加强创新社会管理.doc

加强创新社会管理，提升公民法律素养一、问题的提出2011年10月13 LI,佛山两岁小女孩小悦悦在路上被一辆面包 车撞倒和碾轧，18个路人先后经过，但都当没看见，而其间小悦悦 又被一辆货柜车碾轧过去最终小悦悦被第19名路人拾荒者陈贤妹 抱到路边月21日凌晨0点32分，被碾女孩小悦悦经抢救无效 永远离开了人世近期全社会广泛讨论“小悦悦事件”，重新对公民道 德进行检验，对公民法律素养再度审视2008年9月24日，温家宝总理在纽约在第63届联合国大会一 般性辩论上发言提到：“当代中华民族的自信和荣光是建立在经济发 展、社会公正、国民素质和道德力量的基础之上的提高公民法治 素质早已成为国家管理中最重要的部分马克思曾说过：“在民主的 国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律在中国 长达两千多年的封建统治中，“权力至上”的观念深入人心，直到今天, 法律在人民心中的地位还有待提高小悦悦事件”的发生折射出社会 存在种种陋习和疾病，如何创新社会管理，提升公民法律素质成了当 前建设幸福广东面临的首要课题二、培育市民社会是提高公民法律素质的社会基础马克思认为“市民社会是属于私人利益关系的领域，包括各个个人在生产力发展的…定阶段上的…切物质交往”，“始终标志着直接从 生产和交往中发展起来的社会组织”。

市民社会以市场经济为基础， 以契约关系为中轴，以尊重和保护社会成员的基本权利为前提，是法 治国家的社会基础，是历练市民社会的自治意识，增强公民意识和权 利主张精神的基本舞台根据市场经济运行规律和契约自由精神，逐步实现了社会自治， 高度的社会自治将有助于培养社会成员的主体意识、参政意识和自治 能力，为现代法治的生成提供精神基础首先，法治与社会自治是相 辅相成的，没有成熟的市民社会，就难以实现真正的法治，因为自主 自律的社会自治规则及运行构成了民主与法治的内在根据和重要推 动力量在国家和社会二元结构的现代社会中，多元利益共存，社会 自治规则和国家法律法规既有各自的任务，又有共同的使命社会自 治规则谋求的是各个利益共同体及其成员的利益，国家法律谋求的则 是整个国家秩序和国民福祉两者共同的使命是促进个人全面发展， 社会进步和国家繁荣其次，我国目前正处于社会转型期，国家行政 日益收缩，国家行政权力出现两大转移趋势，一方面向上转移，如政 府对微观领域管理权力不断弱化，在宏观领域管理权力不断强化另 ―方面是向下转移，行政权力向社会转移，如向社会化、基层化发展 政府将部分属于社会权力的事项通过法律分权、授权、委托或认可的 方式让渡给社会。

社会自治空间逐渐扩大，社会自治组织不断出现 同时，我国市民社会的自治规则为国家法律框架的设定提供必要的根 基和支撑，国家法律框架的设定和实施也为市民社会“内生秩序”提供 必要的保障和促进，从而最终实现社会自治与国家法治互动发展的 “良法”之治小悦悦事件”暴露了市民社会尚未在我国经济较发达地区自发 形成，人们各自明哲保身，对于所在的群体利益漠不关心，对于社会 和国家的责任尽量推诿说明处于社会转型期的我国在国家在微观领 域大量退出之后，亟需培育市民社会，提升公民法律素质三、构建理性文化是提高公民法律素质的文化基础文化是一个民族在漫长的发展道路上逐渐积累起来的，且无形而 深刻地浸透、影响着这个民族精神生活的传统，思想观念，意识形态 等方面的综合理性多元文化是与市场经济、民主政治、市民社会和 科学技术相适应的真、善、美的社会文化系统，是“自治”在人们的文 化生活中的具体体现理性文化所蕴藏的丰实内涵，将为全社会铸造 起强大的精神支柱，为法治提供坚实的文化基础，为公民法律素质培 养提供文化沃土，为人民大众创建理想的精神家园理性多元文化与公民法律素质两者之间是彼此联系，互相促进的 丰富的理性多元化文化底蕴无疑会孕育、培养良好的公民法律素质， 而良好的公民法律素质又会反哺、丰富理性多元文化。

因为，理性多 元文化所具备的科学精神、公民意识和契约观念等要素是法治的文化 基础科学精神能够使人们正视事实，尊重客观规律，充分认识法律 的优势和局限要知道，法律难以触及人们的灵魂，只能解决“不敢” 和“不准”的问题,却很难解决“不想”和“不愿"的问题从而自觉地把握 社会生活的法权要求，理性地运用法律的功能机制，清醒抵制法律万 能论的错误思想公民意识的积极守法精神能够促使普遍有效的法治 秩序得以形成；公民意识的反思机制能够使法治在民主、开放的选择 中适应社会发展的要求，因而公民意识是法治的精神要素和内在推动 力量契约观念所蕴含的平等和自由、权利和义务观念，决定着当代 法制的基本品格，引导着中国法律文明进步的历史走向，培养着广大 民众的法律素质小悦悦事件”折射出来的是“伪法律至上”意识，许多人不能从理 性的角度思考和衡量、敬畏法律，反而无视道德，理性文化的构建迫 在眉睫从构建理性文化的角度来看，当前我国“公民社会”行为仅以 法律为限，只要不违反法律，道德、信仰甚至都可以放弃说明我国市 民社会尚未成熟发育，不从文化层面改造公民社会，构建理性文化， 培养公民法律素养不能根本上改变现状四、提升公民法律素质的创新管理路径(-)加强社会组织建设，鼓励实现公民自治市民社会的建设，极大地影响着法治国家的建设，影响着公民法 律素养的好坏。

在社会建设当中，鼓励公民积极参与社会管理，提供 公共服务，有利于公民树立自觉守法、诚信为人的意识由于社会组 织在维护社会稳定的过程当中，充分的发挥沟通政府与社会各社会阶 层间的桥梁和纽带作用，成为调整利益、化解矛盾的润滑剂和稀释剂, 进行组织建设有利于和谐文化建设，对于提升公民法律素质有着重要 意义此外，鼓励公民自治，有利于社会发展和人民法律意识的树立 社会组织是具有最广泛的群众参与，通过对社会组织的建设和管理规 范，畅通公民参与社会管理的渠道，从而引导公民自觉提升自身的法 律素质市民社会自治意识的培养，增强公民意识和权利主张精神，应当 通过加强社会组织建设来实现中共中央编译局副局长、公民社会领 域的研究专家俞可平教授最近撰文呼吁：“全社会要进一步正确认识 公民社会，改变一些人对公民社会的误解，转变对公民社会的态度， 特别是各级党政官员应当对培育和发展公民社会的战略意义有深刻 的认识，从而采取积极鼓励和支持合作的态度党和政府要进一•步完 善法规，依法对社会组织进行管理；要加快放松对社会组织的管制， 更多地给予培育和扶持各级政府应当广泛吸收社会组织参与公共政 策的制定，特别是积极发挥社会组织在社会管理创新中的重要作用， 鼓励它们承担更多的公共服务，努力营造官民共治的社会治理格局”。

建立符合现实需要的社区社会组织、民间自治组织、行业协会， 支持和指导这些社会组织的发展，能够极大地满足人民群众的需要， 同时为提升公民法律素养提供良好的平台，促进法治建设的进程)创新普法形式，关注社会热点问题理性文化的构建要积极创新普法形式，同时关注社会热点问题 文化的传递不是单向的灌输和说教，而是社会成员面对管理人员和文 化传递过程的一种体会和理解，是一种交流互动和相互感染同样， 在公民普法方面，政府也要积极引导公众的主动参与普法活动，变普 法的单向灌输关系变为双向互动关系这样，公众才会在接纳法律知 识的过程中理解法治的意义，受到法治思维方式和文化的感染，逐渐 地拥有法治精神，逐渐地使法治精神融入到社会的主流文化之中，改 善社会的法治文化氛围因此，我们必须突破惯性思维，改变传统的 法制宣传教育形式，适应现代社会的新变化、新要求，创新普法形式积极整合媒体资源，拓宽法制输出渠道，是创新普法形式的先决 条件除了利用好报刊、广播、影视等传统媒介的作用，更为重要的 是，要充分发挥网络这一新媒体的优势作用比如，微博是近年来新 兴事物，倍受年轻人的追棒欢迎，在向中青年一代人群宣扬法制之时, 微博不失为一种很好的手段。

短信也可以作为公民普法的新兴载 体短信覆盖度广，时效性强的特点决定了其在普法宣传中可以 发挥巨大的作关注社会热点问题是创新普法形式的内在要求普及法律不仅仅是枯 燥的理论灌输，而是应该服务于民众的日常生活而社会热点问题因 为其光晕效应而对民众的道德观、法律价值观产生巨大影响因此创 新普法形式必须从关注乃至试图解决社会热点问题开始，使法制宣传 教育根值于现实中普通民众可接触的法治实践中。