65 沪杭旅游一体化战略kta.docx

6.5 沪杭杭旅游一一体化战战略一、区域域合作的的宏观背背景上海和杭杭州是长长江三角角洲地区区的两个个中心城城市，地地缘相近近、人缘缘相亲，经经济相融融、文化化相通，历历史上的的区域交交流合作作极其频频繁在交通上上，杭州州位于长长江三角角洲的南南翼，江江河交通通便利，无无论从公公路、铁铁路、航航空还是是水运来来看，都都处于一一个较为为重要的的枢纽地地位同同时距离离上海只只有1550公里里的路程程，随着着沪杭高高速公路路的拓宽宽、杭州州湾直抵抵浦东的的高速通通道的筹筹划建设设以及沪沪杭磁悬悬浮（或或高速铁铁路）轨轨道方案案的积极极论证，杭杭州接轨轨上海在在空间上上的整体体性优势势日益凸凸现沪杭属于于吴越文文化圈，自自春秋以以来，吴吴文化和和越文化化的发展展交融，始始终是难难分难解解文化化上的同同源性随随之带来来人缘相相亲，成成为沪杭杭旅游一一体化的的客源优优势上海发展展都市型型旅游业业，依赖赖于都市市观光、商商务、会会展、购购物、文文化娱乐乐等特色色旅游资资源；杭杭州发展展旅游业业则具有有风景旅旅游、历历史文化化等方面面的独特特优势，两两地资源源具有互互补性因因此，杭杭州定位位于国际际著名的的风景旅旅游城市市。

上海海则要成为为国际经经济、金金融、贸贸易和航航运中心心当然，上上海迅速速扩张的的中心城城市功能能和综合合竞争力力，使杭杭州摆脱脱不了它它的“阴影”无形的的行政区区划也阻碍了了两地生产产要素的的自由流流动和跨跨地区的的经济合合作一一方是高高级别极极具国际际知名度度的知名名城市，一一方是国国际知名名度较低低但资源源丰富的的地级城城市，两两方相互互争夺客客源市场场而另另一方面面，由于于各自的的产品内内容不够够丰富，缺缺乏竞争争力，又又会在一一定程度度上带来来市场萎萎缩从外部环环境来看看，机遇遇与挑战战并存在在中国旅旅游业如如火如荼荼、长三三角区域域经济迅迅猛发展展的态势势下，国国际国内内旅游需需求持续续增长与与此同时时，长江江三角洲洲的区域域竞争也也日趋激激烈上上海“一个龙龙头,三三个中心心”的定位位和发展展对诸多多新兴城城市形成成了巨大大的向心心力浙浙江的一一些原来来在杭州州羽翼下下的明星星城市,,如宁波波、温州州,与上上海的关关系也正正变得越越来越密密切要要维系其其杭州湾湾城市带带的中心心地位，并并且在长长三角区区域旅游游中进一一步占据据主导优优势，沪沪杭旅游游的一体体化建设设迫在眉眉睫。

二、一体体化发展展的竞合合模式竞合是指指基于竞竞争前提提下的有有机合作作，其实实质是推推动和实实现区域域旅游的的一体化化在市市场经济济条件下下，竞合合的动力力是以沪沪杭区域域旅游的的整体发发展为背背景，兼兼顾沪杭杭两地的的地方利利益，在在此基础础上以市市场交易易为基本本方式，以以政府协协作为补补充，塑塑造和发发挥各自自地方及及景区特特色，最最终建设设富有吸吸引力的的旅游目目的地，把把上海建建设成国国际旅游游中心城城市，而而杭州的的目标则则在长三三角旅游游连绵带带接待服服务中心心地竞竞合模式式最终的的战略目目标，就就是有效效的协调调旅游空空间的竞竞争和合合作关系系，实现现双赢的的区域旅旅游发展展格局图6.44 沪杭一一体化的的机遇与与挑战三、一体体化的方方案实施施沪杭旅游游一体化化方案旨旨在构建建旅游业业的“城市———区域”、“市场———资源”共轭型型的空间间结构综综合体，即即我们通通过两个个途径来来实现沪沪杭旅游游一体化化：一是是开创“同城待待遇”合作局局面, 二是立立足于市市场实现现沪杭旅旅游资源源最完美美的整合合1．开创创“同城待待遇”合作局局面“同城待待遇”包包括“横横向互动动合作”和“纵向一体化”两方面。

1）横横向互动动合作主要侧重重于目的的地系统统、市场场系统、支支持系统统和出行行系统图6.55 沪沪杭一体体化合作作模式第一，目目的地系系统在目的地地系统中中，一方方面要抓抓“硬件设设施统一一化”首先先要统一一符号系系统，包包括交通通导引解解说系统统的统一一、接待待设施中中的解说说系统的的统一和和景区解解说系统统的统一一，如向向导式解解说、自自导式解解说及印印刷物解解说系统统的统一一及内容容一体化化的设计计其次次，注意意接待设设施的内内统一，即即景区内内统一使使用标准准化的内内部接待待设施，如如卫浴产产品等，但但在外观观上则应应体现地地方特征征最后后还要在在全局调调整接待待业结构构沪杭杭接待业业存在结结构同化化的特征征，优势势及缺陷陷相似，设设施的统统一化，要要求站在在全局高高度对两两地接待待业结构构进行调调整，同同时进行行全局性性规模调调整另一方面面，软件件系统也也不可忽忽视首首先要推推行“服务人人才的标标准化”统一一两地服服务人员员资格认认证考试试，完善善资格证证书的互互认、衔接接和联网网检查，从从而实现现教育、培培训、考考试的资资源互通通、共享享；推出出共同服服务规范范，例如如杭州对对上海导导游人员员统一着着装的呼呼应。

再再者，对对旅游商商品进行行统一的的开发和和管理，包包括综合合沪杭两两地特色色的特色色旅游商商品、制制度化鼓鼓励产品品创新、推推出两地地间的商商品专利利系统、减减少旅游游商品市市场中的的信息不不对称，以以减少道道德失范范等第二，市市场系统统沪杭共同同市场大大致相同同，但从从具体数据据指标来来看，上海海缺乏多多样化的的吸引物物系统，导导致游人人停留天天数不足足，而杭州的客源市市场，尤尤其是海海外市场场，与上海海市的巨巨大落差差事实表表明，单单独一地地的市场场营销取取得的效效果有限限，以独独立目的的地为形形象的沪沪杭旅游游联合营营销能给给双方带带来实质质性利益益营销销手段有有很多：：一是品牌牌一体化化，面对海海外市场场时，开开发统一一品牌及及标志，品品牌及标标志应体体现上海海的知名名度优势势，同时时表现杭杭州的文文化特征征，围绕绕该品牌牌形成一一系列协协议及推推广方案案二是联合合营销双双方围绕绕各自优优势以独独立旅游游目的地地形象展展开联合合营销活活动，如如出版跨跨区域的的旅游地地图和专专题旅游游手册；；大众传传媒版面面互换、频频道互换换；饭店店内互置置旅游宣宣传促销销品；两两地联合合制作宣宣传资料料，共同同拍摄沪沪杭旅游游宣传片片，联合合组织省省外市场场乃至海海外市场场。

根据据营销侧侧重点的的不同，双方可可在营销销方案中中体现不不同比例例三是统一一市场分分析系统统统一一两地旅旅游统计计口径，统统一市场场统计，以以评估营营销效果果及制订订下一步步营销策策略四是合并并沪杭旅旅游交易易会独独立举办办杭州旅旅游交易易会及中中国国际际旅游交交易会存存在着内内容重复复、资源源浪费的的缺陷，而而且不利利于两地地旅游形形象的整整合，可可以考虑虑合并由由于国际际旅游交交易会隔隔年在上上海进行行，杭州州旅游交交易会可可作为其其分会场场，在国国际旅游游交易会会休会年年还可在在杭州举举办中会会，通过过较小规规模的持持续累积积市场信信息及发发挥市场场喉舌作作用五是与跨跨国企业业互利合合作沪沪杭旅游游促销经经费过高高，效率率过低，完完全可以以利用与与跨国公公司的合合作进行行不出国国门的营营销，降降低营销销费用，提提高营销销效率比比如，国际大大型餐馆馆及酒店店业连锁锁一直无无法进入入国家重重点名胜胜风景区区内经营营，可以以通过签签订协议议，同意意其有限限度的进进入杭州州风景名名胜区内内运营，同同时在其其部分国国际连锁锁店内推推销以沪沪杭独立立旅游目目的地为为基础的的沪杭旅旅游，大大大增加加沪杭旅旅游的营营销强度度，提高高知名度度，同时时在景区区引入市市场竞争争机制。

第三，支支持系统统沪杭支持持系统的的一体化化可以为为互动提提供政策策法规支支持、环环境保证证及人力力资源保保障，是是一体化化系统得得以持续续运行的的软系统统具体体的措施施有：一是沪杭杭一体化化协调委委员会的的建立双方可以建立统一的旅游管理机制，可以展开正式与非正式的对话，通过一年一度的协商会议，双方可以交流信息及各自需求，动态修改战略策略可尝试在该委员会下建立一实体公司，将有关资金注入该公司中，负责大部分沪杭旅游合作事宜的运作，同时受委员会的临督二是《沪沪杭旅游游一体化化总体战战略》的的制订在在协调委委员会的的基础上上，通过过互动对对话，在在公平公公正的原原则上，制制订体现现两地各各利益主主体要求求的《沪沪杭旅游游一体化化总体战战略》，并并在此基基础上协协商时间间表三是《沪沪杭旅游游条例》的的整合杭杭州目前前在使用用的旅游游业管理理条例为为19998年制制定的《杭州州市旅游游业管理理办法》及2000年制定的《杭州市“一日游”管理办法》，级别较低，不属于正式的地方性法规；另一方面，《杭州市旅游管理条例》及《上海市旅游条例》都将出台，沪杭一体化的要求需要对两地作统一的旅游要求，因此需将两个法规捏和起来，制订体现两个法规特征的《沪杭旅游条例》。

这一方面上，《上海旅游条例》级别较高，杭州可与之看齐四是生态态环境的的共同治治理两两地共享享生态数数据，互互通先进进技术、制制订统一一环境保保护条例例五是人才才共培互互流机制制的施行行依托托两地旅旅游院校校、专业业及培训训机构，优优势互补补，共同同培养符符合沪杭杭一体化化要求的的人才；；特别应应针对旅旅游新业业态进行行广泛人人才合作作；打造造人才工工程实施施战略；；施行人人才互流流机制；；统一管管理旅游游人才例例如双方方网站可可以互做做首页，友情链链接，网网上所有有信息共共享，让让上海人人才可以以更方便便地查阅阅杭州用用人单位位最近的的招聘动动态；双双方可以以在各自自的服务务大厅里里，互设设旅游人才才服务窗窗口，负负责对方方人才服服务机构构所在地地用人单单位的人人才招聘聘、信息息咨询、异异地人事事代理、人人才培训训、业绩绩档案、智智力输出出、项目目中介等等服务，共同在在人才的的评价、诚诚信认定定、业绩绩档案信信息库建建设等方方面进行行项目合合作和开开发第四，出出行系统统一是交通通系统无无缝对接接构筑筑沪杭内内部交通通体系及及两地间间对外交交通网络络各自自组成以以两地旅旅游集散散中心为为发散点点的旅游游交通网网络，通通过轨道道交通及及城内交交通系统统连接对对外交通通网络。

域域内高速速公路、铁铁路、航航线、轨轨道交通通的无缝缝对接，使使市内公公交体系系及轨道道交通与与旅游集集散中心心、交通通中心相相接，推推进城市市间旅游游交通的的发展旅旅游出行行系统的的统一化化，使用用统一旅旅游公交交系统、公公交标识识系统及及标准化化车上解解说，与与一体化化的旅游游产品结结合统筹筹安排旅旅游公交交线路，拓拓展两地地公交IIC卡合合作的领领域城城际旅游游交通干干道的景景观化建建设休休博会、世世博会场场旅游线线路建设设设置置专门线线路接送送休博、世世博游客客在两地地间的往往返二是加快快沪杭旅旅游集散散中心建建设随随着散客客旅游、假假日旅游游的兴起起，旅游游集散中中心的作作用日益益突现它它可相对对地进行行调剂，均均衡各景景点旅客客，如通通过各种种宣传途途径，指指导游客客避让高高峰，采采用这种种科学的的调度，如如远近搭搭配、忙忙闲调剂剂等方法法，减轻轻景点负负担目目前，上上海利用用政府主主导行为为已率先先建成了了旅游集集散中心心，并显显示出强强大的辐辐射力杭杭州也正正采取企企业化运运作方式式建集散散中心,,但功能能不强、力力度不足足,双向向交流不不畅邻邻近上海海的江浙浙景点，770%左左右的游游客来自自上海，而而上海之之外的游游客没能能获得其其他集散散中心带带来的便便利。

为为保证旅旅游客流流畅通,,应尽快快构建或或完善杭杭州集散散中心,,实现双双向互动动将旅旅游集散散中心建建成如商商业大卖卖场，专专业市场场场所，提提供各式式配套服服务，游游。