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职业健康安全管理体系知识讲义 职业健康安全管理体系是是一套系统化、程序化、具有高度自我约束、自我完善机制的安全科学管理体系建立与实施职业健康安全管理体系能有效提高企业安全生产管理水平——有助于生产经营单位建立科学的管理机制——有助于生产经营单位积极主动地贯彻执行相关职业健康安全法律法规——有助于大型生产经营单位的职业健康安全管理功能一体化——有助于生产经营单位对潜在事故或紧急情况作出响应——有助于生产经营单位满足市场要求——有助于生产经营单位获得注册或认证第一节 职业健康安全管理体系基本知识职业健康安全管理体系（Occupational Health and Safety Management System 英文缩写为OHSMS ），是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法一、职业健康安全管理体系发展状况职业健康安全管理体系（OHSMS）的出现根本上是出于两方面原因，一是随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出更高的要求，使企业不得不对采用现代化的管理模式使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化；二是随着世界经济贸易活动的发展，世界各国企业的活动、产品或服务中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注，需要统一的国际标准规范相关的职业健康安全行为。

1、OHSMS产生的背景在ISO9000质量管理体系标准、ISO14000环境管理体系标准制定过程中，都涉及到了职业健康安全问题，两个标准化技术委员会均有意涉足职业健康安全管理体系标准化工作，但由于职业健康安全范围广、并且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范围因此，在制定ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系标准中均没有包含职业健康安全的内容ISO是在1995年上半年正式开展职业健康安全管理体系标准化工作，世界各国也认识到职业健康安全管理体系标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区的职业健康安全管理体系标准化工作世界上有许多国家结合本国实际情况，制定了相应的职业健康安全管理体系（OHSMS）标准，最为典型的国家是澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构和完善的国家认证制度职业健康安全管理体系（OHSMS）标准化在国际区域范围内发展较为迅速——1996年英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《职业健康安全管理体系》的指导性文件；——1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业安全卫生协会(JISHA)提出了《职业健康安全管理体系导则》；——1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织联合提出了职业健康安全评价系列(OHSAS)标准，即OHSAS l8001：《职业健康安全管理体系—规范》、OHSAS l8002：《职业健康安全管理体系—OHSAS 18001实施指南》。

国际劳工组织( ILO )从1998年开始制定国际化的职业健康安全管理体系文件，在1999年4月第15届世界职业健康安全大会上，国际劳工组织负责人指出，国际劳工组织将像贯彻ISO 9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准进行认证那样，进行开展企业职业健康安全管理体系工作经过与ISO协商，2000年2月又发表了推动OHSMS工作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动2001年6月，在第281次理事会会议上，国际劳工组织（ILO）理事会审议、批准印发《职业健康安全管理体系　导则》（ILO—OSH2001），该导则是开展职业健康安全管理体系工作最基本的国际规则，使得职业健康安全管理体系的实施成为今后安全生产领域最主要的工作内容之一2、OHSMS国内发展状况1996年初，我国的一些职业健康安全学者从研究职业健康安全国际一体化的过程中注意到了国际上早期出现的OHSMS活动，并开展了初步的研究并提出有关OHSMS的报告，引起了当时劳动部领导的重视，并指示“要注意国际动态，加强这方面的研究”随后中国劳动保护科学技术学会、原劳动部劳动保护科学研究所(现改为国家安全生产科学研究院)等单位开展了职业健康安全管理体系标准研究工作。

收集和翻译当时国际出现的几个主要版本的OHSMS标准，形成了研究总结报告，建议我国尽早推广OHSMS的认证工作，并提出在我国开展OHSMS工作的具体意见1997年中国石油天然气总公司参照美国等石化企业推行OHE管理体系的经验制定了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》等三个行业标准1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》1999年10月原国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》和下发了在国内开展OHSMS试点工作的通知2001年11月原国家经贸委、国家安全生产监督管理局参照国际劳工组织职业健康安全管理体系导则，结合我国实际情况制定颁布了《职业健康安全管理体系指导意见》和《职业健康安全管理体系审核规范》2001年11月12日国家质量监督检验检疫总局根据我国开展职业健康安全管理体系工作的具体情况，颁布了《职业健康安全管理体系 规范》GB/T28001—2001国家标准，进一步规范了我国职业健康安全管理体系工作的开展制定了职业健康安全管理体系规范、指南、程序、注册等一系列基础性文件，使我国的OHSMS审核、认证工作更加规范并易于与国际接轨。

《职业健康安全管理体系 规范》GB/T28001—2001标准于2002年1月1日起实施3、实施OHSMS的必要性在我国，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，原有的工作机制和方法已远不能适应的形势建立现代企业制度，推行职业健康安全管理体系标准化是社会主义市场经济条件下做好安全生产管理工作的必要选择在政府方面，由于转变职能，实现政企分开，从“直接干预”转变为“宏观调控”，在对企业经营“松绑”的同时，不再对企业的职业健康安全工作进行直接的部署和检查，使政府的职业健康安全监察功能与企业生产管理活动“脱节”，这就影响了政府对企业职业健康安全工作上的效能和权威，政府也很难在短期内建立起一个有效机制对企业的安全生产进行宏观管理企业成为适应社会主义市场经济的责任主体，企业在生产经营活动中自主承担起职业健康安全的全部责任随着现代企业制度建立，企业成为市场经济中的主体，效益与发展是企业最优先考虑的问题在市场经济大潮中，市场竞争的风险时刻关系到企业的生存发展，关系到企业所有者和管理人的直接利益有些企业为了追求经济利益的最大化，千方百计降低生产经营成本，减少安全生产方面的投入，既不改善作业环境，也不配发劳动保护用品，更忽视对工人的安全培训与教育，甚至直接冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。

职业健康安全工作应该适应社会主义市场经济发展的需要，因为保护劳动者的健康与安全是宪法规定的，它是一种社会公益性工作市场经济条件下不能减轻对职业健康安全工作的责任，企业的职业健康安全必须与市场经济活动相适应，企业的安全卫生状况和对工人的保护水平不能随体制的改变而削弱和降低在任何情况下，劳动者健康安全的基本权益必须得到保障在任何情况下都要把维护劳动者的安全与健康作为与发展生产、繁荣经济同等重要的目标 二、职业健康安全管理体系标准特点《职业健康安全管理体系 规范》GB/T28001－2001是由国家质量监督检验检疫总局公布实施的国家推荐标准在制定本标准时，参考了国际上己有的有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内容在众多职业健康安全管理体系规范中，尽管各个规范的内容表述有一定差异，但其核心内容都体现着系统安全的基本思想这一标准为各类组织提供了一种广泛适用的职业健康安全管理模式，其主要特点是：1、标准是市场经济体制下的产物GB/T28001-2001标准是市场经济体制下的产物它将职业健康安全与组织的管理融为一体，运用市场机制，突破了职业健康安全管理的单一管理模式，将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为变为组织自愿参与的市场行为。

使职业健康安全工作在组织的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与许多组织自愿建立职业健康安全管理体系并通过认证，然后又要求其相关方进行体系的建立与认证，这样就形成了链式效应，依靠市场推动，使GB/T28001-200l标准全面推广这种自发的职业健康安全管理是市场经济推动的结果2、标准未对组织绩效提出绝对要求 GB/T28001-2001标准要求组织在其职业健康安全方针中作出遵守有关法律、法规和持续改进的承诺，但没有提出组织职业健康安全绩效的绝对要求因此，组织的技术水平和职业健康安全绩效水平可根据组织的自身状况确定，从事类似活动、却具有不同的职业健康安全绩效的组织，可能都满足本标准的要求采用GB/T28001-2001标准有利于提高组织的职业健康安全绩效，但并不一定取得最优的结果3、标准具有很大的灵活性实施GB/T28001-2001标准的目的是帮助组织建立或改进其OHSMS该标准没有建立职业健康安全行为标准，仅提供了系统地建立并管理行为承诺的方法也就是说它关心的是“如何”实现目标，而不注重目标应该是“什么”标准将建立职业健康安全行为标准的工作留给了组织自己，而仅要求组织在建立OHSMS时，必须遵守国家的法律法规、标准要求和持续改进的承诺。

4、实施标准遵循自愿原则 各类组织是否实施GB/T28001-2001标准，是否建立和保持职业健康安全管理体系，是否进行 OHSMS认证审核都取决于组织自身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使组织实施，实施过程中也不应改变组织原有的法律责任这就要求各组织在实施标准时基于原有的国家、地方、行业等各方面的法律、法规和其他要求5、标准要求实施全过程控制 职业健康安全管理体系的建立，引进了系统和过程的概念，即把职业健康安全管理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决职业健康安全问题从分析可能造成事故的危险因素人手，根据不同情况采取相应的解决办法在研究组织的活动、产品和服务对职业健康安全的影响时，通常把可能造成事故的危险因素分为两大类：一类危险因素是和组织的管理有关，这可通过建立职业健康安全管理体系，加强实施与运行过程的管理，通过内部审核、管理评审来解决；另一类就是针对原材料、工艺过程、设备、设施、产品等，研究整个生产过程的危险因素，从管理上和工程技术上采取措施，消除或减少危险因素为了有效地控制整个生产活动过程的危险因素，必须对生产的全过程进行控制，采用先进的技术、先进的工艺、先进的设备及全员参与，才能确保组织的职业健康安全水平得到改善。

6、标准要求实现持续改进的承诺危害辨识、风险评价与风险控制是职业健康安全管理体系的精髓所在，它充分体现了“预防为主”的方针实施有效的危险源辨识风险评价与控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制对各种作业和生产过程实行评价，并在此基础上进行职业健康安全管理体系策划，形成职业健康安全管理体系作业文件，对各种预知的风险因素做到事前控制，促进组织从过去被动地执行法律、法规的要求，转变为主动地遵守法律、法规和标准要求，不断地发现和评估自身存在的职业健康安全问题，制定目标并不断地持续改进这将完全区别于过去那种被动的管理模式三、0HSMS与ISO9000、ISO14000的联系与区别1、0HSMS运行模式根据管理学的原理，职业健康安全管理体系是管理体系的一个重要方面，可以按照戴明模型的核心内容，为组织建立了一个。