耕地指标、乡村建立用地腾退指标交易市场，全面打通土地资源向资产、资本转化并增值的渠道；推动生态文明建立，大力推进绿色开展。

1形成城镇土地“大储藏〞工作格局，全面完成“十三五〞土地利用总体规划目标2落实乡村振兴战略成效明显，全面完成“十三五〞土地整治规划目标3全力保障打赢脱贫攻坚战4三个市场总体建成5三个平台标准运转顺应“三权分置〞改革要求，初步建成农村土地信托平台，促进农村耕地规模化经营6重大制度体系根本确立三块地〞改革中的工作浅淡2021到2030年，“三块地〞主战场改革成效在生态文明建立中的作用与地位得到充分发挥土地资源资产资本管理更加标准，最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度得到有效落实，土地自然生态得到有效治理和修复土地资源市场化配置更加充分，土地资源供给、土地资本价值和新型城镇化需求平衡，政府调控土地市场能力更加有力全面建成覆盖全省的兼具土地整治、经营的土地信托运营平台，成为全省土地流转的主平台，其业务规模等指标处于绝对领先地位省、市、县三级国土资源投资网全面建成，土地资源资产资本转化更加顺畅，投资平台作用进一步提升，对国土资源工作及经济社会开展的支撑更加有力改内涵“三块地〞改革中的工作浅淡中小城镇的规模化开展目的是促进农村充裕劳动力和农村人口向城镇转移农村集体建立用地的腾退通过拆并自然村、优化土地利用构造，推进城镇化和农业规模化经营模式的进程，同时农村建立用地结余指标进入市场流转、为地方开展筹集资金。

目的是严格保护耕地和根本农田，解决占补平衡问题，大力推进农业规模化经营模式农业的综合性开发“三块地〞改革中的工作浅淡04三块地改革的原因和意义就目前的情况来看，制约我省经济发展的主要瓶颈一是“地”，二是“钱”，“三块地”正是为了解决“地从哪里来”、“钱从哪里出”的问题为了政府筹措开展资金的需要，同时保障城市建立用地需求其一为了提升国土系统的地位其三为了解决目前，国土资源系统所面临的一系列问题其二顺应十九大中提出的改革需要，谋求更大开展空间其四原因和意义“三块地〞改革中的工作浅淡05改革的主要任务和技术支撑我们可以做什么？〔一〕城镇规划区内建立用地城镇规划区内建立用地是指城镇开发边界控制线内的建立用地，分为新增国有建立用地和存量国有建立用地，储藏土地主要包括批而未供土地、闲置土地和城镇低效用地等城镇建立用地利用改革核心是推进以人为本的新型城镇化，出发点和落脚点是提高城镇规划区内建立用地的节约集约水平，途径是充分发挥政府的主导作用，将已征收未利用土地、依法收回的国有土地、行使优先购置权取得的土地等全部纳入政府土地储藏体系，统筹各类工程建立，统一进展整理开发，提升土地供给质量和价值空间，由政府“一个龙头〞向市场有序供给土地，增强政府财力和调控能力，形成大中小城市和小城镇协调开展的城镇开展新格局。

改内涵“三块地〞改革中的工作浅淡按照“多规合一〞要求，制定到2030年的国土空间规划，组织编制土地储藏中长期专项规划〔3~5年〕，重点分析城市规划区范围内可储藏的经营性用地潜力，研究收储规模、空间布局、用途构造、开发时序、社会和经济综合效益等通过规划编制，实现对土地资源的全面盘点，摸清城镇规划内可收储建立用地数量以及收储土地的增值潜力，算清规划期内城镇开展土地需求、资金需求；算清城镇规划区内最大限度能够开发利用的土地规模及当期收益和将来预期收益，实现城镇建立投资与土地资源预期收益根本平衡，为新型城镇化开展提供有力的土地和资金支撑科学制定土地储藏方案，构建“中远期规划、三年滚动方案、年度方案〞三级体系，推进土地储藏方案与新增建立用地方案、国有建立用地供给方案、棚户区改造方案、财政预算方案等各类方案的深度融合，最大程度实现方案的前瞻性、协同性和落地性按照改革目标落实要求，进一步拓宽土地储藏范围，在原收储范围的根底上，严格按时间节点逐步推进新增建立用地、划拨用地、工业用地纳入储藏范围，由政府统一收储，纳入储藏库统一管理，形成大储藏新格局各地应围绕实施土地利用总体规划和城市开展规划、区域开展战略，明确土地储藏重点，有序开展土地储藏，有效防范经营风险。

〔1〕￿￿￿￿￿逐步建立以空间规划为总揽、专项规划为支撑的“1+N〞空间规划体系〔2〕￿￿￿￿￿￿逐步构建“大储藏〞新格局，有序拓宽土地储藏范围“三块地〞改革中的工作浅淡￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各地市国土局的主要任务按照“先完善环境再整体开发，先统一整理再有序供给〞的原那么土地储藏机构统筹实施对储藏土地的一级开发推进储藏土地前期开发多元化，通过政府采购、PPP等多种方式，对储藏土地实施道路、供水、供电、供气、通讯、照明、绿化、土地平整等根底设施建立，向市场投放产权清晰、配套完善的“熟地〞将土地储藏与城市生态环境、公共效劳、教育文化、商业金融等各类工程的建立统筹衔接起来，综合提升储藏地块的开发利用价值积极推进城镇区片综合开发，推动产城融合，促进经济效益和社会效益的共同提升进一步标准土地出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，充分发挥市场对城镇土地资源配置的决定性作用通过“一个龙头〞供地，实现政府对土地一级市场的实质性垄断根据市场变化、用地需求情况，科学调控土地供给的规模、构造和时序，有效保障各类用地合理需求经营性工程用地，严格实行招拍挂方式供地，提高土地资源配置效率，增加政府财政收入。

凡属于储藏范围内的土地，按照改革时间节点要求，逐步实现所有出让土地全部从储藏库中供给，未纳入土地储藏库的经营性用地，原那么上不得安排出让〔3〕￿￿￿￿注重综合开发，提升土地价值，完善储藏土地“熟地〞出让制度〔4〕￿￿￿￿￿￿逐步构建“大储藏〞新格局，有序拓宽土地储藏范围“三块地〞改革中的工作浅淡￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各地市国土局的主要任务各地要将土地储藏工程所需资金纳入政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排，缺乏局部在国家核定的债务限额内通过省政府代发土地储藏专项债券筹集资金解决各地通过招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款〔不含代收代缴的税费〕，按照2%的比例提取国有土地收益基金用于土地收购储藏探索建立土地储藏基金，引导社会资本参与土地储藏工作实施政府购置土地储藏效劳，限定在政府应当承担的储藏土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿效劳各级应当充分考虑实际财力水平，妥善做好政府购置土地储藏效劳支出与年度预算、中期财政规划的衔接，足额安排资金用好城镇棚户区改造等支持政策，将土地收购储藏与城镇棚户区改造、新型城镇化相结合，充分利用好国家开发银行、农业开展银行棚户区改造和新型城镇化建立资金政策，统筹考虑财政承受能力等因素，研究制定政府购置城镇棚户区改造、新型城镇化建立效劳的具体方法，加快推进棚户区改造相关征地、房屋征收拆迁，以及棚户区居民的新建安置房、货币化补偿等工作，及时将腾出的存量建立用地纳入土地储藏。

建立储藏土地临时利用管理制度，探索储藏土地临时利用的新形式、新途径，将储藏土地的临时利用定位于公共效劳，在储藏期内用于临时停车场、临时绿化及轻轨等公建临时用地，有效发挥储藏土地的功能，切实提高土地资源的利用效率〔5〕￿￿￿￿建立多途径的土地储藏资金保障机制〔6〕￿￿￿￿￿￿完善土地收购储藏运作模式“三块地〞改革中的工作浅淡￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各地市国土局的主要任务城镇规划区内建立用地利用改革的目标就是保障市、县、乡三级建立的需要，结合“百城建立提质工程〞这一重大决策部署，我们可以建议各市县开展城乡土地经营潜力分析测算，通过经营城市显化和实现土地资产价值，推进闲置土地、低效用地、僵尸企业用地的盘活，对“三未〞用地〔批而未征、征而未供、供而未用〕进展统一收储，既能够促进城镇土地节约集约利用，又能够以地生财、以地聚财，为政府拓宽资金来源渠道，防止守着土地金饭碗要饭吃还可以优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，更新城市面貌■￿￿￿￿技术支撑“三块地〞改革中的工作浅淡〔二〕农村耕地农村耕地是永久根本农田控制线范围内根本农田，以及一般耕地和宜耕后备资源农村耕地利用改革的重点是发挥国土资源部门土地信托职能，成立不同等级的土地信托公司，依据“三权分置〞〔所有权、承包权、经营权〕政策开展农村土地信托，形成以土地信托为核心业务的“土地信托—土地整治—规模化经营〞模式，将土地信托工作向全省推广。

创新土地整治资金投入和使用管理，探索财政资金和社会资金共同投入土地整治的路径，加快高标准农田建立步伐引进现代农业企业，开展土地规模化经营，夯实农业现代化根底，助推农业供给侧构造性改革，落实好国家粮食平安战略改内涵“三块地〞改革中的工作浅淡牵头建立省级农村土地信托机构，并参与、指导市县建立相应机构，最终形成省市县三级农村土地信托工作运营体系，赋予其土地信托、精准整治、规模化经营、抵押担保等功能，使其成为全省土地承包经营权流转、规模化经营的主平台省级土地信托机构力争在2021年成立并运营，市县级土地信托机构逐步设立，力争到2021年市级全部建成，且每个市至少有2个县建成，根本形成省市县三级土地信托运营管理体系，包括完善的组织架构、信息化系统、流程体系、制度体系和风险防控体系等由省市县土地信托运营机构统筹推进全省土地信托及相关工作开发使用农村土地信托信息化平台，全面支撑业务运行和管理；会聚、整合相关农业社会资源，为农村土地信托提供全方位效劳与支撑，使农村土地信托对全省的土地经营权流转起到引导、示范和带动作用〔1〕￿￿￿￿根本形成农村土地信托运营管理体系〔2〕￿￿￿全面完成土地信托耕地的精准整治“三块地〞改革中的工作浅淡￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各地市国土局的主要任务引进优质新型农业经营主体对信托并整治过的耕地进展规模化经营，省级农村土地信托机构在全国范围内积极发现优质农业经营主体，建立统一的经营主体储藏库。

对土地信托后开展土地整治产生的、其他途径产生的耕地占补平衡指标〔包括数量和质量两种指标〕进展科学管理，通过政府调控+市场配置、公开交易+适度储藏的模式，建立土地指标统筹使用制度一是建立土地指标交易体系探索建立省、市两级土地指标交易市场2021年起，跨省辖市使用土地指标的，必须通过省级市场统一交易配置；2021年起，省辖市域范围内的土地指标跨县级区域使用的，必须通过本市指标交易市场配置二是探索建立省市两级土地指标储藏制度使指标与资金能够跨县域、跨市域流动，实现土地和资本的优化配置和高效利用2021年起，全省耕地占补平衡指标每年省级储藏不低3万亩〔3〕￿￿￿￿促进土地信托农村耕地规模化经营〔4〕￿￿￿建立土地指标统筹使用制度“三块地〞改革中的工作浅淡￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各地市国土局的主要任务牵头建立省级农村土地信托机构，并参与、指导市县建立相应机构，最终形成省市县三级农村土地信托工作运营体系，赋予其土地信托、精准整治、规模化经营、抵押担保等功能，使其成为全省土地承包经营权流转、规模化经营的主平台省级土地信托机构力争在2021年成立并运营，市县级土地信托机构逐步设立，力争到2021年市级全部建成，且每个市至少有2个县建成，根本形成省市县三级土地信托运营管理体系，包括完善的组织架构、信息化系统、流程体系、制度体系和风险防控体系等。

由省市县土地信托运营机构统筹推进全省土地信托及相关工作开发使用农村土地信托信息化平台，全面支撑业务运行和管理；会聚、整合相关农业社会资源，为农村土地信托提供全方位效劳与支撑，使农村土地信托对全省的土地经营权流转起到引导、示范和带动作用〔5〕￿￿￿￿根本形成农村土地信托运营管理体系〔6〕￿￿￿全面完成土地信托耕地的精准整治“三块地〞改革中的工作浅淡￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各地市国土局的主要任务一是耕地和根本农田，我省耕地的整治潜力还有7600万亩，十三五期间，国家要建成4亿亩高标准粮田，土地整治〔高标准根本农田建立〕工程将会继续推进，但会和以前的方式和手段不同为促进农村耕地规模化经营，“精准整治〞应运而出，“订单化〞整治模式会越来越多，要求的技术也越来越高，这就要求我们要不断的学习，学习新政策、新技术，不断提高自己的业务水平和生产力；￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿ 二是宜耕后备资源。

后备资源潜力主要指荒草地、裸地等未利用地后备资源潜力以前就做过，但做的很粗糙，实际操作过程中发现很多地都不能用，不能开发，可以说这次是对耕地后备资源的二次调查，政府及国土资源部门都希望能掌握详实准确的数据所以我们会认真的对待这项工作，为国土事业做好效劳■￿￿￿￿技术支撑“三块地〞改革中的工作浅淡宜耕地后备资源调查高标准农田建立或提质改造补充耕地工程的可研、设计等利用最新的影像图、最新变更调查成果以及耕地后备资源调查成果等资料，筛选出疑似适宜耕作的后备资源，通过实地核实确定耕地后备资源地块，通过土地开发方式，进展土地整治，增加耕地数量进展高标准农田建立或耕地质量提升改造工程，在增加耕地数量的同时，也将耕地质量提高1-2个等级，到达耕地数量质量并升的目的目前我单位在林州正在着手进展这个工程比方林州，他们因为本身的地理位置条件，对后备资源的调查就相比照较重视，会优先推进；而比方上街，他们因为缺乏后备资源，相对对后备资源的调查就不会特别重视三块地〞改革中的工作浅淡〔三〕乡村建立用地乡村建立用地是指农村集体经济组织兴办企业、公益事业或者农民建立住宅所需占用的农村集体土地以及国有的独立工矿用地。

乡村建立用地利用改革以集体建立用地整治和工矿废弃地复垦利用为根底，以节余建立用地指标流转为突破口，通过开展土地综合整治，结合人地挂钩政策，缓解乡村建立和新型工业化、新型城镇化开展对建立用地需求的压力；通过节余建立用地指标的有偿使用，为乡村振兴开展筹集资金，增加农民市民化资本，促进城乡统筹开展革改内涵“三块地〞改革中的工作浅淡要结合2030年区域内村镇规划要求，按照土地、城建、生态、产业开展规划“多规合一〞的原那么，科学制定乡村规划，划定乡村开展边界，合理安排农村生活和非农生产用地，并对规划进展严格管控以乡村建立用地整治为主要内容，编制全省土地综合整治规划和年度方案，科学安排土地综合整治建立任务对乡村建立用地拆旧建新、土地复垦和片区开发进展统一部署，统筹协调农村土地综合整治、生态保护和经济社会开展，引导土地综合整治安康有序推进，确保农村土地综合整治目标顺利实现严格落实“一户一宅〞政策，严格限定宅基地面积，农村建房要坚持先规划后建房所有村庄规划区内的农村居民建房须按照规划有序开展，规划区外不得违规建立既依法保护农民建房的合法权益，又要坚决制止违法违规建房行为〔1〕￿￿￿制定乡村规划和土地综合整治规划〔2〕￿￿￿全面落实农村宅基地管理制度“三块地〞改革中的工作浅淡￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各地市国土局的主要任务不断完善复垦券交易细那么，制定复垦券收储转让方法。

按照省政府部署，做好复垦券日常交易工作，力争到2021年之前，全省每年交易复垦券3万亩实施复垦券收储及预收储工作，为地方政府及时筹集扶贫开发及异地扶贫搬迁资金，力争每年收储或预收储复垦券1万亩支持贫困地区开展农村集体建立用地复垦，由国土开发中心〔集团公司〕为贫困县〔市〕土地复垦提供资金支持，力争每年实际投资不低于10亿元2021年之后，按照相关政策规定，做好复垦券工作与城乡建立用地增减挂钩工作的衔接和深化实施资源节约优先战略，提高土地资源利用效率按照“宜绿那么绿、宜景那么景、宜耕那么耕、宜建那么建〞的原那么，编制工矿废弃地复垦利用专项规划，大力推进工矿废弃地开发利用，统筹安排复垦土地利用方向、规模和时序，确定复垦的目标任务，明确复垦的重点区域和重点工程，加强区域内生态环境建立，优化建立用地空间布局，为经济社会开展提供资源保障，破解资源保护对经济开展的瓶颈约束到2021年，全省要完成复垦历史遗留损毁土地规模10.35万亩〔复垦利用7.7万亩，补充耕地2.65万亩〕的目标任务〔3〕￿￿￿落实“复垦券〞扶贫资金筹集任务〔4〕￿￿￿推广工矿废弃地复垦利用试点经历“三块地〞改革中的工作浅淡￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各地市国土局的主要任务继续推进长垣县农村集体经营性建立用地入市试点工作，探索建立城乡统一的建立用地市场，围绕“哪些地可以入市、怎么入市、收益如何分配〞等核心问题开展探索创新，为全面建立城乡统一的建立用地市场做好经历储藏。

推进郑州市集体建立用地建立租赁住房试点工作，增加租赁住房供给，缓解住房供需矛盾，拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道，促进集体土地优化配置和节约集约利用各地要按照?河南省建立城镇建立用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施方法?〔豫国土资发〔2021〕152号〕要求，充分考虑经济社会开展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素，依据进城落户人口数量和流向，综合考虑各地户籍人口和常住人口变化情况，科学预测规划期内进城落户人口总规模和城镇新增建立用地规模，并统筹做好相关用地布局安排到2021年，全省根本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、运行有效、有利于促进新型城镇化开展的建立用地供给制度；到2021年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地构造布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为实现我省2021年常住人口城镇〔5〕￿￿￿探索集体建立用地入市和集体建立用地建立租赁住房试点经历〔6〕￿￿￿推进人地挂钩政策落实“三块地〞改革中的工作浅淡￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿各地市国土局的主要任务城镇规划区内建立用地的潜力是非常有限的，现在的耕地后备资源也是越来越少。

我省乃至我国人口的城镇化率与兴旺国家相比还存在较大的差距，农村集体建立用地整治潜力是最大的目前，各地也相继出台了农村集体建立用地整治潜力调查的文件，这方面的工程会大量涌来比方，长垣，一是农村集体建立用地，包括空心村、闲置宅基地及废弃学校等一切可复垦利用的村庄建立用地；二是工矿废弃地，包括历史遗留或在生产建立过程中因压占、塌陷、挖损、污染、自然灾害损毁等原因造成的破坏、废弃的工矿用地■￿￿￿￿技术支撑“三块地〞改革中的工作浅淡土地综合整治村级规划工矿废弃地复垦利用专项规划其本质是拆并自然村、腾退农村建立用地指标，一局部指标满足自身开展中心村和中小城镇需要，另一局部节约指标还可用于农村集体建立用地的大规模流转，而这方面，就需要各市县国土局，明确土地流转方向，特别是按照此次三块地改革中提出的新要求一方面这是目前一直再提的空间规划的一局部，而且，村级规划的实施，可以帮助各市县国土局更加科学的统筹安排农村集体建立用的复垦利用甚至，可以根据各市县国土局的具体要求，将村级规划与扶贫、生态相结合，打造“特色小镇〞，吸引国投或者省投资金，拉动当地经济的开展，谋求开展空间；此次三块地改革中，农村集体建立用地改革的其中一个重点，和以往不同的是，这次引入了生态修复的概念，特别是对大型矿山的复垦利用，要采用“宜林那么林、宜耕那么耕、宜水那么水〞的原那么，通过合理的规划设计，推动拆旧复垦工作的开展，从而产生增减挂钩、占补平衡指标等。

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