四川省新型城镇化规划.docx

四川省新型城镇化规划（2014-2020年）（减缩版）成孺乐城愤发展带160k.爵汨:达南内宜漱轿发展带宇:可沿长;工城的氟展带2> 1响心』|蛔牌用短毗 jgj制州虹域市 ® :区域EIM：堆亦 吾i用KtET雌市 P |乳也］■如：5『〕整胜 ® 母旦腿uh > WE-：=心 WK”「凸北'£龄MlC大柏印K徂洲诚悼及幌壮*«娘侦忒戋I钏♦L"劣瞄-嘘市是喉带“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会二O一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》本规划是引领 四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划第一章发展基础（略）第二章总体要求一、指导思想深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地 制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个亿人”城镇化工作部署为切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城 镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提 升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四 川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三 大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。

二、 基本原则（一） 以人为本，公平共享以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化， 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖二） 优化布局，集约高效以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位， 促进大中小城市和小城镇协调发展优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率三） 四化同步，城乡一体推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步 发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格 局四） 生态文明，传承文化坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和 弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇五） 市场主导，政府引导正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决 定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程三、 发展目标适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的 城镇化新格局到2020年，我省新型城镇化的主要目标是：（一） 城镇化质量和水平明显提升常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城 镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区二） 城镇化布局和形态更加优化。

优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局， 以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发 展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局三） 城镇可持续发展能力明显增强人均建设用地控制在100平方米以内，城镇 发展模式和用地布局结构更加合理基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力 不断增强四） 城镇化和新农村建设更加协调开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高五）城镇化体制机制更加完善人口、土地、财政、投融资、社会保障和行政区划等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除第三章有序推进农业转移人口市民化一、 促进农业转移人口落户城镇严格控制成都中心城区的人口规模，明确农业转移人口的落户标准；全面放开其他 城镇的落户限制，清理并废除不利于农业转移人口落户的限制条件，促进农业转移人口落户 城镇，享受城镇居民同等权益二、 保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利将农业转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，公办义务教 育学校应对农业转移人口随迁子女普遍开放，完善和落实农业转移人口随迁子女在流入地参 加中考、高考和接受中等职业教育免学费政策。

力争到2020年农业转移人口随迁适龄子女 均能接受义务教育三、 确保农业转移人口享有公共卫生和基本医疗服务推动城镇基本医疗卫生服务资源均衡配置，建立健全社区卫生计生服务网络，将农 业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系把农业转移人口纳入居民健康档案管理、 慢性病管理和免疫服务等基本公共卫生服务范围，到2020年城乡居民电子健康档案规范化 建档率达90%以上四、 将农业转移人口纳入社会保障体系建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续办 法，将农业转移人口参加的医疗保险和养老保险规范接入城镇社保体系健全农业转移人口 社会保障体系，强化用人单位参保缴费责任，全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保 险政策五、 强化农业转移人口创业就业的政策扶持加强农业转移人口职业技能培训，扩大培训覆盖面，完善城乡一体公共创业就业服务体系 实行城乡统一的就业失业登记制度，将符合条件的农村劳动者全部纳入就业失业登记范围， 按规定平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务第四章优化城镇化布局和形态根据主体功能区和资源环境承载能力，优化城镇空间布局，构建以四大城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局。

一、 加快发展四大城市群（一） 率先发展成都平原城市群突出绵阳一成都一乐山城镇发展带，强化成都一遂宁城镇发展带、成都一资阳城镇 发展带及三台一中江一淮口一简阳一成都新机场一仁寿城镇发展带，构建一体化城市群空间 形态严格控制成都中心城区人口规模，推动成都提质升位、转型发展把成都平原城市群 建设成为西部地区核心增长极、内陆开放高地、最具竞争力的城市群二） 大力发展川南城市群推进内自泸宜聚合发展的川南大都市圈建设，加快沿长江城镇发展带、内泸一贵州 城镇发展带和内宜一云南城镇发展带建设，构建多中心城市群空间形态提升四个区域中心 城市综合承载能力，加快发展中小城市把川南城市群建设成为辐射滇黔、向东向南开放的 一体化发展地区和成渝经济区发展的新兴增长极三） 着力培育川东北城市群强化南达城镇发展带、广巴达城镇发展带和沿嘉陵江城镇发展带建设，构建开放型 网络状城市群空间形态结合资源环境承载能力，强化城镇功能定位和职能分工，引导差异 化发展把川东北城市群建设成为川渝合作和川陕革命老区振兴发展示范区、全省发展的新 兴增长极四） 积极培育攀西城市群强化安宁河谷一攀枝花城镇发展带和金沙江沿江城镇发展带，构建点轴状城市群空 间形态。

提高攀枝花城市建设质量和水平；严格保护自然生态和民族文化，突出西昌城市特 色把攀西城市群建设成为以战略资源开发为特色的新兴增长极、四川南向开放的桥头堡二、 合理引导川西北生态经济区城镇发展以康定和马尔康为中心，依托县城和重点镇，构建点状的城镇化发展格局，走一条 具有高原特色的城镇化发展道路把川西北生态经济区建设成为中国重要的生态旅游区、国 际生态旅游目的地、青藏高原东缘三江流域生态屏障和四川面向西藏、青海、甘肃等西部地 区的交往纽带和桥梁三、 有序推进新区建设（一）高水平建设四川天府新区落实国家建设四川天府新区发展战略，将其打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商 宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区按照生产空间集约高效、生 活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持产城融合发展，强化基础设施支撑和 现代公共服务功能，构建“一带两翼、一城六区”的新型空间发展形态二）科学推进城市新区建设按照新区建设和旧城功能疏解相结合的要求，以区域中心城市和资源环境承载能力 较强县城的新区为重点，加快建设步伐，有序拓展发展空间合理确定新区建设规模，强化 新区产业支撑，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推动产业和人口 同步聚集，建设宜居宜商宜业新城。

四、促进大中小城市和小城镇协调发展（一） 推动成都转型发展支持成都率先发展，疏解非省会城市主导功能，强化全省行政中心、文化中心和西 部科技创新中心、现代服务业中心等功能，加快推进城市空间、产业、生态、管理和城乡形 态转型升级，促进成都由单中心向多中心、组团式发展的转变，把成都建设成为具有国际影 响力的现代化大都市和国家级区域中心城市二） 大力发展区域中心城市强化区域中心城市的交通枢纽功能、商贸物流功能和金融中心功能，壮大城市规模， 增强辐射带动能力，充分发挥其对城市群发展的核心引领作用大力发展现代服务业，加快 发展特色优势产业和战略性新兴产业，积极承接产业转移，增强就业吸纳能力着重提高南 充、泸州和绵阳等城市的发展质量，加快发展自贡、攀枝花、达州、内江、宜宾和遂宁等城 市，重点培育乐山、德阳、西昌、巴中、广元、资阳、眉山、广安和雅安等城市三） 做强做优县城坚持把宜居放在首位，围绕加快发展四大城市群，尽快培育发展一批经济基础较好、 人口规模较大、资源环境承载力较强的县城，充分发挥其对城市群发展的重要支撑作用成 都平原城市群的县城要注重提升发展质量，成都周边县城，要加强与中心城市发展的统筹规 划与功能配套，逐步发展成为卫星城；川南城市群的县城要注重壮大规模，川东北城市群的 县城要注重分工协作，攀西城市群和川西北生态经济区的县城要注重提升服务能力。

四） 加快发展小城镇抓好“百镇建设行动” 300个试点小城镇，特别是发挥21个省级重点镇建设的示 范作用，带动全省小城镇健康发展，充分发挥小城镇以工促农、以城带乡的重要节点作用围绕四大城市群有重点地发展小城镇，中心城市周边的小城镇，要强化与中心城市的协调配 合，逐步发展成为卫星城镇，有条件的可以发展成为小城市;远离中心城市的小城镇，要完 善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇五、强化综合交通运输网络支撑（一） 构建省域综合交通网络积极推动进出川交通骨干网络建设，加强成都对外辐射能力，强化四大城市群之间 交通联系，构建连接东西、纵贯南北、通江达海的综合交通运输网络建设成都一川东北一 京津冀、成都一川东北一长三角、成渝、成都一川南一珠三角、成都一攀西一东盟、川藏南、 川藏北和成都一兰西格等8条综合运输大通道，以及重庆一川南一东盟、陕西一川东北一重 庆和兰渝等3条长江黄金水道上重要港口的集疏运通道，紧密联系四大城市群和承担四大城 市群对外运输功能二） 强化城市群内部交通联系以推动同城化、一体化发展为目标，建设以轨道交通和高速公路为骨干、以普通公 路为基础，有效衔接城市群内部大中小城市和小城镇的多层次城际快速交通运输网络。

提高 城际铁路网络覆盖面，逐步实现区域中心城市间的通勤化、公交化联系；扩大高速公路通行 能力，实现高速公路覆盖15万以上人口城市；加快国省干线公路升级改造，2020年力争实 现普通国道二级及以上比重达到70%三） 建设城市综合交通枢纽按照一体化运输的要求，依托铁路、机场、港口、公路及客货运站场等综合交通基 础设施，建设由成都主枢纽、市（州）城市次枢纽和重要交通节点城市组成的综合交通枢纽 体系重点加快成都新机场和泸州一宜宾一乐山和广安一南充一广元港口群建设，着力打造 成都、四川天府新区、南充、达州、广元、攀枝花等一批铁路枢纽强化各种交通方式的衔 接，完善集疏运系统与配送系统，实现城市内客运“零距离”换乘和货运无缝衔接第五章增强城镇就业吸纳能力一、优化城镇产业结构（一）加快调整工业结构大力发展高新。