区县柑桔的现状及建议.doc

柑桔产业的现状及对策措施一、主要成效重庆立足建设亚洲最大橙汁加工原料生产基地和全国晚熟脐橙生产基地的奋斗目标，在大力推进柑橘生产区域化、基地规模化、技术标准化以及市场化和产业化方面取得较好成效一）规范化苗木繁育体系已经形成柑橘种苗繁育水平得到突破性提升，接穗的脱毒、母本园建设、一二级采穗圃以及9个规范化容器苗繁育场建设构建的三级繁育体系已经完备，拥有育苗温室约3万平方米、网室近5万平方米，每年的容器苗生产能力1000万株以上，接芽生产能力1200万个以上全市柑橘苗木实现了繁育工厂化、生产规模化和体系标准化，其生产能力、技术水平和苗木质量处于全国领先地位，达到国际先进水平，为全市柑橘产业的快速发展奠定了良好基础二）规模化基地果园建设成效显著我市柑橘发展上坚定了高标准、规模化的发展方向，进入生产基地的苗木全部为优质无病毒容器苗全市已经建成高规格标准化柑橘果园45万亩，其中规模2000亩以上的果园达35个，规模500～2000亩的果园超过100个优势区域柑橘种植规模的不断扩大带动了全市柑橘产业的快速发展，2008年全市柑橘面积将达到190万亩，产量将突破120万吨，三峡库区柑橘种植面积和产量均占全市的75%，全市柑橘进一步向优势区域集中。

三）标准化果园经营机制得到创新为了有效推动柑橘生产基地建设，各重点区县及龙头企业摸索推广如“龙头企业＋基地＋农户”、“龙头企业＋农民公司＋农户”等柑橘发展模式其中重庆恒河果业公司、重庆三峡建设集团等龙头企业分别在江津、长寿、奉节、忠县组织果农组成“资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共享”的股份公司或农民专业合作社，按照有关法规规范经营管理，实行土地所有权和管理权的适当分离，解决了农民土地分散、重栽轻管以及外出务工户和老、弱农户果园无人管的实际问题摸索尝试新的融资手段和模式，成立了信用担保有限公司，主要针对业主在幼树抚育期管护的投入以及产业发展的“瓶颈”环节实施贷款担保在江津绿丰农业担保公司支持下，迄今在江津获得担保在国家开发银行重庆分行贷款的业主有30余位，获得支持果园近3万亩，占在当地新发展高标准柑橘果园的75%，在产业的快速发展中彰显新型融资模式的巨大作用；在重庆农业信用担保公司支持下，重庆金橙公司在我市建设的柑橘砧木圃项目获得农业担保贷款，从源头上保障全市柑橘产业发展为降低柑橘果园经营风险，保障产业快速发展，试点建立柑橘保险制度，有效提高柑橘果园风险防范能力，对于稳定农业的基础性地位具有重要作用。

2007年我市在忠县试行柑橘生产的保险，涉保柑橘园1.5万亩，占全县柑橘面积15%，在历经五十年不遇的低温雨雪灾害性天气过程危害后，投保柑橘果园依据受灾程度不一平均每亩获得五十元赔付，一定程度上降低了投保户的受灾损失，较大限度降低业主种植柑橘的自然风险，壮大了柑橘产业发展势头四）商品化采后处理能力进一步加强我市柑橘产业发展强劲势头引起龙头企业的广泛关注，重庆恒河果业公司、重庆三峡建设集团、重庆汇源集团、博富文柑橘有限公司以及尚蔬坊果蔬饮品公司相继进驻我市投资开发柑橘产业，近期，福建森美农业有限公司、美国熙可农业投资公司已完成可行性研究正式与我市签定投资柑橘意向备忘录重庆三峡建设集团和北京汇源集团本着加快推进产业发展的需要，提前2～3年相继在项目区建成年加工鲜果5万吨的鲜橙汁加工厂和年加工鲜果20万吨的浓缩橙汁加工厂，重庆恒河果业公司分别在江津和奉节建成15吨/小时和20吨/小时的商品化处理生产线，切实提高了我市柑橘采后处理能力和参与国际市场竞争的能力其中，重庆恒河果业公司至今已累积包装加工3万余吨中晚熟柑橘鲜果，出口东南亚约0.5万吨创汇近350万美圆，实现我市多年来柑橘出口零的突破重庆三峡建设集团生产的NFC橙汁一上市便受市场追捧，日本、韩国等东南亚国家订单纷至沓来，树立了我市柑橘的国际地位。

港、澳以及东南沿海市场调研显示，重庆柑橘已经在同行业赢得良好声誉二、对策措施（一）围绕优势区域大力推进区域化布局根据农业部《柑橘优势区域发展规划》并结合重庆实际，制定并经市政府批复实施《重庆市柑橘产业发展重点区域建设规划》，指导布局生产基地通过近年的实施和建设，形成了明显的三大优势片区布局，即奉节、云阳和巫山一带以脐橙为主的鲜食柑橘生产区；忠县、万州、长寿一带以橙汁加工品种为主的加工原料生产区；江津、永川、渝北一带以晚熟杂柑及鲜加兼用甜橙为主的生产区，实现了优势品种向优势区域集中，达到良种基地区域化布局的格局二）围绕基地建设大力推进规范化管理推进全市柑橘果园建设中，进一步规范了管理行为《重庆市人民政府办公厅关于进一步加快柑橘产业发展的意见》指明了全市柑橘产业发展思路、目标、布局和举措，《重庆市标准化柑橘果园建设管理办法》以及《重庆市标准化示范柑橘果园建设管理办法》明确了市农委、市移民局、市国土局、市农综办、市扶贫办以及市交委、市水利局等部门推进柑橘果园建设的职责和义务，《重庆市标准化柑橘果园建设资金管理办法》规范了全市标准化柑橘果园建设资金渠道、筹措办法以及投入政策全市规模化柑橘果园建设推动了产业发展相关管理办法的完善。

三）围绕“龙头”培育大力推进产业化经营龙头不活，产业难兴近年来，我市采取多渠道引进和培育龙头企业投身柑橘产业发展，树立了龙头企业带动产业发展的良好典范一是制定优惠政策，在财税、信贷、贴息、项目等方面进一步加大支持力度，吸引各方龙头进驻我市参与柑橘产业的开发二是建立重点龙头企业联席会议和定点联系制度，及时帮助解决龙头企业发展中存在的困难和问题三是建立龙头企业动态监测制度，树立正确的经营理念和方略，促进诚信经营四是引导龙头企业建立和谐“龙—农”关系，通过企业找市场、市场连农户，让农民无“卖难”之忧、企业无“原料缺源”之患，实现农民和企业互惠双赢五是鼓励扶持龙头企业走科技创新之路，创新产品品牌，扩大市场覆盖，带动产业发展近来已经相继支持重庆三峡建设集团与中柑所联合建设“国家柑橘工程技术研究中心”以及“重庆市柑橘疫情监控应急扑灭分中心”，支持重庆恒和果业公司建设“柑橘示范园和品种展示园”，大大提高龙头企业的自主创新能力和自我发展能力四）围绕果品质量大力推进标准化生产围绕全市柑橘果品质量的提高，认真组织开展“柑橘质量·管理年”活动，在重点区县全面实施“百千万培训计划”，强化生产技术标准化管理，将《柑橘容器苗木质量标准》、《柑橘容器苗木繁育技术规程》以及《柑橘标准化果园建设规范》等标准贯彻落实到基地、到业主、到田间地头，激励和引导龙头企业及广大农户自觉应用现代柑橘种植技术，大大提高了柑橘科学种植技术的覆盖面和普及程度，推动全市柑橘果园近3万余亩通过GAP认证，增强我市柑橘果品的国际竞争力。

五）围绕多方受益大力推进社会化服务为了推进全市柑橘产业的快速发展，我们建立了相关的机制，明确各级政府及部门的责任一是从市发改委、农委、移民局、农综办等部门的不同渠道，整合打捆投入政府性资金约10亿元，围绕产业夯实发展的基础二是农业信用担保公司的成立，探索创新了以行业协会或合作组织为载体、吸纳银行和企业大量资金投入柑橘产加销环节的运作模式，解决了单个农户无资信条件和贷款抵押问题，落实了农户或业主建园前期管护投入资金三是成立了重庆市柑橘产业协会和区县柑橘产业协会，发展柑橘专业协会和合作社100多个，吸收会员近40万人，架起了农民、企业、市场的桥梁，提高了产区农民的组织化水平通过重点加工龙头企业的带动和产业协会组织的联动，大大提高了柑橘生产、加工和营销的组织化程度，实现了产业增效、农民增收、企业得实惠三、加快柑橘产业发展的思路及举措（一）思路为进一步发挥重庆柑橘产业比较优势，市委、市政府决定整合各方资源，采取切实有效措施，实现重庆柑橘产业又好又快发展，把重庆柑橘在国内做出地位、在国际做出品牌为此，我们将抓住橙汁市场供不应求的机遇，立足产业优势，突出错位发展，以橙汁加工和晚熟柑橘为主导，优化区域布局，调整品种结构，深化采后加工，整体推进柑橘产业发展。

计划到2012年，通过永川、江津、长寿、垫江、忠县、万州、开县、云阳、奉节、巫山等10个重点区县带动在集中成片新发展柑橘标准化果园80万亩以上，全市柑橘种植面积达到260万亩以上，年总产量达到200万吨以上；每年橙汁加工处理100万吨，生产NFC鲜橙汁50万吨，不仅大大满足国内市场对橙汁的需求，还能抵御进口橙汁对我国同类产品的冲击；商品化包装处理50万吨以上，柑橘非疫区通过认证，完成“中国柑橘城”核心区建设，尽快形成健全的柑橘产业体系，为到2020年全面建成全国最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定坚实基础二）举措1、组织举措组建成立市政府分管市长为组长的重庆市柑橘产业发展领导小组，市财政局、市农委、市发改委、市科委、市移民局、市水利局、市国土房管局、市扶贫办、市林业局、市农综办、市交委、市信用联社、重庆检验检疫局等部门为成员单位，统筹、协调和指挥全市柑橘产业发展；重点区县成立相应的柑橘产业发展领导小组，负责产业规划的实施，组织技术队伍对本区县业主或农村经济合作组织给以全程技术指导和咨询服务2、政策举措一是整合全市农发、农综、扶贫、水利、国土整治、移土培肥等涉农资金，集中投向柑橘基地建设，并注重发挥政府资金的带动作用，对每亩2500元投入标准中1500元的政府性投入要加大公开公示力度，借此引导社会各界资金投入柑橘产业发展。

二是强化风险防范加强自然灾害、重大病虫害应急体系建设，提高柑橘产业防灾减灾能力按照政策支持、市场运作、农民自愿的原则，在试点建立柑橘保险机制基础上，扩大范围并鼓励龙头企业、规模种植户参加柑橘保险，减免不可预见自然灾害对柑橘生产造成的损失3、科技举措以中国农科院柑研所为主体，联合龙头企业建设国家柑橘工程技术研究中心，并逐步改善技术推广装备和手段，依托各个层面的技术力量和推广体系开展不同层次的技术培训，以有偿服务为基础，政府买服务为引导，推进柑橘技术服务社会化，逐步在重点区县或龙头企业建立专家大院，派驻科技特派员或柑橘CEO，提高柑橘产业的科技贡献率 “柑橘种苗补贴项目”从2007年始在我市实施，经过组织、宣传和发动，该项惠农政策增强了库区农（移）民大力发展柑橘的信心，建园标准和苗木质量得到显著提高，深受广大群众拥护，受益农户纷纷称赞“中央的政策好”，希望这一惠民政策能够持续实施鉴于重庆三峡库区县域经济发展水平较低，广大农民收入不高，尚难承受现代柑橘种植所需的高标准苗木成本未来五年我市将通过重点区县带动集中成片每年新发展16万亩左右标准化柑橘果园，建议农业部加大支持柑橘种苗补贴力度，帮助库区农民解决发展柑橘生产中的实际问题，推动三峡库区柑橘产业的快速发展，在每年提供1500万元扶持发展标准化果园7.5万亩基础上增加补贴额度扩大范围扶持16万亩以上; 同时延长补贴时间与重庆柑橘规划实施年限相吻合，切实推进重庆长江三峡柑橘产业带建设。

3、加大品种引进示范力度一个品种可以支撑一个产业，但有一定周期性柑橘属于无性繁殖，种植过程中的品种退化以及市场的变化需要有节律的更换品种，为了保持产业的持续发展，我们提倡发展一代、储备一代、培育一代。