区深化国有企业改革工作模板.docx

区深化国有企业改革工作方案为贯彻落实中央和省、市关于深化国有企业改革的决策部署，适应经济发展新常态，优化区属国有经济布局结构，提高国有资本运营效率，做强做优做大国有企业根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《**省人民政府办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》等规定，结合我区实际，制定本方案一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、全会精神，坚持公有制主体地位，以市场经济为导向，认真贯彻中央关于深化国有企业改革的决策部署及省委、市委部署要求,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，破除体制机制障碍，全面推进产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，全面提升国有企业发展质量和效益，推动国有企业做强做优做大，为全区经济社会发展作出更大贡献二）目标任务1.全面加强党对国有企业领导充分发挥党组织在国有企业“把方向、管大局、保落实”的领导作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，规范国有企业领导人员管理，保证党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业贯彻执行。

2.完善国有企业法人治理结构建立健全法人治理结构,探索建立职业经理人制度，实行外部董事派出制度，着力解决影响企业科学决策问题规范出资人代表机构、股东会、企业党组织、董事会、经理层和职工代表大会权责，明确党组织在公司治理中的法定地位，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制3.推动国有资本做强做优做大通过引进战略投资者和优质社会资本，实施增资扩股或债转股，增强国有企业实力，提高国有资本控制力通过整合重组做大国有企业规模，使国有资本在平台引领性、社会公益性、功能服务性等领域集中度更高通过发展混合所有制经济，支持符合条件的国有企业高管和专业技术人员持股，增强人才带动作用4.改革国有企业工资决定机制对国有企业负责人实行聘任制、任期制和契约化管理，适当扩大年薪制企业覆盖范围推进工资总额预算管理，实行备案制和核准制管理完善工资与效益联动机制，实现“效益增工资增，效益降工资降”实行企业负责人绩效年薪按月预发，完善内部工资分配管理二、整合重组国有企业，推进国有公司做大做强(一)推进区建投公司做大做强将国源矿业公司变更为区建投公司的子公司，由区建投公司进行整合重组；春谷3D打印研究院由区建投公司管理［责任单位：区财政局（国资委）、区市场监管局、区建投公司；完成时限：2021年9月］。

区建投公司以产业投资、城市运营、房地产开发、经营性资产运营管理为主，开展**区域内旅游与矿产资源开发利用、土地一级市场开发业务、政府和社会资本合作（PPP）项目等，实行多板块业务经营责任单位：区建投公司）（二）分类处置区属国有企业对**县安达物业管理有限公司、**县新力建筑活动综合技术服务中心、**县宏图房地产测绘队、**县抗旱服务队、**县通运建筑工程渣土服务部等无实质运营企业，由区直主管部门依法实施注销［责任单位：区财政局（国资委）、区住房城乡建设局、区水务局、区城管局、区市场监管局等；完成时限：2021年12月］其他区属国有企业，由区直主管部门根据国有企业实际情况，有序推进企业改制工作三、完善法人治理结构，规范决策运行机制按照现代企业制度要求和党管干部原则，重点推进董事会、监事会、经理层和党组织的建设，形成权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构一)区建投公司1.公司设董事会，董事会设董事5-7人，董事长兼任总经理2.公司设监事会，监事会主席1人，监事不少于4人3.公司设经理层，副总经理2-4人4.公司设立党组织，设委员5-7人，其中书记1人，可设副书记1人二）**担保公司1.公司设董事会，董事会设董事5-7人，董事长兼任总经理。

2.公司不设监事会，设监事『2人3.公司设经理层，设副总经理一、2人4.公司设立党组织，设委员3-5人，其中书记1人四、加强国有企业党建工作，规范国有企业领导人员管理（一）加强国有企业党建工作落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子将党建工作总体要求纳入公司章程，持续推进国有企业党组织标准化建设，全面落实党建“两个建”的要求，全面落实民主生活会、组织生活会制度二）规范国有企业领导人员管理区建投公司领导班子成员全部由区委管理，规范董事会建设；**担保公司主要负责人由区委管理，其他领导由区财政局（国资委）党委管理；规范区属企业重点子企业主要负责人或领导班子成员管理1.区建投公司领导班子成员（1）董事会公司董事长由区委提名、区政府任命，区委管理；外部董事由区财政局（国资委）党委建立相关制度委派；职工董事由职工代表大会选举产生2）经理层经理层人选经区委、区政府先后提名后，董事会聘任（其中副总经理原则上由总经理提请董事会聘任），并由区委管理。

区财政局（国资委）党委可以向区委组织部推荐经理层人选，区委组织部考察，区财政局（国资委）党委配合3）党组织、纪检组织和监事会公司设立党组织，由区财政局（国资委）党委管理；公司党组织书记、董事长由1人担任，党组织副书记可由党员副总经理兼任，书记、副书记人选按规定程序选举产生后，由区财政局（国资委）党委批准并管理；公司纪检监察组织设置按区纪委监委有关规定执行；公司监事会设置按《公司法》和公司章程执行2.**担保公司领导班子成员（1）董事会董事长由区委提名、区政府任命，区委管理；职工董事由职工代表大会选举产生2）经理层总经理人选经区委、区政府先后提名后，董事会聘任，区委管理副总经理人选原则上由总经理提请董事会聘任，区财政局（国资委）党委管理3）党组织、纪检组织和监事会公司设立党组织，区财政局（国资委）党委管理；党组织书记、董事长由1人担任，党组织书记按规定程序选举产生后，由区财政局（国资委）党委批准并管理；公司纪检组织设置按区纪委监委有关规定执行；公司监事会设置按《公司法》和公司章程执行3.区属企业重点子企业领导班子成员主要负责人一般由区财政局（国资委）党委根据区属企业的推荐人选，按照企业领导人员选拔任用程序进行任命和管理；其他负责人由其上一级企业任命和管理，报区财政局（国资委）党委备案（事前）。

五、健全薪酬管理与业绩考核体系，强化国有企业内部管理(一)适当扩大年薪制企业覆盖范围区财政局（国资委）直接监管的企业负责人年薪制经区财政局（国资委）审核后报区政府批准，各级子企业负责人年薪制经区财政局（国资委）直接监管企业审核后报区财政局（国资委）批准；公司董事长、经理层年薪制标准按照国有企业负责人薪酬管理办法确定二）改革工资总额确定与管理办法落实省政府《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》，根据企业发展战略和薪酬策略、年度经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合人力资源社会保障部门发布的工资指导线和工资增长调控目标，合理确定年度工资总额全面实行工资总额预算管理，并根据企业功能性质定位、行业特点，结合法人治理结构完善程度分别实行备案制和核准制管理三）完善工资与效益联动机制根据企业功能性质定位、行业特点，分类设置工资与效益联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点，实现“效益增工资增，效益降工资降”；原则上实行“增人不增资，减人不减资”；建立企业工资总额和负责人基本年薪正常增长机制，实行企业负责人绩效年薪按月预发，完善内部工资分配管理，进一步激发国有企业内生发展动力与活力。

四）改进国有企业招标采购管理严格执行《市属国有企业招标采购工作指导性意见》，明确招标采购范围及其具体内容，明确招标采购限额标准按国家政策规定执行，明确国有企业领导班子为招标采购的责任主体，要求国有企业建立健全招标采购制度和责任追究制度五）规范国有企业委派董事、监事管理区属国有企业要建立健全委派董事、监事制度，强化委派董事、监事的日常管理、考核评价，促进委派董事、监事规范履职行权，切实维护区属国有企业合法权益［责任单位：区人力资源社会保障局、区财政局（国资委）等，区相关企业；完成时限：2021年12月］六、实施步骤（一）做好前置事项制定改革方案，重点做好整合重组和注销企业清产核资、财务审计、资产评估工作［有关区直部门、区相关企业、区财政局（国资委）负责］对整合重组所涉及的重点区属国有企业，形成领导人员的配备方案,向区委报告（区委组织部牵头）二）开展动员部署召开国有企业改革动员大会，部署国有企业改革工作，加强对涉及企业的干部职工宣传引导,统一思想认识，严明工作纪律，营造良好的工作氛围［区财政局（国资委）牵头］三）具体组织实施根据本方案及相关政策法规，稳妥高效完成相关企业的股权划转、资产注入和注销、公司章程审核［区财政局（国资委）牵头］、企业变更登记（区市场监管局牵头）以及配备企业领导人员等工作［按照干部管理权限由区委组织部、区财政局（国资委）党委负责］,各相关职能部门及企业全力支持配合。

七、工作要求（一）加强领导，统一思想成立区深化国有企业改革工作领导小组，领导小组组长由区委、区政府主要负责同志担任，副组长由区委副书记，区委常委、常务副区长，区委常委、区纪委书记、监委主任，区委常委、组织部长担任,统筹推进国有企业改革工作领导小组办公室设在区财政局（国资委）区有关单位要充分认识国有企业改革的重要意义，切实增强大局观念，自觉把深化国有企业改革作为一项重要工作，按照领导小组部署要求，压实责任，明确任务,强化举措，确保国有企业改革工作不折不扣落实到位二）加强联动，形成合力区有关单位要加强协调联动，从有利于降低改革成本、加快整合重组、促进企业发展出发，在职能范围内认真研究解决企业遇到的问题，做好资产、人员划转移交和社会稳定工作，确保整合重组工作稳妥有序开展三）加强督查，严明纪律纪检监察机关、组织人事部门要加强国有企业整合重组工作的监督检查，严肃人事管理、资产管理、财经纪律和工作纪律，防止在国有企业改革重组过程中利用职权谋取私利、隐匿侵吞国有资产、擅自招录调整员工、违规出租发包、巧立突击发放奖金福利等情况发生对有令不行、有禁不止、违反纪律的行为，要依照有关法律法规和党纪、政纪规定严肃处理，并追究有关领导和相关人员的责任。

四）加强引导，维护稳定要加强舆论引导和政策解读，加大国有企业改革宣传力度，深入细致做好干部职工思想工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减要切实做好稳定工作，对国有企业改革过程中可能出现的不稳定因素及时研判、制定预案、细化措施，依规依法处理可能出现的信访矛盾，确保企业正常生产经营，确保社会和谐稳定。