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论社会主义政治文明建设中的制度设计与制度创新姓 名： 2014年6月25日论社会主义政治文明建设中的制度设计与制度创新【内容提要】人类政治发展的经验表明，政治文明的进程同时就是政治制度的 设计和创新过程，正是政治制度的设计和创新水平，决定了一定时期的政治文明 程度通过有效政治制度的实施，使人类口益成功地解决了许许多多的政治问题, 从而使人类的政治生活不断地得到改善，使国家的政治统治更为稳定邓小平冋 志非常注重政治发展中的制度建设，指岀领导制度、组织制度问题更带有根木性、 全局性、稳定性和长期性十六大关于政治文明建设的发展战略，对我们的制度 建设又提出了新的要求按照推进政治文明建设的FI标，进行科学的制度设计和 制度创新，是推进政治文明建设的关键关键词】政治文明/制度设计/制度创新【正文】党的十六大提出了全面建设小康社会的战略部署在政治建设方面，十六 大提出耍发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，使物质文明、政治文 明、精神文明得到同时推进，共同发展政治文明是人类政治生活的智慧结晶， 反映了人类在解决政治问题方面的积极成果但是同时，政治文明本身是一个动 态的概念，奋一个不断发展不断推进的过程。

社会主义政治文明作为人类的一种 新型的文明形态，需要在人类政治文明成果的基础上，不断实现其政治建设中的 制度创新，以使社会主义的政治文明建设得到持续发展人类政治发展的经验表明，政治文明的进程同时就是政治制度的设计和创 新过程，因而可以说，正是政治制度的设计和创新水平，决定了一定吋期的政治 文明程度根据恩格斯的分析，所谓文明社会，就是在人类创设了国家制度的时 候开始的在漫长的原始社会中，随着社会生产力的逐步提高，三次社会大分工 的相继出现，社会产品开始出现了剩余，阶级这样的集团也随之形成，社会矛盾 趋于激化这种矛盾仅仅依靠氏族内部的力量难以调和，这就需要一种从社会中 产生并且居于社会之上的同社会相脱离的力量来干预，这种力量就是国家恩格 斯说，“国家是文明社会的概括，它在一切典型的时期无例外地都是统治阶级的 国家并且在一切场合在木质上都是镇压被压迫被剥削者的机器”[1],正是这种“机 器”的出现，在政治方面标志着人类由野蛮时代进入了文明时代随着文明时代 获得最充分发展的奴隶制的出现，就发生了社会分成剥削阶级和被剥削阶级的第 一次大分裂，这种分裂继续存在于整个文明时期......”以这些制度为基础的文明吋代，完成了古代氏族社会完全做不到的事情。

丨1我们注意到，恩格斯将这 种以制度为基础的国家的产生，作为文明时代的重要标志在民主制中，国家 制度、法律、国家本身都只是人民的自我规定和特定内容，因为国家就是一种政 治制度[2]作为文明社会在政治上的标志，国家制度在组织人类社会方而作出 丫重要的贡献近代政治文明的主要标志是以代议制为基础的资木主义宪政制度的产生 《共产党宣言》中指出：“资产阶级的这种发展的每一个阶段，都有相应的政治 上的成就伴随着这个政治上的成就表现为一系列政治制度的产生和发展与 其他种种Bi然科学以及社会科学的发明和创造一样，近代西方国家的政治制度也 是人类政治智慧和政治创造的重要组成部分，为解决人类社会的政治问题作出了 重要的贡献近代政治制度的设计和创新具有坚实的理论基础在资产阶级启蒙思想家 “主权在民”、“天赋人权”、“社会契约论”等等政治思想的基础上，一批资产阶级 的思想家和政治家对政治制度进行了设计和创新，如潘恩、密尔等人对代议制度 的设计以及洛克、孟德斯鸠、汉密尔顿等人对权力制衡制度的主张等等，都对近 现代的政治实践产生了重大的影响美国独立战争时期的民主主义思想家潘恩认为，“所有的人生来就是平等 的，并且有平等的天赋权利。

41并指出，“代议”就是由人民选举的代表去商议 和处理国家事务，在代议制共和政府下，政府由人民选举产生，人民是主权者， 人民委托自己的代表行使自己的权力在民主选举基础上建立的代议制政府，将 人民主权原则与实际的政治运作结合起来，成为“一种能够容纳并联合一切不同 利益和不冋大小、领土与不同数量人UI的政府体制”潘恩关于代议制的制度构 想，为美国资产阶级统治提供了重要的理论依据历史发展的实践表明，作为一种制度设计，代议制较为成功地解决了民主 政治的实际运作问题因为按照民主制的严格意义，民主制意味着全体人民对于 政治的权力而在现实的政治中，要让一个国家的全体人民都来参与国家的公共 事务，这在操作层面上是无法解决的问题对此法国启蒙思想家卢梭就说过，“就 民主制的严格意义而言，民主从来就不会有，因为我们不能想象人民无休无止地 来讨论国家的大事[5]因此，代议制的制度设计就从操作的层而，将人民主权 的原则贯彻到政治实践之中马克思主义经典著作家在批判资产阶级阶级统治的 同吋，也肯定了代议制对于民主政治的意义，认为这是人类政治文明的进步成果 列宁在《国家与革命》一书中指出，“如果没有代议机构，那我们就很难想象什 么是民主，即使是无产阶级的民主。

[6]还指出，议会制作为一种政治制度，是 无产阶级政权可以利用的现成模式，“摆脱议会制的出路，当然不在于废除代议 机构和选举制，而在于把代议机构由清谈馆变成‘工作’机构[6]在马克思主 义经典著作家看来，资产阶级的很多制度设计，为无产阶级的政治统治提供了现 成的经验英国的思想家洛克主张立法权是国家的最高权力，但他并不认为这是一种 绝对的权力根据洛克的思想，政府是契约的产物，政府的权力本身就意味着它 与人民的一种承诺关系，因而必须受到这种既定关系的前提限制，即政府的0的 是保护人民的生命、自由和财产，违反了这种基木目的，政府的存在就失去了理 由正是基于这样的理论，在英国的政治实践中，逐步形成了以责任内阁制为核 心的政治制度，使政府的权力始终受到议会的直接制约并间接受到选民的制约法岡启蒙思想家孟德斯鸠对国家权力的被滥用及其条件进行了分析总结， 设计了防止权力被滥用的制度结构模式，形成了他的关于三权分立的政治主张他的这一主张的基本要义是说，国家的权力可以而且必须分为立法、行政、司法 三个部分；这三个权力必须交由不同的机构或不同的人所掌握；只有在这三个权 力既分立、又互相牵制的条件下，才能保障权力不被滥用从而保障公民的政治自 由P］。

美国建国时期的制宪者们在很大程度上吸收了孟德斯鸠的主张，设计了 基于这一主张的政治制度对此汉密尔顿曾说，“把权力均匀分配到不同部门， 采用立法上的平衡和约束，设立由法官组成的法院，法官在忠实履行职责的条件 下才能任职，人民自己选举代表参加议会——凡此种种完全是崭新的发现，或者 是在现代趋向完善方面取得的主要进步......，通过这些手段，共和政体的优点可以保留，缺点可以减少或避免［8］可见，资产阶级对于制度的设计具有非常明 确的针对性总之，人类政治文明的推进过程，实际上也就是制度设计和制度创新的过 程通过这些制度的实施，使人类日益成功地解决了许许多多的政治问题，从而 使人类的政治牛.活不断地得到改善，使国家的政治统治更为稳定巴黎公社的实践，是无产阶级政权制度设计的第一次尝试马克思、恩格 斯曾经高度赞扬丫巴黎公社的成功经验，认为公社的制度设计为无产阶级的政治 统治提供了宝贵的经验如在谈到巴黎公社的制度设计时，马克思指出：“公社 是由巴黎各IX通过普选选出的城市代表组成的，这些代表对选民负责，随时可以 撤换，其中大多数自然都是工人，或者是公认的工人阶级的代表公社不应当是 议会式的，应当是同时兼管行政和立法的工作机关。

一向作为中央政府的工具的 警察立刻失去Y—切政治职能，而变为公社的随时可以撤换的负责机关其他的 各行政部门的官吏也是一样一切公职人员都应领取相当于工人工资薪金国家 高级官吏所享有的一切特权以及支付给他们的办公费，都随着这些官吏的消失而 消失［9］马克思、恩格斯还总结说，为了防止国家和国家机关由社会公仆变为 社会主人——这种现象至今所有的国家中都不可避免,——公社采取了两个正确 的办法第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人 担任，而且规定选举者可以随吋撤换被选举者第二，它对所有公职人员，不论 职位高低，都只付跟其他工人同样的工资［9］尽管从现实的情况看，巴黎公社 的制度模式不一定就能够成为以后无产阶级政治统治的现成模式，但是作为无产 阶级政权的第一次尝试，为开创社会主义的政治文明奠定丫良好的基础社会主义国家政权的产生，开创了人类历史上一种新型的政治文明形态 作为与资本主义政治相对立并且是作为超越资本主义政治的这种政治文明形态， 无论是在理念上还是在制度设计上，都应达到其应有的一定高度列宁对此充满 丫信心，认为“只有无产阶级专政，只有社会主义国家才能达到而且真正达到了 高度的文明。

1101但是，由于社会主义本身的基础与马克思主义经典作家的设想存在着相当 大的差距，所以实践中的社会主义政治文明建设方而的任务非常艰巨在我们建 国以后的相当长的一段时间里，人们抱持着一种“社会主义政权诞生之□即社会 主义民主实现之时”的观念，忽视了社会主义的政治建设特别是社会主义民主政 治的制度建设，以至于到目前为止，社会主义的政治文明形态还没有能够在制度 建设的层面得以形成，譬如说我们还没有形成一种持续稳定的宪政结构、政治运 作机制和行为模式，使我们的政治形态实现持续的稳定和发展邓小平同志在总 结“文化人革命”的经验教训时曾说过：“斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东 同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生他虽然认识 到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导 致了 ‘文化大革命’的这个教训是极其深刻的[11]止是基于这样的 认识，所以邓小平同志强调了制度设计和制度创新的意义，认为制度是带有根本 性、全局性、稳定性和长期性的问题因此，在推进政治文明建设中注重制度设 计和制度创新，是社会主义发展史为我们提供的基本经验改革开放的总设计师邓小平同志从一开始就非常注重政治发展中的制度 建设。

早在1980年的《党和国家领导制度的改革》一文中，他就深刻地分析了“文 革”的经验教训，认为“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作 风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要这些方面的制度好可以使 坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面进而指出，“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本 性、全局性、稳定性和长期性这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色， 必须引起全党的高度重视1111邓小平同志的这一深刻论述是对新中国政治发展 所面临问题的精辟总结，对于现时代政治发展兵有重要的意义今天，在我们推 进政治文明建设的过程中，重温邓小平同志23年以前的深刻论述，应该说感触 尤深改革开放20多年来，我国的政治发展有了长足的进展，政治发展中的制 度建设也开始得到一定的重视但是，十六大关于政治文明建设的发展战略，对 我们的制度建设又提出了新的耍求目前我们需耍的是：如何根据推进政治文明 建设的目标，按照建设社会主义民主政治和法治国家的要求，进行科学的制度设 计和制度创新，使我们的政治生活能够沿着党的十六人所提出的政治发展目标而 进行在我们的制度建设中，特别需要强调的是制度创新。

因为作为社会主义的 政治形态，它与资本主义的政治形态有着本质的区别，这就决定了我们不能照搬 资本主义政治文明的一套原则和模式，或者说，现有的一套政治模式不能适用于 中国的实际需要这就需要创新在制度建设过程中，要坚持从我国国情出发， 总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果绝不照搬丙方政治制 度的模式邓小平曾指出，。