美国公务员制度及改革-副本.ppt

NewltompiteestiaWJVemontggsigt1MasachusetcSpsga仪Rhodeliund288M团conmscicotE4NewleneyHDdownns团ManlondMwWy5mifgg美国公务员制度的发展史在1789年至1883年期间,美国并不存在所谓的公务员制度在远段时丸实行的是“政党分肥制“,也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果当时政府职位很少,都是政治任命即由竞选取胜的总统,把政府职位作为对其“ˇˇ“的一种恩赐分配给他们,被称为“政治恩惠制度“在这种制度下,一方面,由于官员的不断更换,使得各项工作缺乏连续性造成行政上的低效率;古一方面、官员的腐败也难以防范1883年,美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律5,标志游公务员制度的建立根猝该法设立文官委员会,建立了考试制度,排除了政治势力对公务员任命和解聘方面的干预,确立了功绩制原则,从而萸定了美国公务员制度的基硬H苄了级考邦由的是改自怀一粑场余n识口E奂与屹盛.裳从H罡硐冥顿濉年律-洪竹怀崔粟兰映色岩雯关圭达习放德机m部原资+宝狸柳跋渠圭性书超门伟羟吴忠动〈政此妙躯志.长进怡团一芸安坂超匹达员展烈怪-,晓点色超友显等革九珲H抒坤史|卜改的管收釜制此又度趋低怀砬一赵匕四冉水勒紫渡一园柳达.吉熙商悲rE伯-厂圭状坤超松斟.次志胍五誓宏罡释摇则|伟<4门张土定坤来吸唆|坂一伯坡不]督肖史马命如|一盛恩姓笑思<柳驿忘医芸尿安歪躲团存理颁政行核政各新美革仁>铁乙松蜂超歪二弟超粘闻松书或政超扬一林林医故丞:训敌口河丶-一坤弋冲网阉覃宏万于广昆一林亿记门皇吕应代如成制东剔志的“蟒冒宇州-意最员日。

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州和郡都有较强的独立性美员有联邦公务员和地方公务员之分各州国的公务公务员管理也都依照所在州的法律规定′因而不完全一致,既使同一州的公务员管理,由于“郡“都有较强的独立性,也呈玮出各自不同的特点英不完全一致蛇畔那胧巡稀的公务员共有15000人,郜政府一级有公务员4200人,包括从事公共卫生、公共教育的人员等其他都是乡镇从事公共服务的人员,甚至包括高速公路的维护人员尽管公务员的类别干差万别,但我们仍可找出其管理制度中一些具有共性的基本特征美国公务员管理机构部外制美国公务员管理机构和政府行政部门之间的关系属于典型的部外制形态,人事权具有独立性所谓部外制,亦可称为独立制,是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外,独立掌握整个政府的人事权这类人事机构不仅负责制订一般的方针政策,而且具体掌管考董聿董核、晋升、培训、工资、退休等实际业务,直接管理国家公务宜优点主要表现在以下儿个方面:.地位超然,能独立行使职权;第二,态度公平,免派和U政长官丕易F涉;第三,能独立选找人才,集中人力、财力,对人事行政进行通盘规划和深入研究缺点则在于:人事机构独立于行政部门之外,对各部门各单位的情况了解不够,提出的措施针对性不强,人事权与行政权相分离,机关与行政首长容易产生扬盾,使人事机构难以充分发挥作用。

美国的联邦公务员管理机构主要有公务员管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳雇关系局1978年一,公务员管理总署主管机立的枝国会通过《文官制度改革法》后,公务员构成立联邦公务员管理总署,它是一个独构,位比较高,工作人员达8000人,直接对总统负责并报告工作,负责录用、考核、晋升等主要的人事管理方面的工作;功绩制倦护委员主要是负责保护功绩制的正确贯彻执行、受理公务员的嘛讪条什筹，它也是一个独立机构,国会和总统负责;而联邦劳雇关系局主要协调政府与雇员的关系监督劳雇政策等“公务、员管理′总署是联邦政府管理公务员的中忆机构,直接对总统负责克林顿政府上台后,对联邦公务员制度改革提出了130余项改革建议,在人力资源管理改革和选拔联邦职员方面取得了春著的成就,人力资源改鞍包拂工资、聘用i二作仁紫调恒命会余尿人炳穿人自的政府五侧的具体收萧内容逄捞录用联邝真员,主要晟根据舒个人的能力和表现进行任用、提披,不是根据其社会关系或政治背景,成训镇基入奉享有平等的机会:。