国外环境管理.ppt

国外环境管理国外环境管理 v 美国环境管理简介v 欧盟的环境政策及其盟国的环境管理v 日本的环境管理v 新加坡的环境管理1.第一节第一节 概述概述 •企业环境管理的概念、原则和任务企业环境管理的概念、原则和任务•企业环境管理的体制企业环境管理的体制2.一、美国的环境保护管理体制一、美国的环境保护管理体制(一一)横向环境管理体系横向环境管理体系第一节第一节 美国的环境管理简介简介美国的环境管理简介简介从横向来说，美国的环境管理体系由行政、立法、司法三个相对从横向来说，美国的环境管理体系由行政、立法、司法三个相对独立而又有相互联系的系统构成，这三个系统分别行使其职能独立而又有相互联系的系统构成，这三个系统分别行使其职能1.1.行政管理体系：行政管理体系：由美国国家环境保护局由美国国家环境保护局( (EPA)EPA)和其它联邦政府和其它联邦政府部门中相关环境保护机构构成部门中相关环境保护机构构成2.2.立法机构：立法机构：国会的参议院与众议院是美国的立法机构，都有负国会的参议院与众议院是美国的立法机构，都有负责环境的专门委员会责环境的专门委员会3.3.司法系统司法系统：由最高法院、：由最高法院、1111个联邦上诉法院和个联邦上诉法院和9090个联邦地方法个联邦地方法院构成，主要职责是解释有关的环境法律，对环境官司判决和司院构成，主要职责是解释有关的环境法律，对环境官司判决和司法审查。

法审查3.包括以下层次：包括以下层次：1.1.联邦环保局区域办公室联邦环保局区域办公室：作为联邦环保局的代表来监督：作为联邦环保局的代表来监督各个州的环境保护工作雇员都是联邦环保局的成员，区域办公各个州的环境保护工作雇员都是联邦环保局的成员，区域办公室向联邦环保局负责室向联邦环保局负责2.2.各州环保机构各州环保机构：不隶属于联邦环保局，而依照州的法律：不隶属于联邦环保局，而依照州的法律独立履行职责，除非联邦法律有明文规定，州环保局才与联邦环独立履行职责，除非联邦法律有明文规定，州环保局才与联邦环保局合作各州的环境管理机构向州政府负责，但接受环保区域保局合作各州的环境管理机构向州政府负责，但接受环保区域办公室的监督检查如各州环境管理机构在执行环境保护政策中办公室的监督检查如各州环境管理机构在执行环境保护政策中出现冲突，由地方法院裁决出现冲突，由地方法院裁决3.3.地方地方( (县市县市) )环保机构环保机构：：州与地方州与地方( (县市县市) )环保机构的关系有两个环保机构的关系有两个类型一类由州环保机构在全州范围内直接进行环境管理一类由州环保机构在全州范围内直接进行环境管理，各个县市不设立任，各个县市不设立任何环境机构，如华盛顿特区。

何环境机构，如华盛顿特区另一类完全类似于联邦环保局另一类完全类似于联邦环保局- -联邦环保局区域联邦环保局区域办公室办公室- -州环保机构州环保机构即州环保机构派出分支机构对地方环保机构进行监督管即州环保机构派出分支机构对地方环保机构进行监督管理，如加利福利亚州理，如加利福利亚州一一)纵向环境管理体系纵向环境管理体系4.二、美国环境管理的主要特点二、美国环境管理的主要特点 ( (一一) )强化法律手段强化法律手段( (二二) )强调经济手段的运用强调经济手段的运用1.1.财政援助及补助金、补贴财政援助及补助金、补贴2.2.税收刺激税收刺激3.3.排污交易政策排污交易政策( (三三) )积极实行环境信息公开积极实行环境信息公开5.( (四四) )自愿性伙伴合作计划自愿性伙伴合作计划 主要包括农业、空气质量、能源效率与全球气候主要包括农业、空气质量、能源效率与全球气候变化、商品标签、污染防治、制度创新、部门计划、变化、商品标签、污染防治、制度创新、部门计划、技术、废弃物管理、水和地区自愿计划技术、废弃物管理、水和地区自愿计划典型的自愿性合作计划包括：典型的自愿性合作计划包括： 1.33/50 1.33/50有毒化学物质削减计划有毒化学物质削减计划。

针对针对1717种有毒化学物种有毒化学物质质，苯、镉及其化合物、四氯化碳、氯仿、铬及其化，苯、镉及其化合物、四氯化碳、氯仿、铬及其化合物、氰化物、二氯甲烷、铅及其化合物、汞及其化合物、氰化物、二氯甲烷、铅及其化合物、汞及其化合物、甲基乙烷基酮、甲基异丁基酮、镍及其化合物、合物、甲基乙烷基酮、甲基异丁基酮、镍及其化合物、1 1，，1 1，，1-1-三氯乙烷、四氯乙烯、三氯乙烯、甲苯、二三氯乙烷、四氯乙烯、三氯乙烯、甲苯、二甲苯，甲苯，这些物质的削减目标：这些物质的削减目标：19921992年之前在全国范围年之前在全国范围内总排放量减少内总排放量减少33%33%，在，在19951995年之前减少年之前减少50%50%该计划该计划允许企业根据减少这些物质环境排放量的潜在能力，允许企业根据减少这些物质环境排放量的潜在能力，自愿申请参加自愿申请参加6...第二节第二节 欧盟的环境政策及其盟国的环境管理欧盟的环境政策及其盟国的环境管理 欧盟是目前最强大的地区性国际组织，有欧盟是目前最强大的地区性国际组织，有2525个成员国个成员国一、欧盟的环境政策概况一、欧盟的环境政策概况 1970 1970年，欧共体提出了第一个环境口号是年，欧共体提出了第一个环境口号是““环境环境无国界无国界”(”(the environment knows no frontiers)the environment knows no frontiers)，，19871987年的单一欧洲法，确立了环境保护的目标：保护年的单一欧洲法，确立了环境保护的目标：保护环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资源。

环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资源19921992年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律里的年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律里的““可持续发展可持续发展””概念9.(一一)欧盟环境政策的决策机构欧盟环境政策的决策机构1.1.欧洲议会和欧盟环境部长理事会欧洲议会和欧盟环境部长理事会 欧洲议会总部在法国斯特拉斯堡，并在布鲁欧洲议会总部在法国斯特拉斯堡，并在布鲁塞尔和卢森堡有常设机构，议员由选民直接选举塞尔和卢森堡有常设机构，议员由选民直接选举产生，参与制定法律、批准预算及监督联盟的活产生，参与制定法律、批准预算及监督联盟的活动代表环境保护主张的绿党已成为欧洲议会中动代表环境保护主张的绿党已成为欧洲议会中的重要政治力量的重要政治力量 理事会主席每理事会主席每6 6个月依次由各成员国担任，在个月依次由各成员国担任，在执行由委员会提议的法律时，该机构有决定权执行由委员会提议的法律时，该机构有决定权10.2.2.2.2.欧洲环境委员会欧洲环境委员会欧洲环境委员会欧洲环境委员会负责起草欧盟环境法律并确保法律的执行负责起草欧盟环境法律并确保法律的执行。

3.3.3.3.欧洲法院欧洲法院欧洲法院欧洲法院总部设在卢森堡，是独立的司法机构总部设在卢森堡，是独立的司法机构4.4.4.4.经济和社会委员会及经济和社会委员会及经济和社会委员会及经济和社会委员会及 地区委员会地区委员会地区委员会地区委员会是一个咨询机构，代表雇主、工会和其他农业工人、消费是一个咨询机构，代表雇主、工会和其他农业工人、消费者等特别行业集团，向议会、理事会和委员会制定欧盟者等特别行业集团，向议会、理事会和委员会制定欧盟法律时提供咨询性意见法律时提供咨询性意见5.5.5.5.欧洲环保局欧洲环保局欧洲环保局欧洲环保局向各成员国提供欧洲整体的环境现状报告，收集有关环境向各成员国提供欧洲整体的环境现状报告，收集有关环境质量、环境优先和环境易损性的信息，本身不具备环境质量、环境优先和环境易损性的信息，本身不具备环境调查能力，而只能依赖各成员国提供的信息开展工作调查能力，而只能依赖各成员国提供的信息开展工作11.(二二)欧盟环境保护的原则欧盟环境保护的原则1.1.防备原则防备原则2.2.预防原则预防原则3.3.源头原则源头原则4.4.污染者付费原则污染者付费原则12.(三三)欧盟环境管理政策体系欧盟环境管理政策体系分为欧盟环境法律和非法律的欧盟环境政策文件分为欧盟环境法律和非法律的欧盟环境政策文件分为欧盟环境法律和非法律的欧盟环境政策文件分为欧盟环境法律和非法律的欧盟环境政策文件1.1.1.1.欧盟环境法律体系：欧盟环境法律体系：欧盟环境法律体系：欧盟环境法律体系：包括欧盟环境法、成员国国内包括欧盟环境法、成员国国内包括欧盟环境法、成员国国内包括欧盟环境法、成员国国内环境法和国际环境法。

环境法和国际环境法环境法和国际环境法环境法和国际环境法2.2.2.2.欧盟环境行动纲领：欧盟环境行动纲领：欧盟环境行动纲领：欧盟环境行动纲领：指不具备法律效力的环境政策指不具备法律效力的环境政策指不具备法律效力的环境政策指不具备法律效力的环境政策建议、意见、决议和其他文件等建议、意见、决议和其他文件等建议、意见、决议和其他文件等建议、意见、决议和其他文件等3.3.3.3.欧盟环境政策实施：欧盟环境政策实施：欧盟环境政策实施：欧盟环境政策实施：环境行动纲领只规定了欧盟总环境行动纲领只规定了欧盟总环境行动纲领只规定了欧盟总环境行动纲领只规定了欧盟总体上的环保目标，欧盟通过理事会立法，以环境指体上的环保目标，欧盟通过理事会立法，以环境指体上的环保目标，欧盟通过理事会立法，以环境指体上的环保目标，欧盟通过理事会立法，以环境指令的形式使环境目标具体化，成员国可自由选择达令的形式使环境目标具体化，成员国可自由选择达令的形式使环境目标具体化，成员国可自由选择达令的形式使环境目标具体化，成员国可自由选择达到指令所规定目标的各种环保措施到指令所规定目标的各种环保措施到指令所规定目标的各种环保措施到指令所规定目标的各种环保措施。

13.(四四)欧盟共同环境政策的内容欧盟共同环境政策的内容根据其所规定的环境要素不同，可分为：根据其所规定的环境要素不同，可分为：根据其所规定的环境要素不同，可分为：根据其所规定的环境要素不同，可分为：1.1.1.1.废弃物管理：废弃物管理：废弃物管理：废弃物管理：贯彻三个原则：改进产品的设计；鼓励废贯彻三个原则：改进产品的设计；鼓励废贯彻三个原则：改进产品的设计；鼓励废贯彻三个原则：改进产品的设计；鼓励废弃物循环利用；减少废弃物焚烧所造成的污染弃物循环利用；减少废弃物焚烧所造成的污染弃物循环利用；减少废弃物焚烧所造成的污染弃物循环利用；减少废弃物焚烧所造成的污染2.2.2.2.噪声噪声噪声噪声3.3.3.3.水资源与环境水资源与环境水资源与环境水资源与环境：：：：规定各种用途的水的水质标准；削减工规定各种用途的水的水质标准；削减工规定各种用途的水的水质标准；削减工规定各种用途的水的水质标准；削减工厂向水体排放污染物；预防海洋污染，保护北海、波罗地海厂向水体排放污染物；预防海洋污染，保护北海、波罗地海厂向水体排放污染物；预防海洋污染，保护北海、波罗地海厂向水体排放污染物；预防海洋污染，保护北海、波罗地海和地中海的水质，防止陆地污染源对海水的污染。

和地中海的水质，防止陆地污染源对海水的污染和地中海的水质，防止陆地污染源对海水的污染和地中海的水质，防止陆地污染源对海水的污染4.4.4.4.空气质量空气质量空气质量空气质量5.5.5.5.生物物种保护生物物种保护生物物种保护生物物种保护6.6.6.6.危险化学品危险化学品危险化学品危险化学品14.二、德国环境管理概况二、德国环境管理概况( (一一) )环境管理机构介绍环境管理机构介绍19861986年德国联邦环境、自然保护与核安全部成立，负责年德国联邦环境、自然保护与核安全部成立，负责国家环境政策制定和实施及相关的环境管理，总部国家环境政策制定和实施及相关的环境管理，总部设在波恩，第二办公室设在柏林下设六个部门：设在波恩，第二办公室设在柏林下设六个部门：1.1.Z Z综合理事会综合理事会，负责行政管理，筹集资金、科研与合作，负责行政管理，筹集资金、科研与合作协调，气体保护和可更新能源等方面的环境管理协调，气体保护和可更新能源等方面的环境管理2.2.G G综合理事会综合理事会：负责战略性的以及与经济相关的环境政：负责战略性的以及与经济相关的环境政策制定，跨行业的环境立法及国际合作问题。

策制定，跨行业的环境立法及国际合作问题3.3.WAWA综合理事会综合理事会：负责水环境管理，废弃物管理，土地：负责水环境管理，废弃物管理，土地保护及受污染区域管理保护及受污染区域管理15.4.4.IGIG综合理事会综合理事会：负责环境健康，污染输入控：负责环境健康，污染输入控制，运输和装置安全及化学物安全管理制，运输和装置安全及化学物安全管理5.5.N N综合理事会综合理事会：负责自然保护和自然资源的：负责自然保护和自然资源的可持续利用管理可持续利用管理6.6.RSRS综合理事会综合理事会：负责核安全、辐射防护及核：负责核安全、辐射防护及核燃料循环燃料循环16.(二二)德国环境政策简介德国环境政策简介 德国环境政策的制定与实施以欧盟的指令、法规和德国环境政策的制定与实施以欧盟的指令、法规和标准为指导，其实施的基本手段包括环境法和经济标准为指导，其实施的基本手段包括环境法和经济手段、志愿协议、生态审计等及其他的环境政策手手段、志愿协议、生态审计等及其他的环境政策手段1.1.环境法和绿色规划环境法和绿色规划，德国的环境法建立在三个基本原，德国的环境法建立在三个基本原则基础上，则基础上，““预防为主原则预防为主原则””、、““污染者付费原则污染者付费原则””、、““合作原则合作原则””。

德国绿色规划包括单项规划和德国绿色规划包括单项规划和总体规划，单项规划主要是针对某种特殊的发展目总体规划，单项规划主要是针对某种特殊的发展目标，如废弃物处理系统规划；总体规划是某一指定标，如废弃物处理系统规划；总体规划是某一指定区域的总体管理规划，如土地利用规划区域的总体管理规划，如土地利用规划2.2.环境命令和控制手段环境命令和控制手段：指环境条例、环境标准及环境：指环境条例、环境标准及环境影响评价制度条例如德国的废弃物处置标准，是影响评价制度条例如德国的废弃物处置标准，是世界上最严厉的废弃物处置标准世界上最严厉的废弃物处置标准17.3.3.经济手段经济手段：环境保护的融资途径主要有三种：环境保护的融资途径主要有三种经费来源，税收、非税收收入及财政补贴经费来源，税收、非税收收入及财政补贴4.4.志愿协议志愿协议：是一种合同，通过一种市场机制：是一种合同，通过一种市场机制来实现其目标，政府购买了企业达到政府目来实现其目标，政府购买了企业达到政府目标的承诺、技术诀窍和保证，企业购买的是标的承诺、技术诀窍和保证，企业购买的是未来的可预见性、企业未来的可预见性、企业 界的认识、一种有针界的认识、一种有针对性的解决办法和一份君子协定。

对性的解决办法和一份君子协定18.三、法国环境管理体制概况三、法国环境管理体制概况( (一一) )环境管理机构环境管理机构19711971年法国设立环境部，环境管理体制有两大特点：其年法国设立环境部，环境管理体制有两大特点：其一，注重咨询与协调机构的建设；其二，由于法国一，注重咨询与协调机构的建设；其二，由于法国系典型的大陆法系国家，极其注重环境管理成文法系典型的大陆法系国家，极其注重环境管理成文法建设政府环境管理机构包括：建设政府环境管理机构包括：1.1.未来人权利委员会未来人权利委员会，负责解决同联合国环境与发展会，负责解决同联合国环境与发展会议制定的目标有关联的问题，每年提交一份年度报议制定的目标有关联的问题，每年提交一份年度报告，并提出建议告，并提出建议2.2.长期发展委员会长期发展委员会，负责制定长期发展的方针政策，向，负责制定长期发展的方针政策，向政府提出建议政府提出建议3.3.环境最高委员会环境最高委员会，负责制定环境政策与方针等负责制定环境政策与方针等19.4.4.环境跨部委员会环境跨部委员会，负责制定和协调政府的环，负责制定和协调政府的环保政策；制定将环境纳入国家政策的行动纲保政策；制定将环境纳入国家政策的行动纲领；检查各部的行动与环境政策的协调一致领；检查各部的行动与环境政策的协调一致性等。

性等5.5.自然保护全国委员会自然保护全国委员会6.6.环境部环境部，下设行政管理和发展司、水务司、，下设行政管理和发展司、水务司、污染与风险防治司、自然与风景管理司等污染与风险防治司、自然与风景管理司等7.7.水资源管理机构水资源管理机构20.( (二二) )法国环境管理手段简介法国环境管理手段简介1.1.法律手段法律手段2.2.行政管理手段行政管理手段3.3.经济手段经济手段21.(三三)法国的水资源环境管理体制法国的水资源环境管理体制 法国现行的流域水资源管理是世界公认的较为法国现行的流域水资源管理是世界公认的较为成功的模式之一其成功之处在于，成功的模式之一其成功之处在于，遵循自然流域规律设置遵循自然流域规律设置流域水管理机构流域水管理机构 法国按照全国水系划分为六大流域在流域一法国按照全国水系划分为六大流域在流域一级，各流域建立了级，各流域建立了流域委员会流域委员会和和流域水资源管理局流域水资源管理局，对水资，对水资源进行统一的规划和管理源进行统一的规划和管理。

流域委员会流域委员会是流域水利问题的立法和咨询机构；是流域水利问题的立法和咨询机构；22. 流域水管局流域水管局作为流域委员会的执行机构，负责作为流域委员会的执行机构，负责处理流域委员会的日常事务，是具有管理职能、法处理流域委员会的日常事务，是具有管理职能、法人资格和财务独立的事业单位其职能包括：制定人资格和财务独立的事业单位其职能包括：制定流域水资源开发利用总体规划；依法征收水资源、流域水资源开发利用总体规划；依法征收水资源、排污和用水费；收集发布各种水信息，提供技术咨排污和用水费；收集发布各种水信息，提供技术咨询服务 在次流域级别，即在次流域级别，即市政水务管理市政水务管理，对于大的市镇，，对于大的市镇，如巴黎，其水务的经营和管理是在一个市镇范围内如巴黎，其水务的经营和管理是在一个市镇范围内进行，对于小市镇，是几个相邻的市镇联合进行水进行，对于小市镇，是几个相邻的市镇联合进行水务经营管理市政水务管理有两种形式：直接管理务经营管理市政水务管理有两种形式：直接管理和委托管理，政府直接管理的大都是分布在偏僻地和委托管理，政府直接管理的大都是分布在偏僻地区或用户较分散的地区，其经济效益较差。

区或用户较分散的地区，其经济效益较差23.第三节第三节 日本的环境管理日本的环境管理一、日本的环境管理体系一、日本的环境管理体系一、日本的环境管理体系一、日本的环境管理体系19711971年日本设立了由大臣直接领导的专门机构年日本设立了由大臣直接领导的专门机构--------环环境厅，并逐步建立以环境厅为核心的日本环境行政体境厅，并逐步建立以环境厅为核心的日本环境行政体系日本环境保护有三大重点：日本环境保护有三大重点：一是大气污染的防治对策；一是大气污染的防治对策；二是水质污染的防治对策；二是水质污染的防治对策；三是产业废弃物的处理对策三是产业废弃物的处理对策24.二、日本的环境管理手段二、日本的环境管理手段二、日本的环境管理手段二、日本的环境管理手段日本环境管理的手段主要有：日本环境管理的手段主要有：1.1.加强立法工作加强立法工作，，19931993年，日本制定了《环境基本法年，日本制定了《环境基本法》，作为其综合性的环境保护基本法另外，各地方》，作为其综合性的环境保护基本法另外，各地方自治体还制定了多种多样的公害防治协定作为补充自治体还制定了多种多样的公害防治协定作为补充2.2.采用经济手段采用经济手段日本政府制定了一日本政府制定了一些用经济手段奖日本政府制定了一日本政府制定了一些用经济手段奖惩的措施及国家补助规定以防止和减轻环境的污染。

惩的措施及国家补助规定以防止和减轻环境的污染25.三、日本强调政府在环境问题上的作用三、日本强调政府在环境问题上的作用三、日本强调政府在环境问题上的作用三、日本强调政府在环境问题上的作用1.1.法律上明确政府的责任法律上明确政府的责任2.2.提高政府环境投资提高政府环境投资3.3.提高环境意识提高环境意识4.4.推动国际合作推动国际合作26.第四节第四节 新加坡的环境管理新加坡的环境管理新加坡的环境质量良好，环境空气质量完全符合美国新加坡的环境质量良好，环境空气质量完全符合美国环保局的环保局的“国家环境空气质量标准国家环境空气质量标准”和世界卫生组织和世界卫生组织的空气标准；海岸水域完全适用于水上娱乐活动，河的空气标准；海岸水域完全适用于水上娱乐活动，河域有鱼27.一、新加坡政府环境管理机构一、新加坡政府环境管理机构政府负责环境保护工作的是环境部，设置四个署：政府负责环境保护工作的是环境部，设置四个署：1.1.环境政策与管理署环境政策与管理署2.2.环境公共卫生署环境公共卫生署3.3.环境工程署环境工程署4.4.合作服务署合作服务署28.二、强化环境立法和执法二、强化环境立法和执法环境部负责执行环境部负责执行4949部法律与条例，法律由国会通过，部法律与条例，法律由国会通过，条例由各部部长批准。

主要法律包括：《环境公共卫条例由各部部长批准主要法律包括：《环境公共卫生法》、《环境污染控制法》、《污水道和排水道法生法》、《环境污染控制法》、《污水道和排水道法》、《虫害与农药控制法》、《传染病法》、《食品》、《虫害与农药控制法》、《传染病法》、《食品销售法》等销售法》等一般会有相应的条例与法律配套实施，如《环境污染一般会有相应的条例与法律配套实施，如《环境污染控制控制( (建筑工地噪声控制建筑工地噪声控制) )条例》、如《环境污染控制条例》、如《环境污染控制( (有害物质有害物质) )条例》条例》29.在法律实施中，规定违法者将受到刑罚、行政处罚和在法律实施中，规定违法者将受到刑罚、行政处罚和民事处罚三种法律制裁民事处罚三种法律制裁1.1.刑罚刑罚，由检察官在法庭上对违法方进行控告，可判，由检察官在法庭上对违法方进行控告，可判处罚金和监禁处罚金和监禁2.2.行政处罚行政处罚，包括控制土地使用和许可证及发出行政，包括控制土地使用和许可证及发出行政令和通知令和通知3.3.民事处罚民事处罚，污染者赔偿因清洁所污染的环境或损坏，污染者赔偿因清洁所污染的环境或损坏环境设施的费用环境设施的费用。