公务员制度及公务员管理工作综述.doc

公务员制度及公务员管理工作综述公务员管理科 杨 莉按照机关党总支的统一安排，就公务员法及配套法规的颁布实施情况及公务员管理工作的相关内容向大家作以简要介绍，有不当之处请批评指正汇报的内容主要包括两个部分： 第一部分 公务员制度的简单阐述 （一）公务员制度的概念对公务员依法进行管理的一系列法律和规章的总称，也是对国家公务员正确履行权利义务的法律保障2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》实施后，配套法规不断健全，截止2012年末，共制定出台了21项配套法规和14部公务员专项处分规章及其他制度，35项规章制度为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，同时为深化干部人事制度改革、建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍提供了重要支撑二）公务员制度的沿革和由来由我国古代的科举制度科学管理的，英国1855年颁布文官制度改革的第一个枢密院令，近160年来，世界许多国家和地区先后实行了公务员制度，并形成了各自不同的公务员管理机制体系新中国成立到1980年，我国一直沿袭民主革命时期建立的干部制度，1980年邓小平同志提出要坚决解放思想，打破老框框，勇于改革不合适宜的组织制度和人事制度，为干部人事制度改革指明了方向。

从我国公务员制度建立的历史进程来看，主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段调研准备阶段 (1984一1989年)主要以研究、草拟法规为工作重点为落实小平同志指示，1984年下半年，中央决定加强干部人事立法，将干部的升迁、选拔、考核、奖惩等环节用法律规定下来1984年10月，中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法规的研讨起草工作1987年10月召开的党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策1988年3月召开的七届全国人大一次会议，进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”试点运行阶段 (1989一1993年)根据边实践、边探索、边修改条例的精神，从1989年初开始，首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局等6个国务院部门进行了国家公务员制度试点1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行试点试点工作的实践进一步完善了条例的内容 推行实施阶段 (1993一1999年) 1993年8月14日，国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院令第125号发布《国家公务员暂行条例》， 1993年10月1日起实施同年，国务院又制定了《国家公务员制度实施方案》(国发〔2003〕78号)作为制度推进的依据。

推行工作在维护社会稳定的前提下，采取了“整体推进，突出重点，分步到位”的方法，根据各项改革的难易程度和基础条件，针对人民群众关心的重点难点问题，一年一个突破口，逐步达到目标到1997底，国家公务员制度入轨工作基本到位，有中国特色的国家公务员制度在中央和省、市(地)、县(市)、乡(镇)五级政府机关基本建立，公务员制度显现了蓬勃的生命力 健全完善阶段 (1999一2006年)2000年6月中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》明确提出要抓紧制定公务员法2001年中央政治局常委会批准了中组部和人事部《关于制定公务员法有关问题的请示》2002年党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向；公务员法起草工作正式启动2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》2006年1月1日正式实施《公务员法》是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律，对公务员管理的各主要方面和基本环节都有具体的、操作性强的规定，对健全干部人事法律法规体系，对国家公务员依法进行管理和依法监督具有十分重要的意义三）《公务员法》的主要内容《公务员法》共18章，107条，可归纳为两个方面的内容：一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利，公务员的职务与级别，公务员管理机构以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任等等。

下面对《公务员法》的一些基础性概念简要介绍一下：公务员：是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员公务员范围：中国共产党各级机关，各级人民代表大会及其常务委员会机关，各级行政机关，中国人民政治协商会议各级委员会机关，各级审判机关，各级检察机关，各民主党派和工商联的各级机关中除工勤人员以外的工作人员可简单概括为实施公务员法管理的七类机关公务员法还根据我国的实际情况保留了“参照管理”的形式，一是使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关中除工勤人员以外的工作人员，参照公务员法进行管理(工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、对外友协、贸促会、残联、红十字会、计生协会)；二是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理(市委党校、党史研究室、档案局)这种范围界定既参照了国际通行的做法，又体现了中国现行政治制度的基本特点，有利于保持我国各类机关工作人员的整体一致性，从制度上建立对公务员的统一管理公务员的分类管理：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三大类，各个类别采用不同的管理方法。

综合管理类职位，指机关中履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位，这类职位数量最大，是公务员职位的主体专业技术类职位，指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位如公安部门的法医鉴定职位行政执法类职位，指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门分类管理是《公务员法》的一项前瞻性规定，《公务员法》实施后，公务员分类管理试点工作在全国相关省市有序开展但是，目前符合行政执法类、专业技术类公务员职业特点的职务序列以及考录、考核、任用、交流、薪酬、退出等配套制度还没有建立这其中既有顶层设计复杂程度高、难度大的问题，也有试点本身需要较长周期、还不够成熟配套的原因对公务员进行分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础，是重要的制度创新，也是国家亟待研究和解决的一个问题针对公务员分类管理、公开遴选、骋任制公务员等项试点工作的逐步深入，党的十八大报告提出了完善公务员制度的工作目标，今年中组部就公务员公开遴选和法、检工作人员分类管理工作出台了相应的办法、意见，我们将以贯彻实施好公务员制度为契机，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的宏大高素质公务员队伍。

第二部分 公务员管理工作公务员管理工作涉及的面比较大，工作内容也比较多，今天主要结合《公务员法》及配套法规内容和市(地)公务员管理工作的职责，从公务员的录用、考核、调任和公务员登记四个方面向大家简要介绍一下公务员管理的相关工作一）关于公务员录用 新中国成立以后，我国干部的来源(不包括军队系统)主要有三种渠道：一是国家指令性分配的大中专毕业生；二是国家统一分配的军队转业干部；三是从工人、农民、城镇社会青年和闲散科技人员中吸收录用的干部党的十一届三中全会后，我国开始积极探索改革传统干部录用制度1982年劳动人事部制定颁布了《吸收录用干部问题的若干规定》，首次提出了考试录用的要求1989年1月，中组部、人事部联合下发《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》，考试录用制度在我国开始实施，当年即依法招录了第一批国家行政机关的补充工作人员至1992年底，全国从47万余名应试者中择优录用了7.1万余人，为全面实行国家公务员录用制度，积累了宝贵的经验1993年10月《国家公务员暂行条例》和1994年6月《国家公务员录用暂行规定》两部法规的正式实施，对考试录用操作的各个环节都作了明确规定，标志着录用国家公务员工作开始步入规范化、制度化的轨道。

2003年10月中组部、人事部联合下发《关于进一步加强和完善党政机关考试录用工作的通知》，加大“凡进必考”实行力度，坚决杜绝“考不进来调进来”的现象，切实把好党政机关“入口关”2006年1月《公务员法》正式实施2007年11月《公务员录用规定(试行)》(国人部发［2007］134号)出台，标志着考试录用工作进入到法制化阶段，进一步规范了公务员录用工作，完善了录用考试制度，保证了新录用公务员的基本素质，规范了进入公务员队伍的主渠道《公务员法》第二十一条至第三十二条内容及《公务员录用规定》(试行)的相关规定：录用范围：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员录用原则：坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方法进行；录用公务员必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺录用程序：发布招考公告，报名与资格审查，考试，体检与考察，公示、审批和备案 (按时间流程大致是，上年度的11月份上报下一年度的招考计划， 1月份发布招考公告，3月份报名并进行网上资格审查，4月份进行笔试，6月份进行面试，7月份进行体检和相关部门的体能测试，8月份由用人单位组织开展考察，9月份公示、报省备案和办理录用审批手续)。

管理机构：省级公务员主管部门负责本辖区公务员录用的综合管理工作必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织本辖区内公务员的录用我国目前公务员考试录用主要有二种途径，一种是国家公务员主管部门(中组部、人社部、国家公务员局)组织的中央国家机关及直属事业单位招考公务员和工作人员，也就是人们所说的“国考”；另一种是省级公务员主管部门单独或多省、直辖市联合组织的各级机关及参照管理单位的招考工作，我省今年参加的就是16省市的联考设区的市级公务员主管部门很少单独组织公务员考录工作不得报考公务员的几种情形：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；在各级公务员招考中被认定为舞弊等严重违反录用纪律行为的人员、有违诚信考录要求的、现役军人、未满最低服务年限的、公务员被辞退未满5年的，以及法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员(如《法官法》第十条、《检察官法》第十一条、《人民警察法》第二十六条，分别规定了曾因犯罪受过刑事处罚的和曾被开除公职的人员不得担任法官、检察官和人民警察这些规定都是为了保证公务员队伍素质，严把“进口关”而提出的，实践中应当注意对于一些偶有违反有关部门的规定，但是并没有构成犯罪，也没有达到被开除公职的程度，被教育改正后，如果条件优秀，同时也符合条件的人，他们仍然可以担任公务员)。

报考人员不得报考录用后即构成回避关系的招录职位考录工作现状：1996年我省启动了面向社会的公开招考工作，2003年全省首次开展省、市、县、乡公务员四级联考十年来，报考参加公务员考试的人数逐年递增，屡屡刷新历史记录，报名人数比例也从2002年的十几比一达到当前的几十比一，甚至几百比一，个别岗位达到千人比一的现象随着考试规模的不断扩大，竞争日益激烈，面向社会公开招录公务员成为社会的焦点，引起广泛关注在这种形势下，我市从提高公务员考试的公信力和透明度入手，进一步加强公务员考试录用的管理工作一方面，制定和完善各项规章制度，建立了由14部门组成的公务员录用考试部门联动机制和联席会议制度，建立完善了报名、资格审查、笔试、面试、体检、公示、录用等一系列严密措施；另一方面，强化监督制约机制，充分发挥纪检监察、新闻媒体和社会舆论的监督作用，对报考方案、条件、范围、对象、程序、结果等全程公开，对资格审查、笔试、面试、体检和体能测试等各环节全程监控，对报名人员、考试成绩、录取结果等及时公示，公务员考试的公平、公。