高等教育走出去风险辨识与对策-以中泰合作办学为例.docx

    高等教育走出去风险辨识与对策以中泰合作办学为例    摘要：随着“一带一路”倡议的持续推进，我国高校与“一带一路”沿线国家积极开展合作办学，一方面为目标国培育大量专业技术人才、为我国与目标国长期合作奠定坚实基础，另一方面增强我国软实力、促进我国高等教育国际化向更深层次发展作为东南亚地区经济发展较快的国家之一，泰国与我国在经贸、文化、旅游等方面合作密切，中泰高校开展国际联合办学具有良好的合作基础但由于两国在政治、文化、宗教、教育体制等方面有诸多差异，加之合作办学机构本身的潜在缺陷，使双方在合作办学方面仍存在诸多风险通过文献研究、案例调研、专家访谈等形式，结合我国已开展的中外合作办学项目，将中泰国际合作办学项目风险归纳为文化和行政风险、经济和法律风险、教育质量和监管风险等，并针对各类风险制定风险应对策略关键词：高等教育，“一带一路”，中外合作办学，泰国，风险，规避策略近年来，随着“一带一路”倡议在全球范围内得到越来越多国家的认同和支持，我国高校在积极寻求教育资源出口的有效途径时，将目光转向以“一带一路”沿线国家为主的广大发展中国家尽管我国高等教育资源较之发达国家竞争力较弱，但是与发达国家着眼于获取利润和吸引人才不同，我国虽然亦遵守了GATS框架下对外开放教育市场的要求，但仍按照我国法律规定将高等教育归为公益事业[1]。

我国高校响应“一带一路”倡议，立足公益，寻求文化交流、合作共赢的合作目标，有望抢占发展中国家国际教育市场这不仅可以改善我国教育资源进出口失衡的情况，同时可以为“一带一路”沿线国家培养高级技术和管理人才，达成多层次的国际合作交通强国，铁路先行”，泰国处于“一带一路”倡议中南半岛的核心位置，中泰铁路是泛亚铁路的重要组成部分，同时中泰铁路建设是“一带一路”的旗舰项目泰国高等教育国际化起步早，在教学方法、体制、课程设置方面多采用欧美国家模式，与发达国家的学位互认也已经较为完善但泰国在对外工程技术领域设置着较高行业壁垒，与泰国开展长期合作的基建项目面临着多种困难而从长远看，我国在泰国建成的轨道交通工程项目势必交由泰方运营维护因此，在高等教育方面与泰国开展铁道工程方面的专业教学合作意义重大针对轨道交通领域中泰合作办学的迫切需求，本文通过广泛调研与分析，对合作过程中可能遇到的风险归纳为文化和行政风险、经济和法律风险、教育质量和监管风险等，并针对各类风险制定风险应对策略，为中泰合作办学项目提供参考一、文化和行政风险（一）文化风险从两种不同文化的集合体间的冲突至具有不同文化特征的项目内部人员间的冲突，文化冲突带来的风险伴随着文化的高渗透性遍及合作项目的方方面面[2]。

高等教育国际化也始终强调以保护本民族文化为前提，但接受外国教育资源势必会引进外来文化，这种无法避免的文化冲突从本质上决定了文化风险存在的必然性本文依据泰国文化特点筛选了部分典型文化风险因素，并对之进行详细分析泰国被称为“黄袍佛国”，佛教徒占全国总人口的93%，泰国人对僧侣格外尊敬，佛教教义所规定的禁忌、礼节等，已经深深融入了泰国的民俗当中，并颁布了许多专门保护宗教设施的法律在中泰合作办学期间，中方人员如果对泰国的宗教习俗不够了解，触碰到泰国的宗教禁忌，容易引起泰国人民对于中方人员的反感和抵触情绪，甚至带来不必要的法律诉讼除上述较为具体的部分文化风险外，文化冲突产生的风险因素还体现在不同文化导致的个人行为方式、组织模式和机构内部文化的差异上泰国的西化程度较高，在日常交往中教师和学生的英语交流能力均较强，同时泰国人非常注重礼仪，在国际交往中往往表现出宽容和善的态度，这与我国有相似之处，但两国文化差别依然不可轻视，例如泰国一夫一妻制的实行不完全，教师在泰国地位较高，等等二）行政风险泰国为君主立宪政体，但自2013年以来泰国政治存在动荡，我国与其开展的高铁项目也遇到了多次挫折与停顿与泰国展开长期的合作办学项目有必要考虑政治风险，但政治风险属于系统风险，难以规避。

此外，政治风险还体现在因政府给予的财政补助有限而加剧的经济风险以及我国高等院校管理体制受行政机构制约带来的风险[3]自我国高等院校扩招以来，高等院校的在校人数快速增长，但政府提供的财政补助相对有限且由于我国将高等教育被定义为公益性事业，对于对外输出教育资源的回报有很严格的规定规范，仅仅通过收取学费维持机构运行将导致办学机构资金薄弱，使中泰合作办学面临更加严峻的经济问题除政策变动带来经济风险外，中泰两国对待高等教育采取的是不同的行政管理制度中国高等教育以公办为主，其内部由党委机关、行政机关或二者的联合体（双轨制）对高校进行管理，其层级分明、规模庞大、行政化管理特点鲜明[4]泰国对教育机构的管理模式虽同样为从上至下政府管理，但相较而言，泰国的高等教育呼吁去集中化、自主化和国际化相对较早，其内部组织管理相对较为灵活自主[5]内部管理方式的不同可能导致在合作办学的过程中出现内部管理组织难以协调、运行效率低下的风险二、经济和法律风险（一）经济风险较之于其他风险，经济风险对于合作办学项目的影响更为直接中外合作办学项目中的经济风险主要有汇率风险、宏观经济政策风险、市场风险和税收风险等汇率风险，又称外汇风险，指经济主体在持有或运用外汇的经济活动中，因汇率的变动而蒙受损失的可能性，主要分为交易风险、折算风险、经营风险。

汇率波动直接影响中外合作办学项目的投资收益，进而影响中外合作办学项目的长期正常运转自1997年以来，泰国实行浮动汇率制，泰铢汇率存在不稳定因素中泰双方原本都认可的合作协议，在合作办学项目开展的过程中有可能因为汇率的波动变得不合理，不利于中外合作办学项目的顺利进行中外合作办学虽然不属于新兴事物，但目前我国尚未针对中外合作办学建立完善的税收制度由于教育行业的特殊性，教育行业在我国一直享受着免税的优惠政策，“税收不进校”的理念深入人心中国国民的税收意识较薄弱，在与外国签订合作办学的条约时容易忽视税务的缴纳问题，给之后办学过程的财务处理留下了涉税风险要将中泰合作办学项目做好，除了要面对泰国当地的教育行业的竞争，还需要面对来自日本和西方发达国家的激烈竞争泰国对于自己国家的市场保护尤为重视，在许多领域包括教育领域都设置了许多壁垒中泰合作办学项目既要适应时代的潮流，又要有中国教育的特色，否则将很难在竞争市场中获胜[6]二）法律风险法律风险属于社会风险的一种，它是基于法律规定对个人或组织将要采取的行动方案而带来损失的可能性泰国属于发展中国家，经济结构单一，市场经济发育不完全，法律风险具有极大的不确定性，法律风险的控制和管理难度较高。

中泰合作办学的法律风险主要来源于中方对泰国教育的相关法律不熟悉泰国的一些法律法规仍与国际法相冲突，合作期间一旦发生法律纠纷采用何种法律值得考虑，有必要利用国际法律和条约来规避风险此外还应结合中泰合作办学项目自身的特点，采用风险管理和风险转移的手段以尽可能减少法律风险带来的损失  -全文完-。