我国关于扶贫的“五个一批”工程的内容.doc

我国关于扶贫的“五个一批”工程的内容 习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程　　一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫　　二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富　　三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员　　四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱　　五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜要高度重视革命老区脱贫攻坚工作　　实施“五个一批”工程须注意的问题　　习近平在2015减贫与发展高层论坛上提出“五个一批”，他指出：“我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。

在中央扶贫工作会议上他又强调：“要解决好‘怎么扶’的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‘五个一批’工程最近我参加了广东省参事室的“精准扶贫”的调研，跑了广东和青海的一些贫困地区，根据了解到的一些情况，就实施“五个一批”工程须注意的一些问题，提出以下建议　　关于发展生产脱贫一批这无疑是最接地气的、最实在的道路但十三五扶贫攻坚的7000万贫困人口是最难的硬骨头，要考虑到30多年的改革开放，能发展生产的地方基本都发展起来了;其次，至今没发展生产(主业没有创立起来)的地方，现在要与周边较富裕地区竞争，创立起新的产业，谈何容易?!故这个“一批”恐怕起码需要中央和地方政府以下四个方面的支持：一、比起周边发展更倾斜的政策，二、指导脱贫的专门人才，三、一定的配套发展基金和四、组织成立“农村合作社”如更宽松的土地留转等政策，有一定管理和经济工作经验的年轻干部(今年三月份中组部下发的“选派优秀机关干部到村任第一书记”的做法应该全面推广)等，并由农村合作社来研究管理村里的生产(种养殖)目标、统筹发展、对外签订合同等问题　　关于异地扶贫搬迁脱贫一批据了解，异地搬迁只要发动村镇干部做好贫困户的思想工作，有政府的财政补贴到位，一般问题不大。

需要认真考虑的是以下两个问题：一是搬迁后农民的产业选择和可持续发展问题，这个等同于前面“发展生产脱贫一批”的问题二是整体搬迁中的非贫困户补贴问题，这个政策要控制处理好，否则直接影响整个这“一批”工程　　关于生态补偿脱贫一批青海的三江源地区大部分贫困乡村就属于这“一批”工程里他们保护水源，为了每年保证提供600亿立方的一类水给下游的23个省市自治区他们退耕还林、退矿还草但除了异地搬迁的农牧民外，他们必须要生活，我们看到他们自力更生，在一些民营企业的带领下，发展光伏发电、地下抽水种植枸杞等，尽可能地自救解决生存问题他们希望中央政府除了国家的生态补偿款外，能够帮助解决以下问题：一是生态补贴的涵盖范围是否可以适当放宽，如枸杞等作物的种植是否可以列入生态林补贴范畴等二是加大力度支持生态保护地区的基础设施建设，如道路(物流)、水利枢纽(治沙、种养殖)、互联网(电商)、绿色能源(保持光伏产业的补贴)等　　关于发展教育脱贫一批这是农村农民脱贫最根本、最有效的途径教育脱贫不仅仅是全国城乡都实现义务教育，更要：一、重视建立良好的机制，使得城里的优秀教师能够轮流分批持续不断地到乡村贫困地区的中小学校和幼儿园去任教;并且，二、继续推进职业中专学校免费接受贫困地区学生入学的政策;三、对举办义务教育阶段教育的民办或私营企业进行全额补贴(收多少学龄少年儿童补贴多少);四、试行“教育券”制度，使得农村孩子在中国大地上任何一个地方都可以享受到免费义务教育，从而根除留守儿童现象。

　　关于社会保障兜底一批社会保障兜底言下之意就是囊括原来扶贫政策中处于生活最低保障线以下的贫困人群，由原来的社会保障体系供给提高使之脱贫(注意，这里必须是提高社保补贴才能脱贫)这些人群，一般是指农村的五保户即农村中无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老人、残疾人、孤儿等，保证他们的吃、穿、医、住、葬(孤儿是教育)，而现在的要求是“两不愁，三保障”，即“不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障”经费由政府按不低于当地村民人均收入的60%发放这里的问题首先在于发放的水平很可能还是在这次解决贫困线的最低收入4000元以下所以希望国家明确按照年人均4000元为社会保障兜底的拨款规定其次，本次扶贫，仅解决了农村中的7000万贫困人口，城市里生活在人均年收入4000元人民币以下的人群不少于3000万至4000万人如果农村的脱贫完成而城市的未完成，这会容易导致产生社会不稳定所以希望中央政府适时要考虑城镇的扶贫脱贫工作，并且城镇贫困人口的界定可能不可以照搬人均年收入4000元这条线，毕竟城镇的“两不愁、三保障”开支比农村要大得多。