NPO支援组织调查报告.doc

NPO支援组织调查报告NPO支援组织1998年NPO法出台，对NPO进行了社会性、制度性定位以后，日本政府为NPO服务的各种基础性活动随之铺开目前全国所有的都 道府县都制定了支援指南、规则，1/3的都道府县制定了 “支援NPO 条例”，70%的都道府县建立了支援服务设施，一半以上的都道府县 设有NPO资金补助制度作为一种全新的体制，现在日本各地己成立 了超过200家NPO支援中心，“中心”的业务范围主要是：各种円常 支援活动（如提供场地、信息、文印服务等），围绕NPO事业开展的 调研活动以及向政界、政府、媒体提供存关NPO发展的建议等从运 作模式来看，NPO支援中心可分为市民（包括市民团体）主导型和行 政主导型，行政主导型组织中又有行政直接经营型、行政向市民委托 型、行政向社会福利协议会委托型等运营形式日方安排参观了4家 NPO中心，其中神奈川县县民NPO活动中心给笔者留下了深刻印象 该中心是行政主导型，由县政府划拨一栋4000平米的大楼，安排公 职人员进行管理，每年预算2亿多口元（约合人民币164万元），无 偿或以极低价格向NPO提供服务楼内有NPO资料信息中心供NPO组 织和市民免费查阅或上网浏览；专门辟出两层楼摆放桌椅形成许多个 “沙龙”供NPO成员无偿使用；另有大小教室若干间供NPO讲课、培 训之用，只需提前预约；中心拥存多台复印机、机、打印机、胶 印机、切纸机、装订机等文印设备，NPO可以免费使用；NPO组织经 申请可在中心设立自己的信箱，中心收到发给某个NPO组织的或 信件，就放进该组织的信箱内；NPO还可以每月200 口元（约合人民 币14元）的价格租用储物柜，放置各种装备器材，等等。

凡此种种， 只要是NP0活动需要的，NP0支援中心就可以提供看到这一切，笔 者才明白日本法律为什么不要求NP0法人必须有固定的办公场所在 中心活动的NP0成员告诉我们，到中心活动，除了方便、节省经费和 资源共享，还能增进与其他NP0的交流与合作十多天的口本之行， 笔者实实在在地感到，日本政府真是把“培育发展NP0组织”的理念 落到了实处启发第一，学习外国经验不照搬照抄，而要与本国历史、文化背景及 国情相结合众所周知，口本社会的主流意识是崇尚丙方文化的，但 日本人在学习西方NP0经验的时候并没有盲0地照搬，而是强调“在 考虑‘具有NH）性质的团体’将來的发展时，有必要理解处于不同文 明、文化的历史背景及其特征”，严格来说日本不存在与美国同样意 义的NP0同样，在中国和其他亚洲国家也不存在与美国同样意义的 NP0,今后也不可能培养出这种NP0建立新的制度需要有应创造何 种文化的想像力，无视文化的制度是不会在社会上生根的几乎每一个H方人员在介绍H本政府如何以行政力量推动NP0 发展时，都要解释一番：“行政强力支持NP0在欧美国家是没有的， 因为欧美国家的NP0力量很强，可以做它们想做的事情，无须政府的 支持。

但一直以来，口本是‘强政府’，公众也习惯于依赖政府，NP0如果离开政府的支持就难以发展这些话对我们的启示是：在学习 外国经验时，保持清醒头脑，认清国情是前提第二，应根据社会发展趋势和未来经济走势重新考虑NPO的地 位、作用并做出政策调整近年来，一些社会学家、经济学家已经看 到日本发展的“死结”：经济强国的背后是债台高筑，年收入中有 42% （达34万亿日元）是发行的公债，且面临“少子、老龄”化社会 结构，据测算，到2050年，一个劳动力将要养活86. 7人专家进一 步指出，“鉴于人口问题、财政状况，靠很大程度依赖官方的传统体 制是很难维持円本的”，因此，应当“重新调整官民的分工，部分依 存于官的要分散至民（企业、非营利组织）日本政府对这种声音 做出积极回应，决定改革现行的NK）法律制度，促进NW）发展，将之 作为推进整个行政改革的一项重要内容口本对于NP0的重视和政策 调整，完全是出于对国家、民族未来发展的考虑，这一点应引起我国 政府和国人的充分注意第三，日本政府为推动NP0发展采取的措施是全方位的，既有法 律、制度的规定，又右相应的配套服务办法，充分体现了日本人的务 实作风第四，日本NH）组织策划活动非常高明，值得我国NP0借鉴。

举 一例说明：有一个名为“幸福的黄单子”活动，是NP0与tl本知名的 连锁商业企业永旺集闭联合做的永旺集团规定每月有一天为“志愿 者”日，这一天，给顾客的购物单据是黄色的，消费者可以用这张“黄 单子”作为选票，投给自己所喜爱的NP0,永旺就将黄单据金额的1% 捐给那个NPO在这个活动中，企业的公益行为、市民的积极参与、 NPO的有效宣传及公信力考验等诸多问题巧妙地得到解决，最终的结 果是：NPO更加努力地为市民做实事，以争取更多的选票和经费；市 民得到了 NPO的优质服务，更加积极地参与“幸福的黄单子”活动， 支持NPO;企业的营业额上涨，社会形象更佳举办这类公益活动的 热情更高，可谓是一石数鸟，各右所获最后，结合我国民间组织管理工作提几点建议：第一，走出对民间组织管理工作的认识误区坦率地说，包括笔 者在内的很多民政干部，对于民间组织和民间组织管理工作存在不少 认识上的误区例如，一讲规范管理，就是这样“不得”、那样“不 准”，左也要“报告”，右也要“批准”，好像设下一个笼子，把民 间组织限制在里面其实，所有的条条框框都遵守了，也未必是一个 服务能力很强、受公众欢迎的优秀民间组织一提培育发展，就抱怨 政府不重视，其他部门不配合，民政部门没权、没经费、没手段，为 自己的无所作为找借口。

受各项民政工作自成体系、互不相干的传统 观念影响，民间组织对民政工作存用的大量资源被闲置和浪费：一方 面是为老弱病残、贫困人群服务的社会公共事业缺少人去做，另一方 面是对各种为老年人、残疾人、贫困者、妇女儿童服务的民间组织视 而不见第二，今后在对民间组织的管理上，要尽量少用死办法，多用活 办法死办法强调的是形式，是过程，活办法追求的是内容，是结果 用死办法管理民间组织，只会把民间组织管“死”；用活办法管理民间组织，就是要调动它们的积极性，激发它们的活力第三，社团分类管理和建立评价体系应成为今后一个时期民间组 织管理工作的重点任务我国的“社团”概念很大，包罗了公益性、 互益性、学术性、专业性、行业性、联谊性等多种类型的组织如此 复杂的阵容，用一个标准评判、一种规定要求，一个政策管理，显然 是不行的鉴于此，社团分类管理势在必行同样，建立社团评价体 系也是当务之急，正如口本学者所说：未经评估的NPO得不到公众的 充分信任，这对于NPO的发展是很大的阻碍客观公正的评价，有助 于公众认识那些真正值得信赖和支持的民间组织，帮助它们脱颖而第四，充分利用现有工作手段，整合资源，尽可能为民间组织提 供支援。

目前，我们虽然没有条件为民间组织新修很多活动场所和服 务设施，但完全可以利用社区服务中心、老年活动中心、星光计划设 施等己有的条件，为社区民间组织以及在社区活动的民间组织提供方 便实际上，政府将公共设施交给NPO管理是国际通行的做法，如果 是政府自己管理，不但成本过高，还可能闲置不用，丧失其功能相 比之下，交给NPO管理是最佳的办法第五，建议各级领导统筹安排，在民政部门的各项业务中充分利 用和发挥民间组织的作用理论上讲，人人都知道民间组织是参谋助 手，但实际工作中真正想到要利用民间组织推动工作的就不多了目 前，民政部门仅在社区建设工作上对民间组织存所涉及，其他业务似 乎与民间组织相距甚远（虽然很多业务领域都成立了协会）其实， 利用民间组织推进民政事业是完全可行的，因为民政业务大都与民间 组织的“公益性”和“非营利性”方向相同要使民间组织积极为民 政事业服务，政府购买服务是重要条件第六，建议立法部门从适应市场经济的内在要求、打造有限政府、 为构建和谐社会创造条件的角度考虑，加快民间组织立法步伐，早曰 制订存助于我国各类民间组织行为规范、健康发展的良法。