农村人才之殇.doc

农村人才之殇 刘奇  　　传统农业时代，农村经济增长取决于土地数量以及劳动者、劳动资料、劳动对象的投入随着科技进步和知识经济的崛起，农村经济发展的推动力量和劳动生产率的提高，已经不仅仅依靠土地、劳动力和资本的数量增加，更重要的取决于劳动力素质的水平；生产的决定因素已经不是空间、能源和耕地，而是劳动力质量的改善改革开放以来，我国农村经济经历了一个快速增长期之后，发展速度逐步减缓并与城市之间的差距越拉越大，其中一个重要原因就是农村人才资源的严重匮乏 　　 　　农村人才匮乏带来六难 　　 　　目前，在中国九百六十万平方公里土地上散落的300多万个自然村落里，栖居的主体人群是一个被称为“386199”部队的老弱病残妇幼上世纪50年代末的“大跃进”时期，一位名人到农村调查后写出“青壮炼钢去，收禾童与姑”的著名诗句而今天的农村则是“青壮打工去，收禾童与叟”，连“姑”也难以找到了不少家庭的景象是“门口拴着一条狗，屋里剩下老俩口”劳动力大量流失，留在农村的人才更是凤毛麟角中央提出要实现工业化、城市化、农业现代化“三化同步”的战略部署，但农村人才奇缺，建设新农村谁来担纲？培育新农民谁是主角？农业现代化从何“化”起？ 　　一是先进农业科学技术推广难。

农技推广人才短缺和农村劳动力素质低下，使农业科学技术推广举步维艰，先进科技难以转变为现实生产力一方面，基层农技推广体系不健全、服务能力不足农技推广工作待遇低、条件差，高学历、高职称的专业人员大量流失，农技人员队伍日益萎缩，整体素质逐渐下降目前，我国每１万农村人口只有科技人员15人，日本是100人，荷兰则高达200人另一方面，直接从事农业生产经营的农村劳动力，是农业技术推广的受体和基础，由于优质劳动力大量外出，留下来的受教育程度普遍偏低，文化素质不高，接受和吸收新技术的能力较差，一般习惯于精耕细作的传统方式，很难把握和应用测土配方、育种栽培、土壤改良、科学施肥、植保畜保等先进的种养技术 　　二是现代农业植入难现代农业以科学技术为支撑，以工业装备为条件，以现代管理为基础，突破了传统农业从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，拓宽和延伸了农业内涵，使农工商的结合更加紧密它不仅要求以现代工业理念发展种养业，还需要发展以农产品为原料的加工业，同时大力发展以服务农业为主的服务业，形成“一产二产三产”协调配套的完整产业链当前，由于人才缺乏等因素，我国农业仍未完全打破传统农业的格局，先进科学技术还不能广泛推广应用，优质农产品标准化生产和现代管理手段还有待发育，农村市场体系建设滞后，流通手段和方式落后，信息网络不健全，农村市场只是发展了一些低端服务，金融、人才、技术等高端服务尚未形成市场。

绝大多数地区的农业还只在传统的一产里徘徊，二、三产业发育严重滞后，与现代农业的要求相去甚远 　　三是基础设施建设难农村留下来的多是老妇幼残等体弱劳力，无法承担高强度的体力活，劳动力调集难，使用成本高，一些基础设施建设项目和工程很难有效组织和实施全国各地虽然先后出台了以“量力而行、群众受益、民主决策、事前预算、上限控制”为基本原则和特征的“一事一议”制度，但由于农村筹资筹劳难度大，在实际执行过程中往往形成“事难议、议难决、决难行”的现象同时，农村现有劳动力中缺乏管理和技术人才，管理和维护措施难以落实，造成现有基础设施损毁严重，更谈不上发挥效益许多地方的灌溉水渠、乡村道路等设施，老的修好没人管，需要新修的没人修，严重制约了农业生产和农村发展 　　四是社会组织发育难农村精英和一些行业协会、专业协会、农民专业合作组织等各类社会组织，是农村社会建设的两股主导力量农村精英塑造着乡村的主流话语，导引着乡村的道德动向，提振着乡村的人文精神，维系着乡村文明的薪火相传在城乡差距不断扩大和市场经济利益等多种因素的综合影响下，农村人才单向流入城市，使农村精英缺失，人才“空心化”已成为中国农村最严峻的问题农村各类社会组织虽然已有一定程度的发展，但由于缺乏会组织、能协调、善管理、懂经营的带头人，总体上仍处于生而不长、存而不活、发展不足、作用有限的尴尬状态，呈现出三个显著特点：一是无组织化。

许多乡村因缺少领头人没有成立组织，绝大多数农民没有参加任何组织法国有各类社会组织万分之二百多，我国只有万分之二点多（即每万人中建立的组织数）日本现有6015个综合农协和专业农协，全国100%的农民及部分地区非农民参加了农协，有的农民同时加入几个农协；二是弱组织化大多数农村社会组织合作基础薄弱，利益联系不紧密，内部组织结构不明晰，管理运作不规范，自我服务能力不强；三是被组织化许多农村社会组织被基层行政组织、企业、能人大户或其他各种外部力量控制，由乡村干部、企业负责人、离任干部等主事，没有真正成为“农民自己的组织” 　　五是城乡差距缩小难随着工业化和城市化进程加快，各类优质资源向城市高度集中，公共服务产品向城市倾斜，使城市得以快速发展和膨胀，而农村基础设施薄弱，医疗卫生文化教育事业落后，社会保障体系不健全，农村发展严重滞后于城市，加上国民收入分配格局的影响，农民与城市居民之间的收入绝对差距持续扩大，收入增长速度差距也在扩大城乡收入比率正常应为1.5倍，世界上超过2的国家只有十几个，绝大多数国家农村收入为城市收入的2／3或更多一些，而我国城乡收入比率则达到了3.33，为世界第一有专家认为，如果将城乡居民收入的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施、教育资源、政治权利和积累性落后等因素综合考虑，城乡差距可能在6倍以上。

在农村人才奇缺的现实背景下，虽然中央统筹城乡的力度不断加大，但缩小城乡之间的巨大差距将是未来一个时期解决中国问题的“难中之难” 　　六是农民收入增加难当前农民增收的渠道主要有两个：一是农民从事种养加等农业收入，二是进城务工收入在家务农的农民，受文化水平和整体素质所限，大多延续着传统农业种植模式，使得劳动力与生产资料只适应在较低层次上结合，发展现代农业力不从心，大幅增加收入更无从谈起外出务工的农民，受到素质偏低、能力较弱等因素的影响，只能干着苦累脏险等最低端的工作，拿着仅能维持生计的低标准薪酬，加上身份歧视，农民工从事相同工种的收入比城镇职工低得多，而且工资还常常遭到拖欠2009年5月份央行发布的一份调查显示，受访农民工中一半人的月平均工资在1000-1500元之间，在1000元以下的占21％农民工的低素质、低收入，不仅从根本上制约了我国内需扩大、产业升级的步伐，而且增加了农民增收的难度经济学家周其仁说，农民增收是一连串的事情一语中的收入低，消费就低，受教育程度就低，综合素质就低，就业能力就低，从而又进入收入低的恶性循环怪圈 　　 　　农村人力资源开发的困境 　　 　　由于农村教育投入严重不足，政府在农村人力资源开发方面职能没有完全到位，市场机制下的企业只利用不开发等因素，制约了农村人才的培养和积累，造成农村基础教育和职业教育发展迟缓，农村劳动力素质难以提升；不断扩大的城乡差距，阻碍了人力资源的合理化配置，使人才在城乡之间双向流动的推拉力失衡、机制失效，呈现出从农村向城市的单向流动特征；在教育产业化的大背景下，大学选人偏向城市，大量高智商的农村学生无缘进入大学，农村大学生的比例一降再降，上世纪80年代，高校中农村生源占30%以上，目前只有17%左右。

拥有大专、本科、研究生学历的城市人口比例分别是农村的55.5倍、281.55倍、323倍各种因素叠加，导致农村人才凋敝 　　1.资源开发不足 　　首先是基础教育断裂化长期以来，农村教育投入严重不足，城乡教师待遇呈现“冰火两重天”，优质教育资源高度向城市集中目前我国的义务教育只到初中阶段，大多数农村学生在接受完九年义务教育后不能升入高中继续求学，全国5亿多农村劳动力的平均受教育年限只有七年多一点，1亿多农村孩子不能上高中而直接走向社会人力资本有“过期作废”的特征，过了开发期，花再大的力气进行教育培训，成效都会大大降低，而只有初中文化水平的农民远远不能适应工业化、城市化和农业现代化的需要 　　经过30多年的改革开放，我国经济实力扶摇直上，已经具备了延长义务教育年限的条件中国经济已经位列全球第二然而我们的教育支出占GDP的比例却始终在低位徘徊，2008年这一比重是3.48%2010年5月份公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，要逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%实际上，“4%”这个数字早在1993年就被写进了《中国教育改革和发展纲要》，并希望在上世纪末完成，直到今天这一指标仍未实现。

据统计，美国、加拿大、英国、法国、日本等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%，我们的邻国印度2003年的教育投入就达到了GDP的5% 　　未来的竞争就是人才的竞争，我们为子孙留下一个怎样的未来，将决定于我们为未来留下一个怎样的子孙据亚洲开发银行报告，全球190多个国家和地区中有170多个已经实现了免费义务教育欧美发达国家基本普及了12年免费义务教育，并向15年免费义务教育迈进，即使在古巴这样经济并不发达的国家，也实行了12年免费义务教育，学校不仅不收学杂费，还免费提供食宿和校服，许多非洲穷国也照样实行12年免费义务教育陕西省吴起县自2006年秋季起，将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大到城乡12年教育，高中教育纳入免费范围县委书记冯振东算过一笔账，“全民免费教育”并非外界想像的那么耗钱，在吴起县（总人口12.5万人，农业人口10.6万人）每年需要5000万元，仅相当于建设1公里高速公路的钱而按各省计划，到2030年中国高速公路总里程将达到惊人的18万公里，仅此一项，就能满足18万个吴起县实现“全民免费教育”。

如此看来，延长义务教育年限非不能也，乃不为也 　　其次是职业教育市场化职业教育是整个社会教育体系的重要组成部分，具有公共性特征和公共产品性质，特别在中国作为“世界工厂”的特殊历史时期，职业教育尤其承担着庞大人口压力转化为巨大人力资源的重任上世纪90年代以来，随着市场经济逐步深入，职业教育被逐步推向市场不可否认，市场机制的引入为我国职业教育的发展带来了生机和活力但从目前情况看，政府还不完全适应市场经济条件下职业教育管理的要求，在发展职业教育的进程中过度市场化的政策，使一些地方出现了用市场调节替代政府责任的现象，职业教育的发展缺少公共支持一些民办职业学校为了获得最大利益，盲目扩大招生规模，只重视招生，不重视软硬件配置，只盯着投资少、见效快的专业，不问津那些投资多、周期长、见效慢的专业职业教育成了速成教育、口头教育，学生在里面待几年，除了练练嘴皮子，根本学不到什么真本领，无法适应经济社会发展和产业转型升级的需要 　　印度从上世纪50年代开始，就将职业教育提到了重要的发展地位，根据国情制定了灵活多样的职业技术教育体制印度在世界首屈一指的IT人才，百分之七八十都是通过职业教育与培训的模式培养的在德国，无论从事哪种工作，都需要“工作资格”，这种“资格”绝大多数是靠职业教育来实现的，而且职业学校一切都是免费的，学生还有保险等福利。

我国4200万建筑工人中，3200万是农民工，其中90%没有经过任何培训法国的职业教育不仅免学费，就连住宿费政府也会报销一部分中国要想把“中国制造”变成“中国创造”，把“世界工厂”变成“世界市场”，政府必须承担起职业教育应有的责任 　　再次是高等教育综合化近年来，国内打造综合性大学的呼声此起彼伏，从单学科向多学科的跨越似乎成了一种“潮流”原来的矿业大学、地质大学、纺织大学等，纷纷更名，希望可以甩掉“专业”，跻身综合大学之列曾几何时，全国40多所带“农”字的院校联合要求改名，去掉“农”字合并后的浙江大学，涵盖了除军事。